我國綠證發(fā)展再次按下加速鍵。

3月18日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），同日，國家能源局召開綠證專題新聞發(fā)布會。《意見》提出，依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，國家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費體系，推動從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。

不斷完善交易機制

綠證是一種電力消費憑證。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”。它記錄了特定的1000千瓦時上網(wǎng)電量是來自全國哪個風電場、光伏電站或是其他形式的可再生能源，通常用于可再生能源電力消費量核算或者消費認證等。

《意見》明確，綠證作為我國可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證，并通過全生命周期閉環(huán)管理斬斷“灰色空間”。從項目建檔立卡、綠證核發(fā)到交易核銷，所有數(shù)據(jù)在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中實時留痕，如同給每千瓦時可再生能源發(fā)電量裝上了“區(qū)塊鏈”。

李創(chuàng)軍表示，目前我國綠證全周期可追溯管理體系已基本構(gòu)建。一方面，對標國際綠證規(guī)則設(shè)計，增加了綠證核銷機制，細化了核銷工作方案和具體流程；另一方面，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準高效開展，與綠證交易平臺之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實現(xiàn)綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

“綠證相當于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費的全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算，對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)雙碳目標具有重大意義。”李創(chuàng)軍說。

我國從2017年開始試行綠證制度，以自愿市場為引導，推動全社會逐步建立綠色電力消費意識。2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》出臺，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，綠證相關(guān)政策機制逐步完善，綠證市場規(guī)模快速擴大。

然而，近年來，我國綠證的交易規(guī)模與交易價格卻背道而馳。

根據(jù)北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2022年交易綠證145萬張，交易均價為28.10元/張；2023年交易綠證2364萬張，交易均價為19.22元/張；2024年上半年交易綠證5700萬張，交易均價為9.6元/張。

“目前，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被低估。”國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，《意見》的出臺為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值提供了遵循。

拓寬綠證消費渠道

綠證價格的不斷探底，讓不少發(fā)電企業(yè)對于綠證發(fā)展持觀望態(tài)度。如何能夠更好激發(fā)綠證消費？《意見》明確，采取“強制消費+自愿消費”雙輪驅(qū)動，激活市場需求。通過政策引導和市場機制，進一步提升綠證的市場吸引力。

在綠證強制消費方面，潘慧敏介紹，在2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出綠證強制消費要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重平均水平；要求國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)，分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；推動將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

《意見》鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。同時，結(jié)合實際區(qū)分不同維度推動提升綠證自愿消費，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)。

“特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利的服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。”潘慧敏說。

《意見》提出，要通過完善價格形成機制、優(yōu)化交易規(guī)則等方式，進一步提升綠證的市場吸引力。例如，通過建立綠證價格的浮動機制，讓綠證的價格更好地反映市場供需關(guān)系和環(huán)境效益的真實價值。同時，還通過優(yōu)化交易規(guī)則，降低交易成本，提升交易效率，從而吸引更多市場主體參與綠證交易。

此外，《意見》還明確完善金融財政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

推動綠證應(yīng)用“走出去”

如今，我國綠證市場活力不斷增強，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。

國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤介紹，2024年全國綠證交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計購買綠證數(shù)量超過全國的一半。

“綠證是國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的突出訴求。”李創(chuàng)軍說。

《意見》提出，推動綠證應(yīng)用“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動中國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權(quán)威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動中國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。

同時，加強國際合作交流。支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作，引導貿(mào)易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。

據(jù)悉，我國正積極推進中歐綠證互認，推動綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機制和新電池法案中更好發(fā)揮作用。下一步還將統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制，推動我國綠色電力消費標準的國際應(yīng)用，加快綠色電力消費國際標準編制。

■中國城市報記者 康克佳