“媽媽不走，就在這等你。”

3月3日早晨，李女士剛剛3歲出頭的兒子在四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）托班門口緊緊拽住她的衣角。直到10分鐘后，看著孩子在老師引導(dǎo)下走進(jìn)教室，她終于松了口氣。

這是四川天府新區(qū)首批“托幼一體化”幼兒園托班首日行課的一幕。

2025年1月，該區(qū)出臺(tái)《托幼一體化實(shí)施辦法（試行）》，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收3歲以下嬰幼兒，并公布了首批31所“托幼一體化”幼兒園名單，面向社會(huì)提供700余座普惠性托位，為有需求的家庭提供全日托、半日托。

“托幼一體化”是指將0—6歲嬰幼兒的教育與保育服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施，更高效地利用現(xiàn)有的幼兒園設(shè)施和師資力量，為廣大家長提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低的托幼服務(wù)，以降低家庭教育養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，減輕家長的擇園壓力、教養(yǎng)壓力。今年《政府工作報(bào)告》也特別指出，我國要大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

全市層面的響應(yīng)和謀劃都在全力跟進(jìn)。日前，成都市教育局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持幼兒園托幼一體化發(fā)展的通知》，將“幼兒園托幼一體化發(fā)展”納入全市層面的“普惠托育服務(wù)體系”。

最新計(jì)劃顯示，2025年，全市將對(duì)90余所公辦園進(jìn)行改擴(kuò)建，新增托位2800個(gè)，為雙職工家庭“松綁”，以減輕年輕家長們的育兒壓力。這一舉措，被視作成都育兒領(lǐng)域一場新的變革。

“官方帶娃”究竟是一種什么樣的體驗(yàn)？托幼一體化實(shí)施半月來，家長們反饋如何？……成都商報(bào)教育發(fā)布選取四川天府新區(qū)兩所提供托班服務(wù)的幼兒園為樣本，近距離觀察幼教資源如何破解帶娃難題，普惠托育如何讓“幼有所育、不負(fù)所‘托’”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

3月3日，李女士起了個(gè)大早。不同于以往，這次她把孩子也叫醒了，抓緊時(shí)間穿衣、洗漱。這天，是孩子去幼兒園上托班的第一天。

一個(gè)多月前，她聽說四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）要招收托班學(xué)生，第一時(shí)間就去報(bào)了名?；仡^又給孩子做工作，孩子逐漸對(duì)幼兒園有了一些向往。去托班的路上，孩子也很開心，但到了要分別的時(shí)候，還是“哇”地一下就哭了。

“我也很舍不得，但當(dāng)我轉(zhuǎn)身離開的時(shí)候，我會(huì)覺得對(duì)寶寶來說提前入托，能讓他更好地適應(yīng)幼兒園的環(huán)境，是一種新鮮感，對(duì)我來說則是一種釋放感。”李女士坦言，她也不再單單是“某某媽媽”的身份，而是可以有更多的時(shí)間去做其它事情。

比如，重返職場。孩子送去托班的第一天，李女士轉(zhuǎn)身就去了辦公室。她是一家VR內(nèi)容開發(fā)公司的合伙創(chuàng)始人，因?yàn)檎煞虼蟛糠謺r(shí)間在外地，為了照顧孩子，她生娃后就不得不退居二線，只保留了股份。但拼事業(yè)的心結(jié)，其實(shí)一直留在心頭。

作為美術(shù)老師的珍珠媽媽，有著跟李女士一樣的感觸。他們家是雙胎家庭，老大老二相差三歲。老大在一所20分鐘車程的小學(xué)上學(xué)，老二大部分時(shí)間由外婆在家?guī)АＲ驗(yàn)檎煞蚬ぷ饕恢焙苊Γ粘Ｋ屯?、接娃、做飯、洗衣，都?jí)涸诹怂屯馄艃蓚€(gè)人身上，時(shí)間被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，前段時(shí)間外婆生病倒下，她只能請(qǐng)假回來帶娃，她頗有感觸地說：

