大眾網記者 田甜 棗莊報道

3月26日上午，棗莊市新時代水土保持治理成效新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，通過系統治理，棗莊市土壤流失量減少3.67萬噸、糧食增產107.97萬公斤、農民收入增加161.96萬元，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

棗莊市城鄉水務局黨組成員、市城鄉水務事業發展中心主任靳明山，市城鄉水務局四級調研員、新聞發言人王廣琴，市城鄉水務事業發展中心副主任李鳳嶺，滕州市城鄉水務局黨組成員、副局長王軍偉，市城鄉水務事業發展中心供水和水土保持技術科科長白照森出席發布會并回答記者提問。

靳明山介紹說，水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基礎性資源。歷屆市委、市政府始終高度重視水土保持工作，堅持“生態立市”不動搖，全市城鄉水務系統牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實市委、市政府關于美麗棗莊的戰略部署，緊緊圍繞“在監管上強手段、在治理上補短板”要求，持續提升水土流失防治和監管能力，水土保持工作取得顯著成效。截至目前，全市水土流失面積762.51平方公里，比2022年減少40.93平方公里，中度以上侵蝕面積24.61平方公里，比2022年減少15.75平方公里，水土流失持續呈現面積、強度“雙下降”趨勢，為促進生態環境改善和經濟社會發展發揮了重要作用。

堅持“規劃引領”，推動水土保持工作“入軌”。2023年，棗莊市在全省率先印發《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為棗莊市今后一個時期的水土保持工作制定了總體目標、基本思路、重點方向和行動計劃。市轄各區（市）全部完成水土保持規劃的批復實施，構建起完善的省、市、區（市）三級規劃體系，全市水土保持工作步入科學化、規范化發展軌道。

堅持“重在保護”，實現人為水土流失“控增”。常態化開展水土保持遙感監管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，及時發現并依法查處違法違規行為。自《實施方案》印發以來，全市累計認定6批次衛星遙感圖斑443處，查處違法違規項目165個，全部完成整改銷號任務。強化事前事中事后全過程監管，依法落實生產建設項目水土保持方案制度，全市累計審批生產建設項目水土保持方案281項，自主驗收報備162項，征收水土保持補償費超2億元，通過不斷推進“強監管”，人為水土流失得到有效防控。

堅持“要在治理”，實現水土流失面積“減量”。堅持系統治理、綜合施策、持續開展“山水林田湖草路”一體化保護和修復。自《實施方案》印發以來，完成水土流失治理面積87.02平方公里，占省下達治理目標的108.75%。同時，完成5項國家、省級水土保持重點工程，治理水土流失面積51平方公里，總投資2953萬元。通過系統治理，全市土壤流失量減少3.67萬噸、糧食增產107.97萬公斤、農民收入增加161.96萬元，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

堅持“示范先行”，打造水土流失治理“典范”。按照“示范先行，逐步推開”的思路，積極打造亮點，創建水土保持示范品牌。棗莊市馬河水庫、巖馬水庫增容工程實現工程“零棄渣”，入選水利部、山東省水利廳推廣案例。市中區獅子山建筑石料用灰巖礦生產建設項目被評定為山東省水土保持示范工程，其治理經驗為棗莊市同類開發建設項目的水土保持治理提供了樣板。山東生態產品交易中心通過魯南生態銀行，以河湖生態資源開發、水權交易、EOD項目開發的方式，實現水生態資源價值轉化，反哺生態建設，促進流域周邊環境提升。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：《中華人民共和國水土保持法》規定“開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理”。請問《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》實施以來，我市圍繞生產建設等人為水土流失治理方面主要開展了哪些工作？

李鳳嶺：依法開展生產建設項目水土保持監管是城鄉水務事業的一項重要工作，需要一直常抓不懈。同時也要看到，由于城鄉建設需要，人為擾動產生的水土流失與時代發展并存，減少和控制人為水土流失，是全市各級水行政主管部門開展水保工作的重中之重。自《方案》實施以來，全市城鄉水務部門通過衛星遙感監測和現場監督檢查等多種監管方式，督促指導生產建設項目落實水土保持措施，人為水土流失基本得到了有效遏制，《方案》規劃藍圖正有序實施。

