農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。近年來(lái)，貴州省盤(pán)州市依托資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面做了一些實(shí)踐探索，取得了積極成效。

實(shí)踐探索

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。盤(pán)州市大力推進(jìn)刺梨、茶葉、精品水果、中藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“盤(pán)州刺梨”被認(rèn)定為國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。生態(tài)畜牧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有序推進(jìn)。以“良田出良產(chǎn)”為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積29萬(wàn)畝。山地農(nóng)機(jī)化逐步推廣。優(yōu)先選擇在壩區(qū)和集中連片種植基地實(shí)行“宜機(jī)化”改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械有效使用率。全市擁有農(nóng)機(jī)具21.26萬(wàn)臺(tái)（套），有力推進(jìn)了主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化程度，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)45.04％。

第二，農(nóng)村建設(shè)成效初顯。盤(pán)州市始終聚焦“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”目標(biāo)，確保農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量有效提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。2019年，盤(pán)州市獲評(píng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。一體化推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)治理。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，形成村寨垃圾—鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)—生活垃圾焚燒發(fā)電廠的閉環(huán)管理系統(tǒng)。健全村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、治安、文化等公共服務(wù)納入“一站式”服務(wù)，為鄉(xiāng)村提供法律服務(wù)。鄉(xiāng)村治理能力水平穩(wěn)步提升。縱深推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理工作，有效整治農(nóng)村亂占耕地建房等問(wèn)題，指導(dǎo)一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，依法破解農(nóng)村違建執(zhí)法難題，成為全國(guó)市縣法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)之一。

第三，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。通過(guò)就業(yè)促增收。有效組織輸出農(nóng)村勞動(dòng)力到省外務(wù)工13.67萬(wàn)人，依托盤(pán)州市—中山市勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，拓寬勞務(wù)合作領(lǐng)域，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)匹配人崗需求，提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.65萬(wàn)人。通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)促增收。強(qiáng)化政策扶持，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和外出務(wù)工返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判就業(yè)形勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼兌現(xiàn)力度，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，幫助市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多渠道促增收。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)幫扶成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護(hù)機(jī)制改革，激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體種養(yǎng)積極性，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展等方式，抓好刺梨、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)村“三變”改革盤(pán)活閑置低效的資源資產(chǎn)，以租股結(jié)合、租改股等措施促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加集體收益分紅、租金等農(nóng)民增收渠道。

發(fā)展瓶頸

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系不完善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張。山地農(nóng)機(jī)化推廣存在短板。受喀斯特地貌條件制約，盤(pán)州山區(qū)坡度陡峭，道路崎嶇，地埂多，難以形成規(guī)模化發(fā)展，加之缺乏技術(shù)、人才支撐，機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)程度較低。對(duì)小型農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用還存在短板，機(jī)械化的組合運(yùn)用程度不高。基層農(nóng)業(yè)信息化程度不高。智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，信息化服務(wù)和管理水平有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠凸顯。市場(chǎng)供給與信息需求存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售信息不對(duì)稱，全市農(nóng)業(yè)信息傳輸反饋網(wǎng)絡(luò)不健全，基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平需要提高，農(nóng)村電子商務(wù)仍然是“小眾化”的流通模式。

二是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理存在短板。農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地還有待盤(pán)活，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家的配套機(jī)制不健全，成效不明顯。加上部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民缺乏必要的城鎮(zhèn)化宣傳，城鎮(zhèn)規(guī)劃配套的房地產(chǎn)及公共服務(wù)跟不上，不能有效解決農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土情懷問(wèn)題。