“感覺一家人都困在了時(shí)間里?！?/strong>

“困于時(shí)間”中，成為當(dāng)下眾多雙職工家庭的現(xiàn)實(shí)寫照，孩子沒人照料、育兒費(fèi)用高等育兒難題，持續(xù)困擾著新一代年輕父母們。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示，2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距。

此外，各地托育機(jī)構(gòu)收錢跑路的新聞，近年來也頻頻見諸報(bào)端，也讓許多有送托需求的家庭望而卻步。

“對(duì)家庭來說，養(yǎng)育孩子都是不小的付出，生不生、生幾個(gè)，可能要綜合考量經(jīng)濟(jì)條件、照看人手等諸多因素?！痹诒本┙逃茖W(xué)研究院副研究員陸莎看來，當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅是家庭剛需，更是國家人口戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。如何創(chuàng)新破解服務(wù)供給不足、質(zhì)量不均等難題，已成為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

近年來，國家已陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，《中華人民共和國學(xué)前教育法》也即將在今年6月施行，這些政策初步構(gòu)建起了嬰幼兒普惠托育的政策框架。今年兩會(huì)上，“普惠托育”更是成為熱詞，并寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

成都在托育服務(wù)上的動(dòng)作迅速，積極響應(yīng)號(hào)召，近期已正式發(fā)布《關(guān)于支持幼兒園托幼一體化發(fā)展的通知》，意味著幼兒園托幼一體化發(fā)展，已全面納入全市的普惠托育服務(wù)體系。今年全市最重要的一個(gè)動(dòng)作，就是對(duì)90余所公辦園進(jìn)行改擴(kuò)建，新增托位 2800 個(gè)，為上述李女士、珍珠這樣的媽媽，一站式解決孩子的照護(hù)難題。

除了提供托位，還要考慮到收費(fèi)上的“普惠”性。按照上述通知要求，“托幼一體化”幼兒園將嚴(yán)格執(zhí)行成都市普惠托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)居民上年月人均可支配收入、幼兒園辦托成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每人每月保育費(fèi)收費(fèi)（不含膳食費(fèi)）不高于屬地〔區(qū)（市）縣〕城鎮(zhèn)居民上一年月人均可支配收入（按上一年人均可支配收入/12折算到月）的80%，且不能超過4000元。

四川天府新區(qū)教育衛(wèi)健工委委員，教育衛(wèi)健局黨組成員、副局長陳頎介紹，天府新區(qū)開設(shè)托班的幼兒園最高的收費(fèi)每月3700元，最低每月1500元，經(jīng)過他們的走訪和調(diào)研，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“在家長們可接受的范圍內(nèi)”。

“有的家里都不需要再花七八千請(qǐng)阿姨照顧孩子。”四川天府新區(qū)科學(xué)城幼兒園黨支部書記、園長肖敏和一部分家長有過交流，她從生活和經(jīng)濟(jì)的角度來看，發(fā)現(xiàn)“托幼一體化”對(duì)年輕家長們焦慮和壓力有著相當(dāng)?shù)尼尫藕途徑?，“他們可以放心地把娃交給我們，然后去工作。”

麓湖幼兒園（北區(qū)）托育場景

四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）執(zhí)行園長賀莉佳則把這一政策視為給家長們“松綁”，“就是把家長們從事業(yè)和日常帶娃中解綁出來，把時(shí)間還給家長，讓他們可以更放心地去職場上奮斗?！?/p>

孩子入托數(shù)日，“心細(xì)”是李女士對(duì)幼兒園老師的第一感受。

有一天，她的孩子在家里撞到門，額頭上鼓了個(gè)小包。家里人都沒注意，結(jié)果第二天上學(xué)時(shí)被老師第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，“感覺他們很細(xì)致?！?/p>

對(duì)于孩子們的餐食，她也很滿意，“每天都會(huì)記錄小朋友吃的食物，包括配料表都寫得非常清楚?！?/p>

珍珠媽媽則坦言，科學(xué)城幼兒園每個(gè)月3000元的托育費(fèi)不是最便宜的選擇，但她看重幼兒園的軟件，她仔細(xì)分析過教師團(tuán)隊(duì)，“都是本科院校畢業(yè)，有保健醫(yī)生和營養(yǎng)師，課程體系也比較系統(tǒng)化和科學(xué)化，這讓我們家長覺得很有保障?！?/p>