“送法上門”，提高水保軟實力。為提升我市企事業單位對水土保持工作的認識水平，提高生產建設項目做好水保工作的主動性，市城鄉水務局將《中華人民共和國水土保持法》《山東省水土保持條例》等匯編成冊，主動聯系相關生產建設單位送法上門，并做好相關政策法規解讀。充分利用“世界水日”和“中國水周”等時間節點，深入開展水土保持普法宣傳活動，累計發放宣傳冊頁1萬余份，并在社區、學校等場所現場宣傳100余次。組織收聽收看省水利廳“黃河水土保持線上課堂”、開展其他線下培訓10余次，通過系統學習相關的水保法規和技術規范，全面提高全市水土保持從業人員的業務能力和水平。

“天地一體”，構建監管硬支撐。借助現代化的科技手段，全方位開展水土保持監管工作。通過常態化遙感“天上看”，發現問題再進行“地面查”，通過“天地一體”的強監管，及時發現并有效遏制建設項目水土保持違法違規行為，減少人為水土流失。依法落實生產建設項目水土保持方案制度。為發揮好水土保持方案源頭把關作用，市城鄉水務局聯合市行政審批服務局與濟寧市城鄉水務局開展項目互審。通過方案互審，極大地提升了我市水土保持方案編制質量和審批水平。通過不斷創新監管形式，生產建設項目水土保持“三同時”制度執行明顯改善，人為水土流失得到有效防控。

“虛實結合”，搭建服務新場景。服務端口前移，與市行政審批局聯合主動靠前服務，讓企業對涉水行政審批事項早知道、早辦理，確保水土保持“三同時”制度落到實處。搭建工作框架圖。水土保持工作量多、面廣、技術難度大，為提高服務效率和水平，各區（市）通過仔細梳理水土保持監管工作的重要時間節點和環節，組織編制水土保持工作時間表和流程圖，理清辦理單位、標注材料清單、寫明聯系電話，讓企業少跑腿、辦成事。

下一步，我們繼續按照《方案》要求，打造水保監管軟實力、做強水保監管硬支撐，通過進一步構建協同監管機制，落實區（市）監管的主體責任，持續推動生產建設項目水土保持監管向生產建設項目和生產建設活動全覆蓋監管轉變，為助推我市經濟社會發展全面綠色轉型貢獻水保力量。

記者：生態清潔小流域在實施鄉村振興戰略中發揮著重要作用。請問，我市在生態清潔小流域建設中取得了什么成效？主要采取了哪些措施？有什么特點？

王廣琴：棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區，地勢北高南低，東高西低，呈東北向西南傾伏狀，形成低山、丘陵、山前平原臺地、沿湖洼地等多類型地貌特征，其中低山和丘陵占總面積的54.6%。全市共有185條小流域，密布在城鎮、鄉村，是生態文明建設的“底圖單元”。

2018年以來，棗莊市委、市政府以“山青、水凈、村美、民富”為目標，統籌“山水林田湖草路”系統治理，高標準建設完成16條小流域治理項目，共治理水土流失面積1198.79平方公里，財政投資10564.6萬元，年均土壤流失量減少12.1萬噸、糧食增產413.42萬公斤、農民收入增加815.56萬元，覆蓋地區受益總人口達10余萬人，為當地經濟發展、助推鄉村振興和建設美麗棗莊做出了積極貢獻。主要做法如下:

一是堅持系統治理，描繪美麗鄉村新畫卷。在實施水土保持治理項目時，從生態系統整體性和流域系統性出發，結合美麗鄉村建設，統籌考慮治山保水、治河疏水、產業發展和美化人居環境相協調、統一，打造一批“生態+景觀”的村美景美生態清潔小流域。葫蘆套小流域位于山亭區徐莊鎮，2018年，秉承可持續發展的原則，編制了《棗莊市山亭區徐莊鎮葫蘆套村村莊規劃》，劃定生態保護紅線，堅持在保護中開發、在開發中保護。積極實施國家水土保持重點工程，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎，整修梯田、栽植水保林、經果林、新修蓄水池、封山育林。大力實施河道治理、板栗核桃補植、栽植金銀花等生態提升工程，新建多種壩型的攔河谷坊，形成水利景觀。經過綜合治理，葫蘆套小流域內水土流失得到有效控制，抗御自然災害能力顯著增強，有效改善了當地生態環境，也拓展了周邊村莊宜居生存空間，成為了農村閑余休憩的好去處和市民生活的后花園。

