題記：2025年3月，北大國發(fā)院智庫中心在中新經(jīng)緯上開設(shè)“北大國發(fā)院智庫系列專欄”。本文為北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)長聘副教授趙波為專欄撰寫的文章。

2025年，是我國“十四五”規(guī)劃的收官之年。今年《政府工作報告》明確提出，2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長5%左右，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好；與此同時，報告也將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”擺在了重要位置。

事實上，在經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，持續(xù)穩(wěn)增長的實質(zhì)在于推動新舊動能順利更替，避免落入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。如何才能做到這一點？打破“陷阱”的秘籍就是創(chuàng)新能力，即通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度改革，不斷提升全要素生產(chǎn)率，形成新的經(jīng)濟增長動力。

長期以來，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對我國宏觀經(jīng)濟起到了支柱性拉動作用。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的改變、外部環(huán)境日趨復(fù)雜以及內(nèi)需恢復(fù)的不確定性增加，過去依賴“土地—信貸—投資”快速擴張的舊模式已經(jīng)難以為繼，新的發(fā)展動能尚在培育階段。2024年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回落，商品房銷售面積與土地出讓收入同時減少。在此背景下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)增長引擎平穩(wěn)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)順利成長，已成為中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵路徑。

短期穩(wěn)增長與長期轉(zhuǎn)型如何平衡？一方面，宏觀政策在短期內(nèi)發(fā)揮逆周期對沖功能，尤其是以房地產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)為重點，防止其出現(xiàn)超預(yù)期下行；另一方面，更需通過改革與創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)賦能，形成支撐未來增長的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北大國發(fā)院發(fā)布的《中國經(jīng)濟觀察報告》指出，要在宏觀層面通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策穩(wěn)定總需求，并強化對建筑、房地產(chǎn)業(yè)鏈條潛在風(fēng)險的預(yù)警與對沖；同時，還需以行業(yè)政策方式著眼長遠(yuǎn)，著力破解新動能培育不足、新舊動能“接力”不暢等結(jié)構(gòu)性矛盾。短期與長期的目標(biāo)必須兼顧：既要避免對舊產(chǎn)業(yè)一刀切式的“去杠桿”，也不能將政策全部集中于托底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而忽視對新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

在推動新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展中，做好創(chuàng)新非常重要。創(chuàng)新是第一動力，民營企業(yè)則是創(chuàng)新的主體。大量數(shù)據(jù)表明，民營企業(yè)對我國創(chuàng)新的貢獻(xiàn)超過70%，在數(shù)字經(jīng)濟、新能源、高端制造等領(lǐng)域更是主力軍。因此，保民企就是保創(chuàng)新，要以更加開放、包容和穩(wěn)定的政策環(huán)境，為民營企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)攻關(guān)提供更大空間。

此外，行業(yè)政策與市場作用相結(jié)合是政府工作的重要著力點。在市場無法有效解決的薄弱環(huán)節(jié)，政府可通過產(chǎn)業(yè)基金、財政稅收激勵、融資引導(dǎo)等方式加以扶持，但同時必須嚴(yán)格防范扭曲市場競爭、干擾企業(yè)退出機制的風(fēng)險。

對此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，已經(jīng)給出了更為明確的改革方向，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度”，強調(diào)“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“必須更好發(fā)揮市場機制作用”。

從宏觀政策角度來看，則要在總量調(diào)控中引入“結(jié)構(gòu)性視角”。當(dāng)經(jīng)濟所處階段正經(jīng)歷動能轉(zhuǎn)換，如果大量信貸資金繼續(xù)流向衰退中的舊產(chǎn)業(yè)，可能導(dǎo)致“水流不到旱地”，無法順利抵達(dá)真正需要資金的新領(lǐng)域，甚至?xí)M(jìn)一步推高無效投資與杠桿風(fēng)險。為此，應(yīng)更充分地運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，比如定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等，為科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、中小微企業(yè)提供差異化金融支持。財政政策同樣如此，需適度對舊產(chǎn)業(yè)提供救助和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，但更要大力扶持新興領(lǐng)域，讓教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與人工智能、航空航天、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)都能獲得持續(xù)成長空間。

總體而言，“穩(wěn)增長”必須從宏觀、行業(yè)與改革三條線協(xié)同發(fā)力：宏觀層面關(guān)注總量與預(yù)期管理，行業(yè)層面緩釋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險并推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)崛起，改革層面則聚焦制度建設(shè)與長效機制。要真正打破“中等收入陷阱”，必須讓創(chuàng)新能力貫穿其中。各方對于基礎(chǔ)研究、民企創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴大開放等關(guān)鍵改革高度一致，尤其需要中央與地方、政府與市場形成有效“合力”。唯有如此，才能在風(fēng)云變幻的國際國內(nèi)形勢下保持經(jīng)濟韌性，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實根基。

趙波，北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)長聘副教授、博士生導(dǎo)師、《經(jīng)濟學(xué)》（季刊）副主編。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟增長、勞動經(jīng)濟學(xué)和房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)。

文章來源：中新經(jīng)緯