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連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2025〕2號

當(dāng)事人：中化環(huán)境檢測（江蘇）有限公司

法定代表人：亢悅

統(tǒng)一社會信用代碼：913207007564482279

住所：連云港市海州區(qū)朝陽西路51號

當(dāng)事人中化環(huán)境檢測（江蘇）有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

2024年9-12月，我局根據(jù)上級交辦線索對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1、連海（環(huán)）2023****01C、連海（環(huán)）2023****03C、連海（環(huán)）2023****03C、連海（環(huán)）2024****03C、連海（環(huán)）2024****03C五份報告均列出連云港市中醫(yī)院的“急診樓排放口和門診大樓排放口”2個特殊醫(yī)療排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實際未對該2個特殊醫(yī)療排放口開展采樣。2、連海（環(huán)）2024****04C報告顯示，當(dāng)事人于2024年6月27日08:50—09:50、11:10—12:10、13:30—14:30、15:50—16:50對連云港市中醫(yī)院開展有組織廢氣采樣，查詢醫(yī)院污水站、停車場等處視頻監(jiān)控，6月27日上午08:50—09:50、11:10—12:10，下午15:50—16:50無采樣人員開展有組織廢氣采樣活動。3、連海（環(huán)）2024****02C氨氮原始分析記錄“樣品濃度”列數(shù)據(jù)為0.93mg/L、0.94mg/L，而檢測報告氨氮濃度為21.6mg/L，數(shù)據(jù)不一致。

經(jīng)調(diào)查，上述7份檢測報告，當(dāng)事人已收取檢測費(fèi)用10432元。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年9月29日由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.2024年9月23日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的授權(quán)委托書2份，證明王**、樊*受中化環(huán)境檢測（江蘇）有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

3.2024年9月29日由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**、采樣負(fù)責(zé)人樊*提供的其身份證復(fù)印件各1份，證明個人身份信息。

4.2024年9月29日由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5.由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2024年9月29日、12月6日、12月10日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》各1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

6.由當(dāng)事人的采樣負(fù)責(zé)人樊*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月30日對其調(diào)查時做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

7.2024年9月29日由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**簽字提供的連海（環(huán)）2023****01C、連海（環(huán)）2023****03C、連海（環(huán)）2023****03C、連海（環(huán)）2024****03C、連海（環(huán)）2024****03C、連海（環(huán)）2024****04C、連海（環(huán)）2024****02C報告復(fù)印件各1份、原始采樣記錄復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

8.由連云港市中醫(yī)院提供的醫(yī)院污水站、停車場等處視頻監(jiān)控1份，證明醫(yī)院6月27日上午08:50—09:50、11:10—12:10，下午15:50—16:50無采樣人員開展有組織廢氣采樣活動。

9.省生態(tài)環(huán)境廳異地執(zhí)法南京檢查組移送的檢查材料1份，證明案件來源及當(dāng)事人存在的違法事實。

10.由當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**分別于2024年9月30日、12月10日、12月11日提供的涉案7份報告對應(yīng)的《技術(shù)服務(wù)合同》、收取費(fèi)用匯總表、費(fèi)用明細(xì)和發(fā)票共9份，證明當(dāng)事人違法所得情況。

11.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

當(dāng)事人的上述行為違反了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第二十九條第一款第（三）項、第（四）項之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2024年12月25日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連海環(huán)行罰告〔2024〕13號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的副總經(jīng)理王**于2024年12月30日簽收。

2025年1月3日，當(dāng)事人、其直接負(fù)責(zé)的主管人員王**以及其他直接責(zé)任人員樊*分別向我局提出聽證申請，根據(jù)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》規(guī)定，我局依法于2025年1月17日合并舉行聽證會。

當(dāng)事人聽證申請意見：

1、針對連海（環(huán)）2023****01C等五份報告均列出連云港市中醫(yī)院的“急診樓排放口和門診大樓排放口”2個特殊醫(yī)療排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實際未對該2個特殊醫(yī)療排放口開展采樣，當(dāng)事人認(rèn)為：中醫(yī)院有且僅有一個排放口，且未設(shè)置明顯標(biāo)識，急診樓、門診樓的污水均通過該排放口排放，當(dāng)事人能且僅能在該排放口采樣。當(dāng)事人按照與中醫(yī)院訂立的相關(guān)合同和中醫(yī)院指定的位置、時間，在此排放口采取了包括急診樓、門診樓所排污水在內(nèi)的樣品，并依據(jù)檢測標(biāo)準(zhǔn)對樣品進(jìn)行檢測后出具檢測報告，檢測報告的內(nèi)容真實有效，未實施偽造、篡改檢測報告等不法行為。后中醫(yī)院對其排水口進(jìn)行了改造，變更為4個排水口，從未告知當(dāng)事人。當(dāng)事人不應(yīng)對中醫(yī)院排水口的設(shè)置、名稱、標(biāo)識等引發(fā)的問題承擔(dān)提供虛假檢測報告的法律責(zé)任。