二是堅持農旅融合，打造鄉村旅游新典范。在項目區規劃建設上，依托綠水青山、田園風光和鄉土文化等優勢條件，結合全域生態旅游，做到水土保持項目和鄉村旅游深度融合、相得益彰，打造一批“生態+旅游”的農旅融合生態清潔小流域。蓮青山風景區以蓮青山小流域沿線美麗生態為依托，因地制宜發展旅游，推行“小流域+鄉村旅游”“小流域+農村攤鋪”“小流域+全域旅游”，帶動了全區文旅產業發展。經過小流域綜合治理，現在的蓮青山小流域成為國家3A級旅游景區，贏得“山地景觀大全”之美譽，被命名為山東省首批地質公園、森林公園，成為了遠近聞名的名勝風景區。

三是堅持富民興業，激活鄉村振興新引擎。積極探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，將小流域治理與鄉村旅游、綠色種植等產業深度融合，盤活閑置低效土地，促進招商引資，延長旅游生態產業鏈，充分發揮水土保持生態、經濟和社會效益方面獨特優勢，打造一批“生態+產業”綠色產業型生態清潔小流域。在實施水泉鎮棠棣峪村國家水土保持重點工程時，利用獨特的自然優勢，大力發展林果經濟，成功開展了“生態治理+采摘+電商”項目，促進了農民增產增收。建成全市首家農村電商產業園，帶動全村成立家庭農場、農產品銷售及服務公司等新型農業經營主體20余家。強化產業輻射帶動效應，依托煙臺大學（山亭）火櫻桃產業振興研究院建立科技示范基地，發展“智慧果園”20個，示范帶動發展淘寶店、微商41家，從業人員達110余人，村集體增收10萬元，實現了多方共贏，助力村民挑起“金扁擔”、鼓起“錢袋子”。

記者：水土流失治理是一項系統工程，治理難度非常大。請問，我市水土流失治理重點區域在哪？主要措施和努力方向是什么？

白照森：我市地處魯中南低山丘陵南部地區，土壤侵蝕形式主要為水力侵蝕。根據最新的水土流失動態監測成果，全市尚有水土流失面積762.51平方公里，以輕度侵蝕為主，占水土流失總面積的96.63%。

從區域來看，山亭區仍然是我市水土流失分布的重點區域，區內地形復雜多樣，山地丘陵面積占全區總面積的88.6%。水土流失易，治理難度大，目前仍有水土流失面積385.1平方公里，約占全市水土流失面積的50.5%。我們將針對水土流失分布的主要區域，科學精準高效推進水土流失綜合治理。

一是因地制宜，系統推進綜合治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，一體推進修山、增綠、整地、蓄水，持續提升生態系統水土保持功能和作用，推動水土流失防治工作深入開展。一方面強化水土流失重點治理。以河流源頭區、水源保護區、水源涵養區為重點，加強山丘區生態屏障修復；以濱湖、沿運區域為重點，建設綠色生態廊道，恢復河湖基本功能，控制面源污染，加強平原區農田水土流失預防保護；以城市建成區、經濟開發區（工業園區）為重點，加強生產建設項目水土保持工作落實監管，建設綠色山水園林城市，改善提升人居生態環境，推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”。另一方面扎實推進水系綠化。按照“宜林則林、宜草則草，喬灌草結合”的原則，統籌實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區域植樹綠化，提升水源涵養能力，改善河湖生態。

二是加強生態清潔小流域建設。在山丘區重點開展國家級、省級水土保持治理工程，推動集中連片治理，提高建設標準，突出治理特色，降低侵蝕強度，減少水土流失面積。2018年以來，全市已經建成了16條具有示范意義的生態清潔小流域并取得了積極成效。我們將繼續綜合施策，采取造林綠化、生態修復等措施進行治理，重點圍繞水源保護、生態旅游、綠色產業、和諧宜居、休閑康養等方面，系統提升治理效能。2025年計劃建設3條生態清潔小流域，目前正在推進前期工作。

