武丹/制圖

作者|劉康磊

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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3月12日，新修正的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱代表法）正式施行。這是該法自1992年通過(guò)施行以來(lái)第四次進(jìn)行修正，此前在2009年、2010年、2015年分別作了部分修正。

代表法是規(guī)范和保障人大代表依法履職的基本法律。代表法修正，是充分發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要舉措。此次代表法修正積極適應(yīng)新時(shí)代人大代表工作新要求，通過(guò)完善制度機(jī)制進(jìn)一步提升人大代表依法履職的效能。修正后的代表法更加注重提升代表的履職保障、優(yōu)化代表工作體系、強(qiáng)化代表聯(lián)系群眾的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

夯實(shí)人大代表履職政治根基

此次代表法修正工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”貫穿于人民代表工作全過(guò)程，進(jìn)一步筑牢人民代表大會(huì)制度根基。

突出代表履職的政治要求。此次代表法修正明確人大代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，遵循民主集中制原則，參加行使國(guó)家權(quán)力。

明確代表職責(zé)使命。此次代表法修正明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而積極履職。

明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求。此次代表法修正貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

明確代表在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的職責(zé)。此次代表法修正明確了代表在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的職責(zé)，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

完善代表權(quán)利義務(wù)有關(guān)規(guī)定。此次代表法修正完善了代表的權(quán)利義務(wù)有關(guān)規(guī)定，增加了“參加本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)”“參加選舉和表決，遵守會(huì)議紀(jì)律”“帶頭宣傳貫徹本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議精神”“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等規(guī)定。

構(gòu)建全過(guò)程人民民主制度載體

此次代表法修正著力構(gòu)建更富實(shí)效的“雙聯(lián)系”制度體系，不僅健全了民意表達(dá)的制度載體，更將健全全過(guò)程人民民主的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)有效的法律制度。

明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求。此次代表法修正明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，規(guī)定縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。

進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。此次代表法修正進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，增加“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織和協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)的代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求”的規(guī)定。

進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度。此次代表法修正，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系，建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員、各專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與。

進(jìn)一步完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度。明確規(guī)定：各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。

提升人大代表依法履職質(zhì)效

此次代表法修正貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)人大代表工作能力建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)代代表工作新形勢(shì)新任務(wù)，與有關(guān)法律、決定相銜接，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大及其常委會(huì)始終把加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓的高度政治自覺(jué)。

明確代表小組組成及工作機(jī)構(gòu)。增加“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，作為常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”；明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。

明確代表工作計(jì)劃。增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃，依法統(tǒng)籌組織和安排代表履職活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性。年度代表工作計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。

完善代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。增加“根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察”，明確“代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題”“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、本級(jí)人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀參加本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)會(huì)議”“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)議”。

推動(dòng)代表履職“雙輪驅(qū)動(dòng)”

此次代表法修正進(jìn)一步完善人大代表履職保障和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，為代表依法履職提供更有力的支持和約束，確保代表更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，踐行全過(guò)程人民民主理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

加強(qiáng)代表履職保障。此次代表法修正加強(qiáng)了代表履職保障的有關(guān)規(guī)定，明確“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”，增加“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)”。

強(qiáng)化代表履職管理監(jiān)督。強(qiáng)化人大代表履職管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，明確“代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況，定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息”，進(jìn)一步明確“不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)具體執(zhí)法、司法案件，插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益”，并根據(jù)實(shí)際做法在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責(zé)令辭職”。

（作者為濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授、山東省人大工作理論研究會(huì)常務(wù)理事）