兩位媽媽直觀感受的背后，其實(shí)是四川天府新區(qū)在托育一體化上長期的努力和嘗試。實(shí)際上，早在2023年9月，天府新區(qū)就在天府十七幼和十八幼啟動(dòng)“托幼一體化”改革試點(diǎn)工作，招收2—3歲的幼兒。

“當(dāng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)有一些新開辦的幼兒園，有空閑的資源，加上有些家長又跟幼兒園提建議，能不能提前把孩子送到幼兒園，在家里沒有人帶，于是幼兒園和家長們一拍即合?！?陳頎說，四川天府新區(qū)也就給幼兒園開了一個(gè)口子，允許幼兒園去試點(diǎn)托育。

“原來不是家長沒有這個(gè)需求，而是我們沒有跟他們提供這么一個(gè)條件。”陳頎介紹到，部分幼兒園試點(diǎn)托育以來，家長的反饋特別好，“好多家長說你們?cè)缭撆@個(gè)東西了，我們等了好久，孩子沒人管?！?/p>

在嘗試了一段時(shí)間后，四川天府新區(qū)“托幼一體化”有了自己的特色。和傳統(tǒng)的托育機(jī)構(gòu)相比，陳頎總結(jié)了三點(diǎn)不同，首先是實(shí)施主體不同，傳統(tǒng)的托育服務(wù)，是由衛(wèi)生部門牽頭進(jìn)行，主要針對(duì)0-3歲兒童的看護(hù)和入托問題，而四川天府新區(qū)“托幼一體化”主要由四川天府新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)。

“其他地方教育和衛(wèi)生兩個(gè)部門是分開的，在溝通和協(xié)調(diào)上，肯定會(huì)有一些邊界的問題，但對(duì)新區(qū)來說這個(gè)問題都不存在，因?yàn)槲覀兘逃托l(wèi)生在一個(gè)部門，我們內(nèi)部討論后就可以做決定。”

其次是采取的標(biāo)準(zhǔn)不同，師資配備不同。雖然保育員、兒保醫(yī)生雖然都是由幼兒園支付報(bào)酬，但是四川天府新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局會(huì)對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，包括從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入、學(xué)歷、健康情況等，同時(shí)還會(huì)為他們提供一整套職業(yè)能力提升的培訓(xùn)。

以麓湖幼兒園和科學(xué)城幼兒園為例，從師資配備上，一個(gè)托育班20名學(xué)生，配備了兩名幼兒老師和兩名保育老師，并且幼兒老師都是帶過大中小班、經(jīng)驗(yàn)很豐富的老師，保育老師也都有保育師或育嬰師資質(zhì)。

“托班的孩子年齡更小，對(duì)老師的要求更高?！毙っ舭选皩W(xué)前教育本科畢業(yè)”列為了一個(gè)招人的基本條件，此外幼兒園會(huì)優(yōu)先選擇當(dāng)媽媽的老師去帶托班，因?yàn)樗麄冊(cè)谡疹櫤⒆臃矫娓薪?jīng)驗(yàn)。保育老師也要求有保育員從業(yè)資格證書，具備承擔(dān)幼兒保育的相關(guān)知識(shí)和技能，以及具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

此外，托班還會(huì)配備專業(yè)的保健醫(yī)生、營養(yǎng)師，進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)工作的專業(yè)化水平。每天早上，都會(huì)有保健醫(yī)生對(duì)入校的小朋友進(jìn)行晨檢，主要檢查嘴里有沒有帶狀皰疹，有沒有受傷或者感冒發(fā)燒，如果有類似情況，老師就更要注意。

另外家長們很看重的一點(diǎn)，就是天府新區(qū)的“托幼一體化”，著眼貫通“一體化招生”，以破除升學(xué)焦慮。

陳頎介紹，他們?cè)谛聟^(qū)創(chuàng)新推出了“托班直升小班”“多子女家庭子女同步入托”等招生惠民政策，如幼兒在同一個(gè)“托幼一體化”幼兒園的托班連續(xù)入讀4個(gè)月以上，且年齡符合該幼兒園當(dāng)年小班招生要求，其法定監(jiān)護(hù)人可自愿提出申請(qǐng)，繼續(xù)在該幼兒園就讀小班，實(shí)現(xiàn)托幼銜接。

