2020年，雄心勃勃的莫迪政府出臺了一項振興制造業(yè)的政策——“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”（PLI），以提供現(xiàn)金獎勵的方式鼓勵制造業(yè)企業(yè)在印度國內擴大生產(chǎn)。

印度政府的目標是到2025年將印度制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重提升至25%，但事與愿違，印度制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重反而從2020年的15.4%下降至2024年的14.3%。

不得已，到了2025年3月，莫迪政府被迫中止了PLI政策。

莫迪政府“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”的失敗對印度發(fā)展制造業(yè)的信心打擊極大！

印度學者痛心疾首：這或許是印度“重振制造業(yè)最后的機會”，“如果這么大規(guī)模的計劃都失敗了，印度還指望什么能成功呢？”

印度人好高騖遠、夸夸其談、不注重實際，印度政府的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃正如同他們的性格那樣不可靠。

只要深入分析一下就能明白印度政府所謂的產(chǎn)業(yè)振興計劃為何注定會失敗，因為完全不具備成功的條件。

印度政府振興制造業(yè)的規(guī)劃為何會失敗？

圖1：印度電子制造企業(yè)

我們來詳細拆分下莫迪政府的“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”，來看看它為什么會失敗：

計劃的目標：到2025年將制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比例提升至25%；

計劃的內容：核心是補貼，參與計劃的企業(yè)達到產(chǎn)值目標時將獲得政府獎勵的資金；

計劃執(zhí)行的結果：截至2024年10月，印度政府給付的激勵資金僅有17.3億美元，不到承諾款項的8%。

計劃執(zhí)行的時間：2020年至2025年3月。

用一句話來概括印度政府的“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”就是：莫迪妄想僅僅用17.3億美元的補貼來振興印度的制造業(yè)。

這怎么可能不會失敗！

莫迪政府所謂的規(guī)劃內容極度蒼白，除了補貼這項政策之外再沒有其它配套的措施。

經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠僅僅靠補貼這一項政策實現(xiàn)嗎？

如果單獨的補貼政策有用的話，那么美國威斯康星州補貼富士康的液晶面板廠早就建設起來，歐盟政府補貼北方伏特的鋰電池廠也早就發(fā)展起來了。

其次就是規(guī)劃的執(zhí)行，印度不論政府還是企業(yè)在執(zhí)行規(guī)劃時都充滿了狡詐。

企業(yè)方面：路透社援引一份印度商務部文件報道稱，截至2024年10月參與該計劃的企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值1519.3億美元，僅為設定目標的37%。

根據(jù)印度政府公開的記錄，約750家公司申請加入該計劃，但許多參與計劃的公司并未啟動生產(chǎn)。

政府方面：印度政府實際支付的補貼資金只有17.3億美元，不到承諾款項的8%！部分參與計劃的公司雖然達到生產(chǎn)目標，卻發(fā)現(xiàn)印度政府在發(fā)放補貼方面進展太慢。

或許是印度政府沒有計劃提供那么多的補貼資金，印度企業(yè)也沒有計劃增加那么多的產(chǎn)能，反正最終的結果是失敗。

這樣一份內容空泛，從設計到執(zhí)行都充滿了漏洞，從政府到企業(yè)都表現(xiàn)得十分狡詐的制造業(yè)振興計劃，怎么可能不會失敗！

圖2：中美貿(mào)易戰(zhàn)

2018年后的中美貿(mào)易戰(zhàn)時期是印度發(fā)展制造業(yè)難得的戰(zhàn)略機遇期，莫迪政府推出制造業(yè)振興計劃也正當其時。

以美國為代表的西方發(fā)達國家企業(yè)為了降低供應鏈風險實施所謂的“中國+1”策略，這使得印度制造業(yè)獲得了絕無僅有的外部條件：資金、技術、市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的條件全部都不是問題，幾乎相當于把制造業(yè)的飯喂到印度嘴邊了。

