2024年12月，英國官宣正式加入CPTPP。此消息一出，很多人又把關注點轉移到中國。英國是2021年2月申請加入的，我國是同年的9月，僅相差7個月。如今英國已經成為正式成員國，而我國還被“卡”在門外。

英國都加入了，為啥中國還沒有好消息？是不是沒有誠意要吸納中國？既然加不了CPTPP，那中國單獨建特色自貿區是否可行？下面就來分析一下。

一 中國加入CPTPP的進程

CPTPP最初是由智利、新西蘭、新加坡和文萊協商成立的區域貿易協議，當時叫TPSEP，中文翻譯是“跨太平洋經濟伙伴協議”。2008年美國、日本、澳大利亞等國表達加入意愿，然后開始談判。

2015年美國完成加入談判，TPSEP更名為TPP，此時成員國增加到12個。不過特朗普上臺后，在2017年又退出了TPP。美國退出后，由日本主導，剩下的11個成員國重新達成協議，TPP更名為CPTPP，也就是我們常說的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協議”。

該協議于2018年底正式生效。一年多之后，我國就表達了對加入CPTPP的意愿。當時我國正參加另一個區域協定RCEP，全稱“區域全面經濟伙伴關系協定”的談判。2020年11月，RCEP簽字落地。緊接著，我國就公開表態會積極考慮加入CPTPP，并于幾個月后向新西蘭提交了申請。

簡單說一下CPTPP的加入流程。申請國一般要提前跟成員國接觸，提交申請之后，還要跟成員國進行雙邊談判，爭取成員國同意啟動加入程序，最后由CPTPP委員會決定是否啟動正式加入程序。一旦決定啟動，CPTPP委員會組織成立加入工作組，進行加入談判。

從程序上看，英國的加入在速度上屬于特例。2021年2月申請，之后CPTPP委員會就舉行多次會議，并在同年6月做出決定：啟動加入程序并成立加入工作組。之后的談判進展也很快，2023年3月就完成談判，同年7月就正式簽字。

簽完字后，兩邊都要走后續流程：申請國有1年多的時間走完國內審批流程，同時其他CPTPP成員也要履行各自國內的批準程序。各方履行完程序，交存加入文件或通知CPTPP協定保存國新西蘭后60天，加入議定書才會正式生效。英國是2024年12月協定正式生效，審批流程歷時15個月。

那么中國走到哪一步了呢？目前，CPTPP委員會還沒有決定正式開啟中國加入程序，也就是說，還沒有到談判階段。但這也不意味著毫無進展。

2023年7月，CPTPP委員會第七次會議發布聲明，稱CPTPP正在收集信息以了解各申請國是否能達到該協定的高標準。除中國外，申請國還有厄瓜多爾、哥斯達黎加、烏拉圭、烏克蘭。

我國在該會議召開前提交了交流文件，介紹我國為達到CPTPP高標準所做的工作及其效果。我國主動對接高標準，具體措施是在相關領域內進行試點試驗，條件成熟后進行大規模推廣。也就說，我國跟各方一直在往前推動，并不像外界傳的CPTPP拒絕我國加入。

當然，從英國的案例可以看到，申請國加入程序快速推進的關鍵，是獲得CPTPP所有成員國的一致支持。其中有兩方面因素很重要，一是申請國是否達到CPTPP高標準，二是CPTPP成員國是否還有其他顧慮。

就我國來說，加入進展相對較慢，這兩方面因素都有。

二 中國面臨的挑戰

作為世界第二大經濟體，中國加入CPTPP，無論是對中國，還是對各成員國來說都是大工程，這其中牽涉協定規則和條款的問題，但又不僅僅是協定本身的問題。

先說協定規則方面的挑戰。業內公認的世界三大高標準自由貿易協定，一個是日歐經濟伙伴關系協定，另一個是美墨加協定，第三個就是CPTPP。CPTPP的規則的基本框架，是零關稅、零壁壘、零補貼。

零關稅主要是指，成員國之間的貨物貿易基本實施零關稅。零壁壘主要是指，基本取消服務貿易、數字貿易、投資領域的各種限制性壁壘。零補貼主要是指，取消妨礙市場健康發展的補貼規則。

這里面每一條都需要具體調整，而且不是一次完成的，因為達到CPTPP高標準之后，還要進行深入的談判。整個過程會非常艱難，因為任何國家包括CPTPP成員國都有不能實行零關稅的保留產品，以及不能完全開放的服務貿易和投資領域。如何兼顧本國利益同時讓CPTPP接受，達成一個權利義務總體平衡的協定，需要時間和耐心進行協商。

