武丹/制圖

作者|楊春華

責編|薛應軍

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財政部印發的《數據資產全過程管理試點方案》（以下簡稱《試點方案》）作為我國數據要素市場化改革的關鍵一步，通過探索數據資產全過程管理試點，形成可復制、可推廣的數據資產管理經驗，進一步釋放數據要素潛能，將為全面推廣數據資產管理提供有力支撐。在市場經濟條件下，企業破產是一個不可避免的經濟現象，而對于破產企業數據資產的管理也是推廣數據資產全過程管理不得不面對的問題。本文從企業進入破產程序后對數據資產的全過程管理角度切入，試探討將數據資產納入企業破產財產清算的邏輯起點及路徑。

破產企業數據資產管理之邏輯起點

目前，數據正在引領數字經濟崛起，并從根本上改變傳統商業運作方式。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

數據資產在企業破產財產中的地位日益凸顯。司法實踐中，最常見的企業破產財產可以分為物權性、債權性和人身屬性三類財產。其中，物權性財產占各類財產處置成交額的首位，主要包括土地、房屋、機器設備、車輛、庫存商品等。土地、房產轉讓費用高；長期投資、追償權、租賃權、各類投資預期收益等債權性財產，雖然處置成交額也比較高，但要么常常基于缺乏財產處置的費用而被放棄變現，要么基于財產的人身屬性，比如經營牌照、成員資格權等，一般很難納入破產財產在破產清算程序中拍賣變現。《試點方案》和《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）的出臺意味著數據資產從“無形資源”正式邁入“有形資產”階段，企業手中的數據可通過會計處理入表，成為可計量、可交易的資產。在數字經濟中，數據已成為最重要的生產要素。企業破產過程中的大部分數據對其他企業發展及營銷策略制定等具有一定價值。基于此，筆者認為，可以根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業破產法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定（二）》之相關規定，將數據資產納入債務人破產財產范圍。

數據資產最大化與隱私權保護之平衡。當企業破產時，具有出售價值的資產在破產過程中占主導地位。個人數據是商業數據的重要來源之一。以網絡平臺為代表的經營者在向用戶提供網絡服務時，不可避免要收集用戶形形色色的個人信息，經過清洗、加工、編排等數據處理活動形成極具商業價值的數據集合或者數據產品，可以利用大數據分析技術從中挖掘出反映企業經營狀況、交易變化、商業規律的重要信息，為業務決策提供數據支撐。因此，用戶信息往往被經營者視為最核心的數據資產。個人數據是一種新型資產，能夠為公司和消費者創造附加價值。但個人數據既具有商業價值，又具有私人價值。因此，出售個人數據時，要在提高債權人回報與保護消費者隱私之間消弭緊張關系，尤其是最大限度地保護個人隱私。

破產企業數據資產管理全過程之要點

債務人被宣告破產后成為破產人。破產人的全部財產應移交破產管理人管理和處分。此時，破產管理人成為破產企業數據的管控者。在此過程中，可以通過以下幾個層面對數據資產進行全過程管理。

接管與確權。企業進入破產程序后，無論是經會計入表的數據資產（如無形資產），還是經加工形成經濟價值的數據資源，以及具備潛在變現能力的原始數據均作為破產財產被破產管理人接管。因數據資產的專業性，破產管理人需要在組建專業團隊時，在常規的“綜合組”“資產組”“重整組”“債權組”“職工組”的基礎上增設“數據資產組”。同時，通過數據資產臺賬與登記、合同審查、數據流轉記錄追溯權屬，必要時引入第三方確權機構進行數據資產確權。