“在‘全域多校劃片’招生政策框架下，我們還探索制定托班專項(xiàng)招生政策，以解決學(xué)歷落戶人才、企業(yè)員工等行業(yè)人才育兒后顧之憂，讓他們能安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”在陳頎看來，一系列舉措能有效緩解家長的育兒焦慮，有助于打造生育友好型社會(huì)。

“寶寶適應(yīng)得很好，這是我沒想到的。”入托一段時(shí)間后，家長張先生感受到了孩子身上很多良好的變化。孩子回家后要自己脫鞋，到家先洗手，吃飯也不用家長喂，還會(huì)每天跟他們講幼兒園發(fā)生的故事，變得更加開朗了。李女士也提到，入托以來孩子的表達(dá)能力變得更好了，每天回家都會(huì)跟她分享老師教的東西，在幼兒園做了什么游戲，又交了新朋友。

即將施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》提到，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。全國多地都在積極響應(yīng)國家號(hào)召，在普惠托育服務(wù)方面開展自己的創(chuàng)新實(shí)踐。

但目前，部分地方的幼兒園也暴露出，因辦園性質(zhì)、區(qū)域資源等方面的不同，面臨諸如托位緊張、師資緊張等情況，如何做到精準(zhǔn)施策，保證托育服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性？

在北京教育科學(xué)研究院副研究員陸莎看來，要打造優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)體系，一定要從普惠性、專業(yè)性和參與性等方面下功夫。強(qiáng)化制度供給，完善政策工具箱，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，明確各級(jí)政府財(cái)政投入比例。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇呼吁，發(fā)展托幼一體服務(wù)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)發(fā)展托育與學(xué)前教育的投入，必須明確將幼兒園招收3歲以下幼兒，納入財(cái)政支持范疇。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，實(shí)行免費(fèi)托育、免費(fèi)學(xué)前教育，“這是從根本上減輕家庭的育兒成本的重要措施。”

“不同的幼兒園它的質(zhì)量水平不一樣，家長對(duì)幼兒園的追求也不一樣。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，部分地方存在托位不均衡，這背后是經(jīng)費(fèi)投入的均衡問題，一定要注意做到合理匹配，“特別是把一些相對(duì)非中心區(qū)域的幼兒園和托兒所都辦好，讓財(cái)政經(jīng)費(fèi)均等地配置到每一個(gè)孩子身上?！?/p>

儲(chǔ)朝暉還建議，幼兒園跟托兒所的孩子年齡差距比較大，是孩子兩個(gè)獨(dú)立發(fā)展的階段，要想更好地實(shí)施好“托幼一體化”，不僅關(guān)注嬰幼兒在教育和保育上的連續(xù)性、整體性，還強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同年齡段的特點(diǎn)，提供差異化、針對(duì)性的服務(wù)。

針對(duì)目前托育機(jī)構(gòu)行業(yè)在資質(zhì)認(rèn)證混亂、服務(wù)內(nèi)容參差不齊等問題，陸莎還建議應(yīng)推動(dòng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提升整個(gè)行業(yè)規(guī)范性。同時(shí)，她還建議應(yīng)將嬰幼兒照護(hù)納入職業(yè)教育體系，設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，緩解專業(yè)人才缺口。

“高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)既是民生工程，更是國家治理能力的體現(xiàn)?！标懮J(rèn)為，以多元共治凝聚政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的合力，“才能讓‘幼有所育、幼有所托’從政策愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，為人口長期均衡發(fā)展筑牢根基?！?/p>

值得一提的是，今年《政府工作報(bào)告》首次提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，以降低家庭保育教育成本。報(bào)告發(fā)布后，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮旋即在3月7日透露，國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補(bǔ)貼的操作方案，屆時(shí)在育兒補(bǔ)貼方面會(huì)有直接的惠民措施和相應(yīng)的政策安排。

從國家層面來看，未來“官方帶娃”背后，或?qū)⒂懈鄬?shí)際的惠民舉措。