但即使是如此千載難逢的機遇印度都沒有把握住，印度在這輪全球制造業(yè)轉移的競爭中遠遠不如東南亞的越南、馬來西亞等國家。

如此難得的內外部條件未來也許不會再有了，難怪印度的學者要哀嘆不已了！

圖3：加入WTO后中國電子產(chǎn)品產(chǎn)量

我們來看看歷史上中國是如何把握發(fā)展機遇的。

2000年后隨著中國加入世貿(mào)組織（WTO），全球電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地陸續(xù)轉移至中國。

在2001年至2010年這十年里，中國微型計算機的產(chǎn)量從880萬部增長至2.46億部，筆記本電腦產(chǎn)量從30萬臺增長至1.88億臺，中國計算機的產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。

中國手機產(chǎn)量從0.8億部增長至9.98億部，10年里擴大了十多倍，占全球總產(chǎn)量的份額也在七成以上。

這才是把握發(fā)展機遇的正確方式。

印度經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的問題到底在哪里？

為什么在內外部環(huán)境都如此有利的條件下印度制造業(yè)還發(fā)展不起來？

是印度自身的能力問題，還是印度經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展方式是錯誤的？

中國政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

作為參照和對比，我們來看看中國是如何規(guī)劃和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

圖4：重大技術裝備項目

1983年國務院發(fā)布了《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》（又稱“110號文件”），同時成立國務院重大技術裝備領導小組。

在國務院重大技術裝備領導小組的統(tǒng)一指揮下，在國務院各綜合部門的支持下，組織了機械、電力、冶金、石化、鐵道、交通、水利、紡織等10多個部門，對核電、三峽水利樞紐、大型火電、超高壓輸變電、大型露天礦、大型冶金、大型乙烯、大型化肥、大型煤化工、沙漠及海上石油鉆采、北煤南運等重大工程所需關鍵設備進行攻關，拉開了跨部門大協(xié)作、共同搞好重大技術裝備國產(chǎn)化工作的序幕。

為什么國務院要發(fā)布這樣一份文件？

經(jīng)濟要發(fā)展首先就要發(fā)展能源、材料、交通運輸、信息通信等基礎產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)首先就要解決生產(chǎn)設備問題。

由于這些設備對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度，它們都被稱為“重大技術裝備”，事實也確實如此。

圖5：三十年電力

我們以電力工業(yè)為例：

80年代中國極度缺電，要增加發(fā)電量就要多建電廠，但要建電廠就要有發(fā)電設備。

中國電力工業(yè)發(fā)展的瓶頸在發(fā)電設備：雖然中國能夠自主設計制造的發(fā)電設備，但國產(chǎn)設備性能落后、技術不成熟。

因此在“110號文件”確定的14個項目中，電力工業(yè)相關的設備高達4項：火力發(fā)電成套設備、水電站成套設備、核電成套設備、超高壓輸變電成套設備。

在各部門的努力下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本上都達到了預期的目標：

“110號文件”中的火力發(fā)電成套設備是從美國西屋公司引進的30萬千瓦和60萬千瓦亞臨界火電機組。

首臺30萬千瓦機組主機于1985年12月20日在上海完成試制，1987年6月30日在山東石橫電廠投入運行發(fā)電。

首臺60萬千瓦考核機組主機于1987年12月17日在哈爾濱完成試制，1989年11月4日在安徽平圩電廠投入運行發(fā)電。

圖6：中國發(fā)電量十年增量

通過持續(xù)15年的消化吸收、國產(chǎn)化和優(yōu)化創(chuàng)新，中國電力設備制造企業(yè)形成了30萬千瓦和60萬千瓦火電機組的批量生產(chǎn)能力，其技術經(jīng)濟指標和安全可靠性都達到了當時國際同類機組的先進水平。

