上海
一、打破認知：政府違約未必能勝訴
"簽了PPP協議，政府毀約必須賠償？" 這一誤區讓許多企業陷入被動——某省建筑公司在參與2億元市政工程PPP項目時，因政府換屆導致合作終止，起訴后卻被法院以"公共利益優先"為由駁回訴求。事實是，政府違約追責需滿足法定條件，盲目起訴或將錯失最佳救濟機會。
二、敗訴案例分析：某污水廠PPP暴雷案
某上市公司與縣級政府簽訂TOT模式污水處理廠項目（金額5.8億元），地方政府因財政壓力單方調整付費機制。企業索賠時發現：
1.合同條款缺失行政賠償條款
2.未及時行使價款調差請求權
3.項目手續存在程序瑕疵
最終被迫接受年收益率降至4.2%（原約定6.8%），相當于損失1.2億元預期利潤。
法律焦點解讀：
法律適用沖突：《行政訴訟法》與《民法典》競合時優先采用行政訴訟（最高院第76號指導案例）
止損關鍵期：收到解約通知后30日內需啟動爭議解決程序（財金〔2020〕13號文規定）
證據鏈構建：財政承受能力論證報告、物有所值評價等文件的合規性審查
三、五步索賠策略（附流程表）
1.解約性質甄別：區分"合法行政優益權行使"與"違法違約"（參考(2020)最高法行申10968號裁定）
2.混合責任鎖定：同步收集政府方與社會資本方的履約瑕疵證據
3.救濟途徑選擇：談判、行政復議、民事訴訟、行政訴訟的優劣勢矩陣分析（見下表）
4.損失計量模型：采用現金流量折現法結合市場溢價法核算實際損失
5.風險轉移設計：通過PPP合同補充協議綁定財政還款來源
四、上海君瀾律師事務所俞強律師提示法律風險
① PPP項目宜設置雙階爭議解決條款（前期民訴觸發，后期行訴兜底）
② 警惕政府隱性債務管控紅線（財預〔2022〕126號文）
③ 非經營性項目優先主張"存量債務轉化"模式降低敗訴風險
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