另外，還有地緣政治方面的挑戰。這就是前面提到的CPTPP成員是否有顧慮的問題。根據已有的信息，對中國申請加入CPTPP，新加坡、智利、新西蘭、馬來西亞、越南等國表示歡迎，而澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥還有顧慮。當然，他們的顧慮很大程度是來自美國的施壓。盡管美國已經退出，但它對CPTPP成員的影響力還在。

早在我國表達加入CPTPP的意愿時，日本的態度就出現反復，最初是表示歡迎而后又表示難度很大。不過總體看，日本的反應并不是堅決反對。

從目前情況看，日本和澳大利亞支持中國加入的理由更多，中國同這兩個國家的經貿合作很密切，而且大家都是RCEP簽署國。CPTPP規則比RCEP更嚴格，中國加入并接受更嚴的約束，對兩國無疑是利好。

相比較來說，加拿大和墨西哥這邊阻力會更大，因為跟日澳情況不同，他們的經濟嚴重依賴《美墨加協定》，而這個協定是美國主導的。這個協定里有一條霸王條款，規定如果一方與美國認定的“非市場經濟國家”簽署自由貿易協定，那么其他成員國有權退出協定，選擇重新進行雙邊談判以簽署新協定。所以，如果美國以此威脅，他們大概率會被迫跟隨美國態度。

基于以上兩方面因素，中國加入CPTPP需要克服重重困難和挑戰。那既然如此，中國是不是可以考慮單獨建特色自貿區，比如“共產主義特區”，簡稱CCCP？目前看，此舉困難同樣不小，而且也沒有必要。

三 中國為何不“另起爐灶”

對于目前的中國來說，無論是自己組織建立自貿區，還是申請加入已有區域自貿組織，都回避不了兩個挑戰，一個是對接貿易規則高標準，另一個是應對地緣政治的負面沖擊。

既然怎樣都回避不了，那自然選擇代價最小、效率更高的了。很顯然，跟另起爐灶從頭做相比，直接申請加入現有的成熟的組織更劃算。

另外，有一點我們必須認識到，那就是貿易規則高標準是未來的大趨勢，除了區域經貿組織，WTO也在朝這個方向改進，啃下“加入CPTPP”這塊硬骨頭，我國應對后續像WTO升級談判就會從容。

而且我國已經參與了很多區域自貿區以及經貿組織，像中國－東盟自由貿易區、中國-海合會自貿區、東盟10+3經濟組織、APEC、RCEP、東亞經濟組織聯盟、上海合作組織等。此外，我國還以觀察員身份加入非洲貿易聯盟。其中，有很多區域經貿組織以及自貿區是重合的，把這些串聯起來，我國就能打造區域經貿網，沒必要再單獨建群拉人重新談判。

而就加入CPTPP本身來說，盡管困難重重，但我國仍堅持主動對接CPTPP高標準，毫不動搖地推動此事，是因為這對我們極具戰略意義。一是利用經貿協定高標準倒逼國內深層改革、持續創新，走高質量、高水平發展路線。目前我國處于產業轉型升級關鍵期，越向深水區前進，越需要強大的驅動力，除了自身內驅力，外在驅動力也很重要。

二是通過深度參與國際競爭與合作，引進優勢資本、技術、產品，有助于降低生產成本，提高生產和消費質量，進而強化內外市場雙循環。三是有利于同世界發達經濟體之間形成優勢互補的產業鏈、供應鏈、創新鏈體系。作為全球制造業大國，我國有比較完備的產業鏈優勢，在CPTPP框架下參與優勢分工，取長補短，有助于經濟行穩致遠。

四是彰顯我國推動區域經濟發展和倡導多邊主義的責任擔當。當下，孤立主義逐漸抬頭，經濟逆全球化越演越烈，國際規則遭到破壞，這個時候，我國毅然站出來，以開放包容的態度積極加入區域經貿組織，堅持合作共贏、互惠互利，為亞太地區經濟繁榮發展做出貢獻。

另外，作為新一輪國際經貿規則制定的起點，加入CPTPP有助于我國在未來國際貿易規則制定方面具有主動權和話語權，進而有助于我國提升全球治理的能力，樹立大國典范，提高國際影響力和公信力。

另一方面，我們也要對自己有信心。CPTPP成員國一多半都是亞太地區的，并且都跟我國有密切的經貿聯系，我國的加入有助于增強成員國的產業鏈、供應鏈的安全和穩定，提高其市場競爭力，還能提升CPTPP的全球影響力。這些都是我們的加分項。

參考文獻

觀察者網.丁一凡：中國加入CPTPP最大的談判難點可能不在日澳，而是加墨

清華金融評論.加入CPTPP被稱為第二次“入世”，中國申請進展如何？｜宏觀經濟

澎湃新聞.加入CPTPP：戰略意義、現實差距與政策建議