三是做好經費保障工作。充分拓寬水土保持融資渠道，積極推進以獎代補、以工代賑，發揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作用，支持并引導社會資本和治理區群眾參與水土保持工程建設。建立健全水土保持投入循環機制，加強金融政策支持，鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理，探索生態產品培育、價值實現、反哺生態建設的良性循環。目前，我市通過山東生態產品交易中心，已實現水生態價值轉化，正在積極推進水土保持碳匯市場化。

下一步，市城鄉水務局將繼續貫徹落實各級關于新時代水土保持工作要求，堅持系統治理、綜合施策、不斷加大重點地區水土流失治理力度，推動水土流失治理提質增效，為棗莊生態文明建設貢獻出水務力量。

記者：《關于加強新時代水土保持工作的實施方案》實施以來，滕州市水土保持生態治理哪些亮點和先進經驗做法？

王軍偉：下面我來匯報一下滕州的水土保持工作情況。

滕州地處魯中南山區的西南麓延伸地帶，屬淮河沖積平原的一部分，地勢從東北向西南傾斜，依次為低山丘陵、平原臺地、濱湖洼地。近年來，滕州市堅持把加強水土保持工作為推進人水和諧、打造生態文明的戰略性工程來抓，2023年以來批復水土保持方案131個，征收水土保持補償費5097萬元，治理水土流失面積20平方公里，目前滕州市水土流失面積下降至116.83平方公里，水土保持率達到92.19%，提前完成了治理目標。在水土保持生態治理方面主要做法如下：

健全投入機制，強化資金保障。每年列支專項財政資金用于水土保持工作，形成了穩定的水保經費保障機制。對于小流域治理項目，滕州市構建起以財政投入為牽引，吸引社會資本投入，鼓勵村民主動投勞折資等多元化投入機制。先后引進社會資本5億元，扶持企業或大戶60多家參與水土流失治理，水土流失治理投入持續增長。

建立考核機制，激發工作積極性。在編制國民經濟和社會發展總體規劃、制定年度計劃時，滕州市把水土保持作為重要內容，提出明確的任務和要求。編制了《滕州市水土保持規劃》，劃分了全市水土流失預防保護區、治理區，并在全市通告。建立了水土保持工作政府責任制，把水土保持目標責任制納入全市經濟社會發展綜合考核，列入對鎮街考核指標體系，加強督促考核，嚴格兌現獎懲，切實激發了基層單位做好水土保持工作的積極性。

堅持系統治理，提高綜合效益。2023年以來，滕州市累計投入1200余萬元重點完成了葫蘆套、谷山2個小流域治理，治理面積達20平方公里，治理區域林草覆蓋率顯著提高。比如，谷山小流域省級水土保持治理項目，維修蓄水池4座，新建、整修梯田780公頃，封禁治理194.48公頃，不僅改善了該區域生態環境，也有力促進了群眾增收致富。良好的水土保持狀況，使我市的地下水資源得到有效涵養，滕州市先后榮獲全國首批“節水型社會達標縣”“國家節水城市”“國家園林城市”等榮譽稱號。

注重統籌結合，助力鄉村振興。針對各流域實際，把水保項目與鄉村振興有機結合起來，建成生態產業基地20個，實現了旅游產業與水保生態建設的共進雙贏。滕州市蓮青山小流域經過多年治理，山上花草繁盛，林木茂密，成為了遠近聞名的風景區。龍山、雷山小流域治理項目區，累計流轉土地2800畝，建設了大塢桃園、錦天牡丹園、滕陽里龍田茶等特色產業項目，預計年可實現銷售收入過億元，安置就業800余人，不僅可促進周邊群眾增收，還將帶動鄉村特色經濟和旅游產業發展，成為滕州特色旅游新亮點。

下一步，滕州市將深入貫徹落實綠色發展理念，把綠色崛起作為高質量發展的新路徑，系統開展綜合治理，穩步提升水土保持率，不斷激發釋放生態紅利，為全市生態環境建設貢獻滕州力量。