《暫行規定》明確企業數據資源可以按照《企業會計準則》相關規定確認為無形資產、存貨等科目。為此，在《債務人財產匯總表》中，既可以將數據資產列入“存貨匯總表”中，也可以列入“無形資產”，并制作接管清單，具體可包含以下內容：1.數據名稱。如用戶交易記錄、設備傳感器日志、客戶畫像模型等。2.技術架構（技術屬性）。如格式、版本、依賴服務等。3.所有者。數據資源有多種形成方式，例如從他方獲取、自行收集或積累等；在具體應用中也有多種方式，例如與其他資源相結合，利用數據開發相關服務或產品進一步加工后出售等。為此，可根據《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》規定的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權列明所有人。4.存儲位置（存儲拓撲）。如熱數據層、本地HDFS集群、加密類型等。5.安全等級。如敏感等級、責任人等。6.生命周期階段。如保留期限。7.合規要求。如合規標準、訪問控制等。接管數據資產后，“數據資產組”要對數據資源的物理存儲介質、訪問權限和數據加密密鑰等進行管理，以確保在接管過程中不損壞或泄露數據資源，維護數據資源的完整性和安全性。

評估與處置。對數據資產除采用傳統市場法、收益法和成本法進行評估外，還可進行動態化價值評估。比如，采用“場景化估值法”，結合市場需求（如行業數據交易價格）與潛在應用場景（如AI訓練、商業分析）綜合評估。對未入表數據資源，優先考慮低成本變現路徑（如直接出售使用權），而非強制資產化。對于數據資產的處置可采取分類處置策略。已確權的資產可以通過數據交易所，如北京國際大數據交易所、貴陽大數據交易所、深圳數據交易所等機構公開掛牌交易。高價值未確權數據可通過協商在破產清算中轉讓給破產財產購買人，在企業重整中轉讓給戰略投資者，并在重整計劃中明確數據資產增值方案。對于低價值或高風險數據，經債權人會議表決后銷毀，避免長期存儲成本。

隱私與安全。企業數據類型具有多樣化特征，其中最有經濟價值的數據類型可能是客戶個人信息。對于潛在的收購方來說，客戶個人信息甚至可能產生比特定固定資產更大的經濟效益。因此，在最大化實現債權的同時須保障個人信息權利。

首先，包含個人信息的數據資產作為破產財產，無論是敏感的，還是非敏感的個人信息都可以處理。對于非敏感個人信息的處理不要求單獨同意。但是，當處理生物識別、特定身份、醫療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿14周歲未成年人的敏感個人信息時，應確保遵循充分必要和“重新獲得同意”的原則。除了以清單形式列明接收方的名稱、處理目的、方式、種類，并確保個人能夠便捷訪問該清單外，還需要繼續保障信息主體所享有的查閱、復制、更正、補充、刪除、注銷賬號、撤回同意等權利。

其次，不僅管理人在處置重大資產（含消費者數據）時，需向債權人委員會或法院報告，對于處理千萬級個人信息的破產企業，還需要根據自己所屬行業領域確認行政主管條線，向省級以上主管部門報告重要數據處置方案、接收方的名稱或者姓名和聯系方式等信息。如確實無法明確主管部門的，應向省級以上數據安全工作協調機制履行報告義務。

最后，在轉讓消費者數據時，管理人必須與受讓方簽訂保密協議，明確數據使用限制和違約責任。

實踐中，目前，還沒有將企業數據資產納入破產財產進行處理的案件。比如，主要基于互聯網技術，通過手機應用平臺進行運營的“小鳴單車”破產案，還有貴陽大數據交易所有限責任公司破產重整案均是如此。這不僅需要對數據確權、數據資產的價值、數據交易市場的市場生態機制進行細化完善，更需要探討和落實在企業進入破產程序時，對于破產管理人組建“法律+技術+金融”復合型團隊，強化數據安全與合規處理能力，以及對個人信息的保護。筆者認為，更重要的是建立適合我國自然人的人格利益保護和經營者財產權益法益平衡的保障機制。

本文為2024年國家社會科學基金一般項目“破產企業數據資產處置問題研究”（項目編號：24BFX063）的階段性研究成果。

（作者為暨南大學法學院教授、廣東省法學會破產法學研究會會長）