2、對于連海（環(huán)）2024****02C檢測報告，氨氮原始分析記錄“樣品濃度”列數(shù)據(jù)與報告數(shù)據(jù)不一致，當(dāng)事人認(rèn)為：該報告中顯示的氨氮濃度數(shù)據(jù)為21.6mg/L，原始數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)為0.93mg/L、0.94mg/L，檢測報告數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原始記錄數(shù)據(jù)，當(dāng)事人不存在為自己謀求不法利益或者為委托人謀求不法利益的動機(jī)。造成該顯著差異的原因為當(dāng)事人的報告編制人在謄寫時因疏忽抄寫錯誤導(dǎo)致。

3、參考生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）頒布的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。根據(jù)上述規(guī)定，“出具虛假檢測報告”的行為構(gòu)成要件，在主觀上應(yīng)為故意，在客觀上應(yīng)實施了篡改、偽造或指使篡改、偽造等不法行為。當(dāng)事人并無篡改、偽造的主觀惡意，也未實施篡改、偽造或者指使篡改、偽造的違法行為，在性質(zhì)上不宜認(rèn)定為出具虛假檢測報告。

針對當(dāng)事人的聽證申請意見，經(jīng)我局復(fù)核：

一、針對當(dāng)事人提出的第一項聽證申請。當(dāng)事人在聽證中稱“在向中醫(yī)院提供檢測服務(wù)期間，中醫(yī)院的急診樓、門診樓共用一個排水口，但其當(dāng)時有效的排污許可證載明有3個排水口，名稱分別為急診樓排放口、門診大樓排放口、廢水總排口，該排污許可證載明的排水口名稱與《技術(shù)服務(wù)合同》中委托人提供的排水口名稱完全一致。”在檢測現(xiàn)場僅有一個排口的情況下，當(dāng)事人應(yīng)實事求是，在報告中對現(xiàn)場排口情況作出說明，而并非直接將總排口數(shù)據(jù)作為急診樓和門診樓兩個排口數(shù)據(jù)使用并出具帶有CMA公章的報告。

二、針對當(dāng)事人提出的第二項聽證申請。查詢連海（環(huán)）2024****02C氨氮分光光度法分析原始記錄，未發(fā)現(xiàn)21.6、2.16、0.216等數(shù)字相同或相似的數(shù)據(jù)。且《氨氮光度法分析原始記錄》、《校準(zhǔn)曲線和質(zhì)控記錄》、《基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)溶液配制記錄》均只有分析者簽名，“校核者、審核者”簽字處為空白，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011）：“5.6.4.1應(yīng)對原始數(shù)據(jù)和拷貝數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。......5.6.4.3審核人員應(yīng)對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、邏輯性、可比性和合理性進(jìn)行審核”，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》：“第二十八條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)......”證明當(dāng)事人未保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

三、針對當(dāng)事人提出的第三項聽證申請。當(dāng)事人作為具有檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。而當(dāng)事人直接將中醫(yī)院總排口數(shù)據(jù)用于急診樓和門診樓兩個排口數(shù)據(jù)使用，證明當(dāng)事人未保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，存在主觀故意。

綜上，當(dāng)事人上述環(huán)境違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，我局對當(dāng)事人提出的聽證申請意見不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第四十五條第一款與《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人上述環(huán)境違法行為處以罰款人民幣26.4萬（貳拾陸萬肆仟）元整，沒收違法所得10432元。

裁量情況：適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號）表16-2。案件分值：1.涉案的服務(wù)對象數(shù)量為2家，見證據(jù)5-11，14%；2.篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)/出具虛假報告數(shù)量為6項以上（7份），見證據(jù)5-11，13%；3.造成環(huán)境危害后果為尚未造成環(huán)境危害后果，0%；4.違法行為持續(xù)時間為6個月以上，見證據(jù)5-11，14%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%。

罰款金額=法定最低罰款數(shù)額+（法定最高罰款數(shù)額-法定最低罰款數(shù)額）×案件總分值=10萬元+（14%+13%+0%+14%+0%）×（50-10）萬元=26.4萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣27.4432萬（貳拾柒萬肆仟肆佰叁拾貳）元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣27.4432萬（貳拾柒萬肆仟肆佰叁拾貳）元整。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業(yè)部

戶名：連云港市財政局

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2025年3月4日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》第二十九條第一款第（三）項、第（四）項：“禁止下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：（三）未開展監(jiān)測直接出具監(jiān)測報告；（四）偽造、編造原始記錄或者監(jiān)測報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時間及簽名等信息；”

第四十五條第一款：“違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。”

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| 來源：連云港市生態(tài)環(huán)境局

| 責(zé)編 ：不晚

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