從20世紀90年代開始，引進型30萬千瓦、60萬千瓦火電設備成為我國電網(wǎng)的主力機組，使得中國電力工業(yè)發(fā)電量的增速顯著加快。

“110號文件”其它的項目也都獲得了成功：使用國產(chǎn)設備建設的寶鋼、大秦鐵路、燕山石化、秦山核電站、北京正負電子對撞機等都順利建成投產(chǎn)。

為何中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策能夠取得成功而印度卻失敗了？

中國產(chǎn)業(yè)政策成功主要有這些原因：

第一，任務明確。

中國政府明確知道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里，需要優(yōu)先解決哪些問題。

110號文件規(guī)劃了14套重大裝備，為什么選擇這些裝備，因為這些都是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的重大技術裝備。

只有解決了這些裝備問題才能解決中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源，材料，交通運輸和信息通信問題。

對比印度的PLI計劃，選擇了14個產(chǎn)業(yè)卻沒有明確企業(yè)明確項目，最后的實際的投資（補貼金額）又那么少，能夠成功才怪。

第二，目標明確。

中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標是清晰的，實現(xiàn)重大技術裝備的國產(chǎn)化。

因此中國產(chǎn)業(yè)政策的核心是引進“軟件”而不是直接購買“硬件”，是引進制造裝備的技術而不是購買設備。

直接購買設備只能解決一家企業(yè)的問題，實現(xiàn)了裝備的國產(chǎn)化才能解決整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張問題。

第三，發(fā)展步驟明確。

中國重大技術裝備的國產(chǎn)化過程是循序漸進地提高的。

以火力發(fā)電成套設備為例，首臺機組的關鍵零件直接進口，首先保證首臺機組順利下線。

在后續(xù)的設備制造中不斷提高國產(chǎn)化比率，提高材料的國產(chǎn)化率，最終達到設備的國產(chǎn)化目標。

第四，項目主體明確。

以寶鋼二期成套設備為例，項目是由冶金部和機械部共同負責的：機械部負責設備的制造，冶金部是設備的使用部門。

負責技術引進、聯(lián)合設計、合作制造的企業(yè)都是機械部下屬的重型機械廠，但是最終的交付、安裝和使用需要鋼鐵廠（即寶鋼）的密切配合。

第五，資金來源明確。

這是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模中容易被忽視的重要部分，110計劃的項目投資全部來自國家財政撥款和貸款，資金的來源有保障。

中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內容是具體的，目標是明確的，任務分配是清晰的，資金是有保障的，這才是中國能夠成功的原因。

印度PLI的目標不明確，項目不明確，實施的主體不明確，投資規(guī)模不明確！

這種規(guī)劃能夠成功才怪！

最后我們還要再談談中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)性。

中國各產(chǎn)業(yè)對發(fā)達國家先進水平的追趕并不是一蹴而就完成的，從改革開放算起起碼持續(xù)了30年以上，如果從建國后算起則持續(xù)了50年以上。

中國不僅有80年代發(fā)布的“110號文件”，在此后的九五期間（1996~2000）、十五期間（2001~2005）和十一五期間（2006~2010），中央政府出臺了相同的規(guī)劃，用了近三十年時間才最終完成了這些重大技術裝備項目的攻關，并使得中國在這些技術領域達到了世界先進水平。

從高溫高壓火電機組到亞臨界火電機組，再到超臨界、超超臨界火電機組，中國火力發(fā)電技術的追趕是這樣一步一步完成的。

從30萬噸乙烯成套設備到百萬噸乙烯成套設備，中國乙烯工業(yè)技術的追趕是這樣一步一步完成的。

為什么世界上其它國家都沒法學習中國的發(fā)展經(jīng)驗？

看看哪個國家能像中國這樣有持續(xù)幾十年的發(fā)展定力，哪個國家的政府有如此長的穩(wěn)定性。

穩(wěn)定也是中國經(jīng)濟發(fā)展成果的重要條件。

工業(yè)化不只是數(shù)字，工業(yè)化的內容是具體。

工業(yè)化是發(fā)展一項又一項的產(chǎn)業(yè)，解決一個又一個具體的問題，特別是解決基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

任何國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就必須是具體的，必須發(fā)展能源、材料、交通運輸、信息通信等基礎產(chǎn)業(yè)。

如果發(fā)展規(guī)劃無法解決基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，那么這樣的規(guī)劃注定會失敗。