周其仁（1950年-），畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

本文選自周其仁《改革的邏輯》一書(shū)，原文發(fā)表于2008年。標(biāo)題為小編所加。

改革30年的中國(guó)發(fā)生了巨大變化，讓我們覺(jué)得有很多話(huà)可以說(shuō)。

以農(nóng)村改革為例，當(dāng)年我們都在鄉(xiāng)下生活過(guò)，恢復(fù)高考后上的大學(xué)，聽(tīng)說(shuō)農(nóng)村有了變化，不那么相信。

因?yàn)槎嗌倌贽r(nóng)村就沒(méi)有大變化，貧困就像自然現(xiàn)象一樣。

后來(lái)杜老 （杜潤(rùn)生）給了點(diǎn)條件，我們利用暑期到安徽農(nóng)村調(diào)查，看到了改革引起的變化，更知道改革來(lái)得多么不容易。從此就卷入了農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。

最重要的感受，是認(rèn)識(shí)到無(wú)論有多大的問(wèn)題和困難，基層總有一些解決的辦法，總有一些自發(fā)的對(duì)付困難的努力。

這點(diǎn)不會(huì)改變，因?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題和困難，總有人吃了苦頭，或者讓人不滿(mǎn)意，所以總有人試圖去應(yīng)對(duì)，嘗試解決一下。

真正有挑戰(zhàn)性的，是這些分散的、自發(fā)的、零碎的努力，在什么條件下可以匯聚起來(lái)，集中成為政策和制度。

30年前的農(nóng)村有什么問(wèn)題？就是農(nóng)民太窮、農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。那是離譜的貧困與短缺的并存。

不是社會(huì)不需要農(nóng)產(chǎn)品，相反是急迫地需要，可就是沒(méi)有供給，同時(shí)農(nóng)民太窮，把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都拖住了。這樣老大難的問(wèn)題能解決嗎？

你要是在鄉(xiāng)下待過(guò)，就知道同樣的天氣和技術(shù)，農(nóng)民也能把那塊小自留地種好。為什么呢？

就是體制上有差別：自留地也還是集體所有的土地，但歸農(nóng)戶(hù)管理，責(zé)任歸農(nóng)戶(hù)，收成也歸農(nóng)戶(hù)。

就這點(diǎn)小小的不同，結(jié)果農(nóng)民的行為就完全不一樣。

那么，能不能把自留地的面積擴(kuò)大一點(diǎn)呢？其實(shí)，這就是歷史上多次發(fā)生過(guò)的包產(chǎn)到戶(hù)的由來(lái)，無(wú)非就是把生產(chǎn)隊(duì)的土地劃到每一家農(nóng)戶(hù)，承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

包產(chǎn)到戶(hù)早在1956年的浙江永嘉縣就有了，問(wèn)題是1959~1961年大饑荒之后，自留地得到了合法承認(rèn)，但包產(chǎn)到戶(hù)還是得不到。

所以我們要曉得，不管中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到什么困難，要解決什么問(wèn)題，首先自發(fā)應(yīng)對(duì)的并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是身在其中的實(shí)踐者。

就像當(dāng)年，農(nóng)民窮難道農(nóng)民不知道？農(nóng)產(chǎn)品短缺難道城里消費(fèi)者不知道？都知道。也總有人自發(fā)地試圖解決這些困難和問(wèn)題。

這里面有一個(gè)非常重要的門(mén)檻，就是自發(fā)的民間努力能不能得到國(guó)家政策的合法承認(rèn)。

這非常關(guān)鍵，1956年支持包產(chǎn)到戶(hù)的那位永嘉縣委書(shū)記，倒是給農(nóng)民提供了政策承認(rèn)，但他本人卻因此“犯了錯(cuò)誤”，被開(kāi)除了黨籍和公職，回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民一直當(dāng)?shù)?979年。

這說(shuō)明，不是沒(méi)有解決問(wèn)題的辦法，早就有，歷史上有，現(xiàn)實(shí)中也不斷地冒出來(lái)，困難是合法承認(rèn)的門(mén)檻太高。

什么是改革？改革就是把能解決問(wèn)題的辦法合法化。并不需要什么人高高在上想出一套辦法“指導(dǎo)”老百姓如何解決問(wèn)題。

政策制定者只要眼睛向下，各地自發(fā)的行為里就有足夠多的能解決問(wèn)題的辦法。

對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革，我感受最深的就是這一點(diǎn)。

農(nóng)民窮、農(nóng)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題早就知道，能解決的辦法也早就有了，但過(guò)去就是多年不承認(rèn)，有時(shí)不但不承認(rèn)，還要斗、斗、斗，非把適合生產(chǎn)力的辦法當(dāng)資本主義去批，口號(hào)越喊調(diào)門(mén)越高，可是路卻越走越窄。

