近日，據《莫斯科時報》報道，俄羅斯總統普京簽署了一項新法令，要求在俄羅斯和烏東俄控區“沒有合法依據”的烏克蘭公民，在2025年9月10日前離開俄羅斯，或解決自己的法律地位。

【俄羅斯總統普京】

前一項很好理解，就是要求在俄羅斯的烏克蘭人盡快離境。后一項則是在暗示，如果有烏克蘭人不想離開俄羅斯，那他們可以選擇修改國籍成為俄羅斯人，拿俄羅斯的護照。

這說明俄羅斯已經開始在為解決一系列戰后問題布局了。因為盡管早在2022年，普京就通過地區公投方式將東烏四州劃歸俄羅斯領土，并在憲法確立了東烏四州的合法性。但這并不意味著那些在東烏四州的烏克蘭人就都變成了俄羅斯人。

當地人仍然需要走法律程序修改自己的國籍，領取新的護照。而如果有人到現在還沒有走這個流程，那么他就屬于普京所說的“沒有合法依據”的烏克蘭公民。

【莫斯科時報報道】

這個問題在赫爾松州和扎波羅熱州尤為明顯，這里的人不像盧甘斯克、頓涅茨克那樣敵視基輔政府，此前也沒有經歷長達8年的內戰。大多數人都是在特別軍事行動爆發后，莫名其妙地被卷到了漩渦中心。

公投結果代表的是整個地區的政治傾向，具體到個人愿不愿意歸順俄羅斯，那就是另一回事了。

那么普京為什么不早一點簽署法令，要求這些處于灰色地帶的人群盡快決定自己的立場呢？

因為直到特朗普上臺前，俄烏沖突都充滿了不確定性因素。沒人能保證俄羅斯能贏，也沒人能保證北約不會直接下場，軍事干涉前線戰局。

【公投活動上的盧甘斯克民眾】

這些不確定性因素，不僅會影響俄羅斯在靠近前線的東烏地區推行各種政策的效率，也會動搖東烏地區的民心。大多數人的心態仍然以觀望為主，自己的立場會怎么變，完全取決于俄烏雙方哪一邊的贏面更大。

因此，在俄羅斯沒能鎖定勝局之前，就算普京簽了這類法令，在很多人眼里也不過是一張廢紙。畢竟俄烏沖突爆發后，俄羅斯就一直在控制區推進更換國籍和護照的工作，但到了2024年，仍然只有320萬烏東居民換了俄羅斯護照。

要知道整個烏東四州人口超過1000萬，即便考慮到戰爭導致的人口流失以及烏軍控制區內的人口，把這個數字打個對折，當地至少還有500萬人。這一工作的推進難度有多大，從這些數據中就可見一斑。

【烏東四州戰前擁有上千萬人口】

如今局面不一樣了，美俄第二輪元首談話已經結束，雙方約定將于24日在沙特首都舉行新一輪談判。雖然烏克蘭和歐洲各國還對停火抱有抵觸心態，但特朗普上臺后導致的美國立場轉變，已經開始讓俄烏局勢往對普京有利的方向快速前進。

與此同時，隨著俄軍進一步掌握戰場主動權，他們在前線的推進速度大幅提高。在這種情況下，就算美俄談判本身難以取得什么實質性成果，俄烏沖突也是大局已定。

普京現在有充足的理由，去說服占領區的烏克蘭民眾做出立場抉擇。為后續開發烏東地區，奠定社會基礎。

【美俄兩國在沙特舉行會談】

值得一提的是，普京簽署的這一法令還有盡可能消除占領區內不穩定因素的效果。因為就算在美國的施壓下，澤連斯基最后選擇了接受停火倡議，正式結束俄烏沖突。戰后的烏克蘭也不太可能偃旗息鼓，對俄羅斯不管不問。

屆時，俄烏雙方的關系更有可能像冷戰時期的東西德一樣，互相敵對，但又會避免爆發大規模軍事沖突，對抗模式將以各種特工、間諜的滲透破壞為主。

此時，如果俄羅斯占領區內還有大量對烏克蘭抱有期待的人群，那么這些人就能夠為烏克蘭的滲透破壞行動提供社會掩護。

【俄羅斯為烏克蘭民眾更換護照】

所以與其到時候面對這些問題時束手束腳，不如借著強制更換占領區民眾國籍的機會，給這些有抵觸心理的人一個離開俄控區的選擇。

至于那些有抵觸心理，但又因為各種理由沒辦法離開俄羅斯的人。俄羅斯情報組織也可以在之后對其進行重點監控，確保其在被烏克蘭方面利用后，不會造成更大規模的損失。

此外，這一法令也相當于一份針對澤連斯基的打擊，迫使他放棄把俄占區要回去的想法。

如果說普京在2022年把東烏四州寫入憲法，是在法理層面上確立了俄羅斯對東烏四州的主權。那么普京現在做的事，就是在社會層面、民心層面上，讓當地民眾對俄羅斯產生歸屬感。

時間一長，就算澤連斯基還掌握俄占區領土的法理宣稱，當地民眾還愿不愿意做烏克蘭人也是一個問題。