記者|馬付才

責編|郭新磊

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2020年，省、市、縣、鄉四級綜治中心構建起了上下貫通、縱向到底、層級明晰、運行規范的組織體系，實現綜治中心規范化建設實戰化運行全覆蓋；明確將適宜調解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛分流至綜治中心“一站式”集中調處化解，最大限度實現案結事了人和，有效破解“法院案件多、公安派出所警情多、信訪問題多、基層排查化解少”矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題；2024年，訴調對接流轉民商事案件調解成功率70.3%；警調對接推送糾紛調解成功率82.6%；訪調對接流轉矛盾糾紛調解成功率88.5%……

這樣一份有溫度、有力度的成績單，源于甘肅省深入貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進主動創穩主動創安行動，全面推進綜治中心規范化建設和實戰化運行，充分發揮矛盾糾紛預防化解平臺作用，為中國式現代化甘肅實踐提供安全穩定的社會環境，保障人民安居樂業的職責使命。

山河為卷，實干為筆。甘肅省用優異成績踐行平安之諾，繪就了一幅平安甘肅的新畫卷。

高效解決群眾訴求

祥云建材公司（化名），主要經營水泥制品制造、建筑材料銷售及五金產品批發等。2019年該建材公司與甘肅某建設集團有限責任公司簽訂了一份《商鋪混凝土供貨合同》，合同約定祥云建材公司向甘肅某建設集團有限責任公司供應混凝土并商定輸送及計量方式、付款方式、雙方責任及違約責任。合同簽訂后祥云建材公司累計為甘肅某建設集團有限責任公司供應混凝土12182.5立方米，累計結算金額565萬元，已支付360萬元，尚欠205萬元未付。經多次追償未果，祥云建材公司訴至法院。為實現群眾訴求“一站式”受理、一攬子調處、全鏈條解決，祥云建材公司的訴求轉至蘭州市西固區綜治中心訴前調解。

收到材料后，西固區綜治中心指派調解員張顯棟調解。張顯棟經審查發現，該案雖涉案金額較大，但權利義務關系明確，為妥善化解糾紛，其與指導法官認真分析案情、討論調解方案，分別向原、被告了解具體情況，聽取各自想法和意見，做當事人的調解工作。

經過張顯棟反復溝通了解，耐心細致地釋法規、明法理，甘肅某建設集團有限責任公司最終表示愿意還款但需分期償還，而祥云建材公司也愿意退一步。在多輪調解之后，雙方達成調解協議。

西固區綜治中心主任王志剛向記者表示，此次矛盾的圓滿化解，正是西固區綜治中心訴前調解工作的一個縮影。近年來，西固區綜治中心的調解員們利用自己的法律知識、生活經驗以及平易近人的態度，解決了一起又一起繁復瑣碎的矛盾糾紛，不僅有效節省了司法資源，還減輕了當事人的訴訟成本，讓多元化矛盾糾紛化解機制發揮了最大效用。

甘肅省綜治中心主任于哲向記者表示，甘肅省委高度重視綜治中心規范化建設，作為全省主動創穩底板工程大力推進，全力激活基層社會治理“神經末梢”。

推動基層治理深度融合

早在2020年1月，甘肅省委就批復成立甘肅省社會治安綜合治理中心并實體化掛牌運行。之后，甘肅省委政法委出臺“三調對接”指導意見等一系列規范性指導性文件，納入平安考核范疇考評，常態化督導調度推進。

“經過近幾年的規范化建設，甘肅省的14個設區市和蘭州新區以及86個縣（市、區）都建設了綜治中心，數量達101個。市、縣、鄉三級綜治中心也構建起上下貫通、運行規范的組織體系，實現了綜治中心規范化建設實戰化運行全覆蓋。”于哲向記者表示。

“不管有什么問題，都可以直接找到對應的窗口，有矛盾糾紛也可根據自己的需求挑選調解室。”在蘭州市永登縣綜治中心接待大廳，市民李先生豎起大拇指點贊。

走進3000余平方米的永登縣綜治中心，寬敞明亮、布局合理、指示清晰，讓人仿佛置身于一個現代化“超市”。群眾接待、矛盾糾紛調解、公共法律服務、指揮調度、心理咨詢疏導……這里的每一項民生服務和矛盾糾紛多元化解“路線圖”，就像是供群眾挑選的“商品”。“民情地圖·小蘭善治”平臺大屏幕上躍動著治理脈絡，網格員上傳的民情數據實時更新。“過去等矛盾上門，現在靠數據跑腿。”永登縣綜治中心主任陳紅然介紹，“全縣679名網格員手持終端‘進萬家’，如同‘移動傳感器’一般，平臺上匯聚了18.5萬件民生訴求。今年以來，全縣扎實推進‘三調對接’工作，已提前預警化解矛盾隱患數百起。”

像一個現代化“超市”的永登縣綜治中心，是甘肅省86個縣級綜治中心的一個縮影。

在推進綜治中心建設過程中，甘肅省圍繞打造整合基層治理資源的平臺，打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，打造政務服務中心、綜治中心互促共治“雙中心”工作格局的職能定位，來破解基層社會治理各自為政、交叉重復、工作碎片化等問題，并對基層社會治理運行模式重新定位架構，發揮綜治中心牽頭組織作用，強化網格化管理、精細化服務、多元化解紛、信息化支撐。

