3月17日，國務院總理李強簽署第802號國務院令，公布修訂后的《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》），自2025年6月1日起施行。公布修訂后的《保障中小企業款項支付條例》，旨在進一步規范機關、事業單位及大型企業與中小企業的交易行為，解決拖欠款項頑疾，優化營商環境。此次修訂新增15條條款，明確責任主體、強化支付約束、完善監管機制，為中小企業權益提供系統性保障。

司法部、工業和信息化部負責人解讀稱，《條例》聚焦解決拖欠企業賬款面臨的堵點難點問題，并將行之有效的經驗做法上升為法規制度。

三個方面解決拖欠難題

近年來，受國內外復雜形勢影響，中小企業應收賬款規模增長、賬期拉長，“連環欠”現象較為突出。修訂前的《條例》實施也面臨一些問題需要解決，如工作機制不健全，部門職責不夠明確，監督管理措施不夠完善；相關主體的支付責任不夠具體，保障措施不夠有力；有些制度措施比較原則，法律責任不夠健全。

在規范支付行為、強化支付責任方面，修訂后的《條例》主要從三個方面作了修訂：進一步明確付款期限；進一步完善非現金支付方式；明確對無爭議款項的付款義務。

付款期限剛性約束：規定大型企業在交付后60日內必須結清，徹底封堵“背靠背條款”“第三方付款”等拖延借口；機關事業單位在貨物/服務交付后30日內付款，合同最長不得超過60日；交易中存在局部爭議時，無爭議部分款項需立即支付。

破除“非現金支付陷阱”：明確規定不得強制中小企業接受商業匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式，不得利用商業匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式變相延長付款期限，斬斷變相延長賬期的灰色操作。

穿透式監管與高額罰則：拖欠嚴重的大型企業將面臨財政支持受限、市場準入凍結；國有大型企業拖欠造成嚴重后果的，直接責任人將被處分；國家統一投訴平臺上線，30天內將處理結果書面反饋投訴人，90天內必須完成處理。

中小企業：歡迎與擔憂并存

中小企業普遍認為《條例》是“及時雨”，尤其是對縮短賬期（壓縮83%）、禁止“背靠背條款”、規范保證金等規定表示支持。例如，某汽車零部件企業測算賬期縮短后可釋放1.2億元流動資金。一位經營文具廠的老板表示：“之前給某事業單位供貨，貨款拖了快一年，催款時各種推脫，耗費了大量精力。以后有了這個條例，希望能順利要回貨款，讓企業運轉更順暢。”同時，投訴機制的完善（30日內反饋）和打擊報復禁令增強了維權信心。

然而部分企業擔心政策落地可能引發“副作用”，如政府采購抬高合作門檻（如要求注冊資本超1億元）、大型企業通過陰陽合同規避責任等。此外，中小企業在議價能力不足的情況下，仍可能被迫接受隱性交易條件。也有網友期待相關部門能嚴格執行，讓條例真正發揮作用，別讓好政策淪為一紙空文。

拖欠背后的壓力與困境

財政壓力：從財政角度來看，土地財政的逐漸式微，使得地方財力難以為繼。地方政府在基礎設施建設、公共服務等方面需要大量的資金投入，而財政收入的減少導致資金缺口不斷擴大。在這種情況下，機關、事業單位可能會出現資金周轉困難，從而無法及時支付中小企業款項。

地方融資平臺困境：地方融資平臺承擔了地方基建投資建設的重要任務，同時也承接了巨額的債務。這些平臺資產總量雖然龐大，但有效資產相對較少，融資難度日益增大。為了維持自身的運營和償還債務，融資平臺可能會占用中小企業的資金，導致中小企業款項被拖欠。

大型企業經營壓力：大型企業雖然在市場競爭中具有一定的優勢，但也面臨著諸多經營壓力。例如，研發投入巨大，需要大量的資金支持，這使得大型企業的現金流較為緊張。在這種情況下，大型企業可能會延遲支付中小企業款項，以緩解自身的資金壓力。為保住訂單，超60%的中小企業被迫接受“霸王條款”。

信息不對稱與市場地位差異：中小企業在與機關、事業單位和大型企業的交易中，往往處于信息不對稱的地位。它們對交易對方的財務狀況、信用狀況等了解有限，難以有效評估交易風險。同時，中小企業在市場中的話語權相對較弱，難以與交易對方平等協商付款期限等問題，這也導致了拖欠款項現象的發生。

連鎖反應 倒逼商業生態重構

有專家表示，《條例》引發的連鎖反應正在重塑商業生態：倒逼采購方優化預算管理，某央企將付款周期納入KPI考核，預算準確率提升至95%；推動金融服務創新，區塊鏈應收賬款平臺實現秒級確權；催生專業服務機構，賬款管理咨詢市場規模年增速達40%。

支付保障帶來的不僅是現金流改善，更是創新能力的釋放。某生物醫藥企業獲得及時回款后，研發投入占比從5%提升至12%，專利申請量增長3倍。統計顯示，賬款清償率每提高10個百分點，中小企業研發強度平均上升0.8個百分點。

這場由國務院發起的“賬款清欠革命”，不僅關乎6000萬中小企業的生死存亡，更是中國經濟激活微觀細胞的關鍵戰役。當60日紅線劃破舊有商業邏輯，一個“支付即信用”的新生態正在孕育。而能否根治拖欠頑疾，既要看監管利劍的鋒芒，更需市場各方重構合作倫理。

監制：張劍

編輯：李南