三是農(nóng)民各類收入來(lái)源不穩(wěn)定。近幾年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，返鄉(xiāng)農(nóng)民增多，對(duì)打工收入影響大。勞務(wù)輸出出現(xiàn)廠與家“兩頭跑”現(xiàn)象，增加生活成本，外出務(wù)工人員減少，工資收入不穩(wěn)定。因部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不及預(yù)期，企業(yè)通過(guò)“返租倒包”方式變更合作模式，導(dǎo)致農(nóng)民土地出租或入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在租賃費(fèi)、流轉(zhuǎn)費(fèi)缺失。加上部分產(chǎn)業(yè)在鮮果收購(gòu)方面出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)費(fèi)用的情況，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高、管護(hù)投入不足。轉(zhuǎn)移性收入受村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，缺乏經(jīng)濟(jì)能人引領(lǐng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累只能留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬上，不能投資流動(dòng)發(fā)展，更不能產(chǎn)生效益并從中獲得分紅。

對(duì)策建議

一是需要突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)，著力化解基礎(chǔ)類問(wèn)題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索壩區(qū)融資開(kāi)發(fā)模式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與500畝以上壩區(qū)開(kāi)發(fā)推向市場(chǎng)，作為農(nóng)業(yè)招商引資的載體，發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與壩區(qū)開(kāi)發(fā)”專項(xiàng)政策性金融債券獲取低息融資，減輕融資成本壓力。政府應(yīng)加大對(duì)政策性金融債券及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與壩區(qū)開(kāi)發(fā)貸款的貼息力度，發(fā)揮“政金企共建”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依托地方融資平臺(tái)，以政府小投入撬動(dòng)社會(huì)資本大投資，讓政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展全脫管和半脫管試點(diǎn)，解決農(nóng)機(jī)具使用頻率和農(nóng)機(jī)覆蓋率不高的問(wèn)題。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺(tái)，將產(chǎn)銷對(duì)接納入“掌上管理”。探索建立包括農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺(tái)，推廣手機(jī)小程序應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

二是全面聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)性短板。研究土地指標(biāo)占補(bǔ)平衡解決辦法，破解用地相關(guān)難題。推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、背街小巷改造及增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地清理等，在“存量”建設(shè)用地指標(biāo)上尋求更大的破局，緩解用地指標(biāo)不足。可探索盤(pán)活集體存量建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，加快集體建設(shè)用地整治后在鎮(zhèn)域、縣域范圍內(nèi)作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)指標(biāo)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，緩解鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)難的問(wèn)題。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板，找準(zhǔn)著力點(diǎn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，聚焦空間規(guī)劃、投資激發(fā)、集產(chǎn)融合、居民集中等重大節(jié)點(diǎn)，探索集鎮(zhèn)補(bǔ)齊短板的現(xiàn)實(shí)路徑，建立健全政策制度、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等落實(shí)落細(xì)補(bǔ)短路徑的保障機(jī)制，聚焦生態(tài)移民安置保障、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置、水庫(kù)移民安置、高速高鐵路網(wǎng)建設(shè)搬遷安置等民生需求，結(jié)合教育資源集中區(qū)及學(xué)校周邊配套小戶型商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)，推進(jìn)集鎮(zhèn)周邊擴(kuò)展配套項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和商業(yè)服務(wù)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居生活，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展聚人氣。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，破解農(nóng)民進(jìn)城難的問(wèn)題。農(nóng)村村民新建住宅的，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

三是緊緊圍繞農(nóng)民幸福感提升的痛點(diǎn)，著力強(qiáng)化針對(duì)性措施。研究產(chǎn)業(yè)短板破解之法，妥善解決農(nóng)民的合理訴求。重點(diǎn)推進(jìn)宜居和美鄉(xiāng)村、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)打造，積極爭(zhēng)取以工代賑項(xiàng)目工程，通過(guò)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有效暢通群眾信訪渠道，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行提前介入和化解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。關(guān)注“兩拖欠”問(wèn)題，聚焦矛盾糾紛重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，分級(jí)分類化解矛盾，幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題。探索園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。通過(guò)“小切口”推動(dòng)“大格局”，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全市推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。探索聯(lián)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)新做法，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)。拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、入股分紅等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果，提升農(nóng)民獲得感和幸福感。

（作者單位：貴州省盤(pán)州市委政策研究室）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第5期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文