直到改革開(kāi)放，思想路線端正了，決策人和決策機(jī)關(guān)眼睛向下，實(shí)行一種當(dāng)年萬(wàn)里副總理講的“事后承認(rèn)主義”，先各地試驗(yàn)、地方承認(rèn)，逐步被吸收為中央政策，最后立法承認(rèn)。

難在什么地方呢？就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的，一個(gè)制度要發(fā)生變化，非要等到原體制的維護(hù)成本非常高，高到幾乎轉(zhuǎn)不動(dòng)了，才有可能改。

這樣高昂的體制運(yùn)轉(zhuǎn)成本，還要廣為人知，才能內(nèi)生出變革的意識(shí)和實(shí)踐沖動(dòng)。

決心面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治家，愿意用自己的政治權(quán)威，為自發(fā)的改革實(shí)踐提供試驗(yàn)的保護(hù)和合法的承認(rèn)——這就有“戲”了。

從這點(diǎn)看，鄧小平和他那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)改革的貢獻(xiàn)在歷史上站得住腳。

沒(méi)有這個(gè)條件，底層自發(fā)的改革常常自生自滅，不能匯聚成制度變革的偉大力量。

現(xiàn)在人們一般承認(rèn)20世紀(jì)80年代那五個(gè)中央一號(hào)文件的歷史地位。回頭看那些政策文件，其實(shí)并不是用來(lái)教育農(nóng)民的。

農(nóng)民早就知道包產(chǎn)到戶(hù)管用，早就想搞，也多次自發(fā)搞了起來(lái)。

一號(hào)文件主要是教育干部的，說(shuō)服國(guó)家機(jī)器的方方面面，用黨中央的權(quán)威肯定改革的路數(shù)，啟動(dòng)合法承認(rèn)改革的程序。

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，離開(kāi)了“官場(chǎng)”的一致認(rèn)識(shí)，僅有底層農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，研究者、調(diào)查者、學(xué)者的工作，也幫了一些忙。

因?yàn)橹贫茸冞w之所以發(fā)生，除了原體制的運(yùn)行成本足夠高，還有一個(gè)條件，就是變革老體制的成本要足夠低。

降低這方面的成本，最重要的就是降低信息成本。

中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，底層的實(shí)踐豐富得很，這里有這個(gè)，那里有那個(gè)，到底實(shí)際狀況什么樣，有哪些可能的選擇，解決問(wèn)題的辦法又引出了哪些新問(wèn)題，非有系統(tǒng)而不是零碎的調(diào)查研究不可。

機(jī)緣巧合，我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中參與了一點(diǎn)降低信息成本的工作，自己從中學(xué)到了很多，特別是關(guān)于制度變遷的知識(shí)。

這樣來(lái)看改革，有兩個(gè)力量非常重要。

一個(gè)力量早就存在，凡遇到困難、有需要解決的大問(wèn)題，總有人想辦法突破。

講到底，每個(gè)普通人、普通家庭、企業(yè)、基層和地方，總有改善生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，因此總有人出頭來(lái)面對(duì)困難抓住新的機(jī)會(huì)。這個(gè)力量就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。

另外一個(gè)力量在上層建筑里，就是國(guó)家機(jī)器的方方面面，對(duì)底層的、地方的自發(fā)改進(jìn)和改革的做法，給予合法承認(rèn)、保護(hù)、完善、提升，使之成為政策、成為正規(guī)的制度。

30年中國(guó)的改革開(kāi)放，比較重要的一點(diǎn)就是把上述兩種力量連接到了一起，打通了經(jīng)脈，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了巨大變化。

現(xiàn)在和將來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)有問(wèn)題，還會(huì)有困難，比如2008年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的困難和挑戰(zhàn)，是前幾年沒(méi)有碰到過(guò)的。

怎么應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，事先并沒(méi)有完全確定的答案。

這樣，我們就有必要從改革30年的經(jīng)驗(yàn)里汲取力量，在底層的自發(fā)努力與國(guó)家的權(quán)威運(yùn)用之間形成制度變遷的合力，使分散的利益結(jié)合成為建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大力量。