“目前，按照‘有機構編制、有固定場所、有配套制度、有職責職能、有經費保障、有信息化支撐管理平臺’這一標準，甘肅省各縣區綜治中心總面積達到10.5萬平方米，平均達到1200平方米，確保了綜治中心有地方、有條件實戰運行。同時，明確省、市、縣、鄉、村五級綜治中心定位，省、市重在統籌協調、指揮調度、分析研判、督辦落實；縣級重在按照法治化路線圖‘一站式’實質性調處化解矛盾糾紛，整合各方面資源力量，形成工作合力；鄉級重在統合基層單位和群防群治力量、集中辦理群眾訴求、化解矛盾糾紛；村級重在排查化解矛盾糾紛，推動基層治理由‘單元分散’向‘系統集成’轉變。”于哲說。

強化保障夯實基層治理根基

社會治理是國家治理的重要方面。習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”

為確保綜治中心有地方、有條件實戰運行，甘肅省在2020年1月批復成立省社會治安綜合治理中心后，就整合各類社會治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調解室、金牌調解員室、心理咨詢服務室、分析研判室等），加快推進綜治中心、矛盾糾紛調解中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、心理服務中心、信訪接待中心“多中心”融合，打造集“信訪接待、多元調解、法律服務、心理疏導、速裁快審、司法確認、交辦督辦”于一體的“一站式”服務窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務部”。

通過政法單位、調解組織、信訪部門及人社、住建、自然資源等常態入駐，社會治理關聯度高的單位部門動態輪駐，相關訴求涉及單位隨叫隨駐等方式，實行一體化調度管理，推進調解、仲裁、公證、司法確認、行政復議、行政裁決、速裁快審、法律援助、法律監督等業務在綜治中心實質性辦理，實現各類矛盾糾紛和利益訴求“‘一站式’受理，一攬子調處，全鏈條解決”，“有矛盾糾紛找綜治中心”的觀念正在甘肅形成。

2023年11月，姚某因闌尾炎手術后半年反復腹痛，要求醫院賠償其醫療費、護理費、營養費等。蘭州市城關區綜治中心采用“專家意見書+訴前司法鑒定”訴調對接方式，組織雙方調解。調解員對姚某主張的各項賠償費用逐項釋法明理，最終簽訂賠償協議，醫院向姚某賠償醫療費、護理費、營養費共31.8萬元，該起醫患糾紛在不到15天時間得以快速化解。

“沒想到困擾我半年的事情，在這里不到15天就解決了。我要告訴街坊鄰居們，以后有矛盾糾紛就到綜治中心來。”姚某逢人就夸。

姚某的問題在綜治中心得到快速解決，還得益于甘肅省在綜治中心建設中健全的訴求表達機制。為此，甘肅省印發了《關于暢通群眾訴求表達通道主動化解矛盾隱患的指導意見》，建立群眾訴求表達線下處置通道和信息化平臺載體，搭建群眾反映訴求和矛盾問題解決的直達直辦載體和工作機制，推進各類訴求直訴直辦、即訴即辦、限時辦理，推出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”、隴南“民事直說1234”等一批“不打烊”的訴求表達平臺，使群眾話有處說、事有處辦。最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調得好，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

為有效破解矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題，甘肅省還明確將適宜調解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛分流至綜治中心“一站式”集中調處化解，最大限度實現案結事了人和，落實“中心吹哨、部門報到”協調聯動機制。統合公安、檢察院、法院、司法行政等單位及行業部門、群團組織、社會組織等力量，根據工作需要和矛盾類型，落實隨叫隨到、協同辦公等機制措施，推動社會治理資源整合、力量融合、功能聚合，形成工作合力。并將12345政務服務熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件、信訪等信息匯入平臺，構建涉穩“大數據池”，有效服務主動創穩實踐，加強矛盾糾紛數據結構化分析、智能化研判，打造全方位、全領域、全周期“平安地圖”，動態反映矛盾糾紛發展態勢，及時下發風險提示函、問題督辦函，做到及時預警、動態研判、有效處置。

在綜治中心力量保障方面，甘肅省還加強專職調解員、常駐調解員、輪駐調解員、社會調解員四支調解力量，積極拓寬調解員選聘渠道，聘請退休政法干警及律師、公證員、法律服務工作者等專職調解，挖掘本地熱心公益、善于調解的“田秀才”“土專家”充實調解隊伍，不斷增強調解工作能力水平和實效；依托綜治中心統籌公安、檢察院、法院、司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務、檢察服務、法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調處化解矛盾糾紛、防范應對各類風險。組織心理咨詢服務、法學咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等力量，發揮心理疏導干預在服務矛盾糾紛化解、服務重點人群管理、服務大眾心理健康等方面的作用，積極參與到矛盾化解、社會治理、維護穩定等工作中來，有效提升基層社會治理水平；同時以網格為最小治理單元，規范劃分網格，配備專職網格員、鄉村創穩網格員，完善網格員日常管理制度，推動網格員常態化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、服務保障群眾，打造酒泉“網格藍”、蘭州市“田字型”治理等一批網格品牌，實現“一網共治、一格護安”；推動人社、住建、自然資源等行業部門力量進駐綜治中心，加強苗頭性、傾向性問題感知能力，主動調處化解矛盾糾紛，主動共享數據信息，主動防范應對風險隱患，筑牢平安穩定根基。

平安，民之所盼、發展之基。近年來，甘肅省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進綜治中心規范化建設和實戰化運行，高效解決了一大批群眾急難愁盼問題，有力回應了人民群眾對平安的期盼，為中國式現代化甘肅實踐創造了安全穩定的社會環境。