2025年全國兩會(huì)期間，代表委員們廣泛討論農(nóng)民養(yǎng)老金問題，這些提案承載著對(duì)億萬農(nóng)民晚年生活的關(guān)懷，也關(guān)乎社會(huì)公平與鄉(xiāng)村振興的大局。

● 沈燕芬（全國人大代表、“90后”返鄉(xiāng)新農(nóng)人）

建議農(nóng)民養(yǎng)老金與務(wù)農(nóng)年限掛鉤，增設(shè)“務(wù)農(nóng)貢獻(xiàn)津貼”，并探索“合作社+財(cái)政+農(nóng)民”三方共擔(dān)機(jī)制，讓農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)積累養(yǎng)老保障。

●張翼（全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）

提出“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金倍增計(jì)劃”，建議未來十年內(nèi)每年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金20-30元，到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月600元左右。

●李楊（全國人大代表、德力西電氣工會(huì)主席）

呼吁提高農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，并通過宣傳引導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。

●陳雪萍（全國人大代表、山東三箭勞務(wù)管理公司油漆工班組長(zhǎng)）

建議逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立定期調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)調(diào)整額度，確保養(yǎng)老金真正保障基本生活需求。

不僅僅是全國人大代表，地方人大代表同樣在積極提案。

前幾天，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳接連答復(fù)了遼寧人大代表的“提高農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”的建議提案。

遼寧省人社廳表示，2014年以來，全省實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高農(nóng)村老年居民收入水平、改善生活條件上發(fā)揮了一定的作用。

截至2024年4月底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1017.5萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到479.5萬人。

答復(fù)稱，2019年，省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》（遼人社規(guī)〔2019〕1號(hào)），完善遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一是對(duì)高齡老人予以傾斜。對(duì)年滿65周歲以上的城鄉(xiāng)參保居民加發(fā)高齡養(yǎng)老金，其中65-79周歲的居民，每人每月加發(fā)5元；80周歲以上的參保居民，每人每月加發(fā)10元。

二是激勵(lì)參保人長(zhǎng)期繳費(fèi)。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)超過15年的參保居民，每多繳一年，每人每月增發(fā)養(yǎng)老金2元。

三是適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每3年至少調(diào)整1次。

四是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)檔次，增加政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。選擇較高檔次繳費(fèi)的，每年最高可享受政府補(bǔ)助160元。

“隨著我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平逐步得到提高?！?遼寧省人社廳透露，2014年以來，遼寧省七次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從每人每月55元增加至每人每月134元。

特別是省委、省政府堅(jiān)持盡力而為、量力而行，遼寧省自行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金31元，與東北三省的兄弟省份比較，提標(biāo)幅度上最大，全省479.5萬老年參保居民普遍受益。

遼寧省人社廳表示，該廳將按照國家統(tǒng)一部署和省委、省政府工作要求，不斷完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，提升廣大城鄉(xiāng)參保居民的獲得感和幸福感。

另有政協(xié)委員呼吁，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。

“社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，參保人數(shù)越多，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)?！边|寧省人社廳就此回應(yīng)稱，2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)），其中第六條規(guī)定“建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任”。2015年10月19日，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕48號(hào)），其中第七條規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、分級(jí)管理、省級(jí)調(diào)劑，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”。

據(jù)其介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初就已實(shí)現(xiàn)制度和政策統(tǒng)一，繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法統(tǒng)一，預(yù)算編制和實(shí)施統(tǒng)一，業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的工作目標(biāo)，包括沈陽和大連兩個(gè)副省級(jí)城市在內(nèi)全省14個(gè)市已將“六個(gè)統(tǒng)一”落實(shí)到政策制定、執(zhí)行和業(yè)務(wù)經(jīng)辦各環(huán)節(jié)中，為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧省人社廳認(rèn)為，前述建議提出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的建議，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范和統(tǒng)一，有效增強(qiáng)各地基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有力保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性和可持續(xù)性具有重要意義。但由于一些原因，遼寧省暫未實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

具體而言，一是從制度設(shè)計(jì)看，基金統(tǒng)籌層級(jí)提高的本質(zhì)是整合結(jié)余、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步增加基金的互助共濟(jì)性和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。遼寧省的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較少，調(diào)劑能力有限，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌無法達(dá)到互助共濟(jì)的目的。

二是從責(zé)任劃分看，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金支出，本質(zhì)為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前各單位部門預(yù)算安排的離退休費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算優(yōu)先保障。改革后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助屬于地方事權(quán)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配、“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”原則，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。

三是從風(fēng)險(xiǎn)管控看，各市、縣（市、區(qū)）的基金收入（包括保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等）主要來源為本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算。如未做好充分研判前提下實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各市、縣（市、區(qū)）不能按時(shí)足額落實(shí)保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等基金收入，極易產(chǎn)生全省范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金臨時(shí)性支付風(fēng)險(xiǎn)。

四是從全國各省看，只有四川省和四個(gè)直轄市由于特殊體制實(shí)施了省級(jí)統(tǒng)籌，其余各省均未建立真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌。

遼寧省人社廳最后稱，下一步，該省將按照人社部統(tǒng)一部署，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，充分借鑒四川等省份經(jīng)驗(yàn)做法，研究逐步提高遼寧省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為每個(gè)城市、每個(gè)地區(qū)的重中之重，這不僅僅關(guān)乎養(yǎng)老金的數(shù)字與調(diào)劑制度，更關(guān)乎每一個(gè)老年人的生活質(zhì)量與尊嚴(yán)。

遼寧省近年來在這一方面的努力無疑是積極的，但要確保老年人能安享晚年，還需要更加細(xì)致和人性化的政策。