北京市昌平區(qū)的趙女士因病離世留下110余萬元財產(chǎn)和一套房產(chǎn)無人繼承，趙女士的叔姑舅姨共9人訴至法庭要求分割全部遺產(chǎn)，法院判定110余萬元歸叔姑舅姨，房產(chǎn)則收歸國有。

無獨有偶，上海市徐匯區(qū)的葛老伯意外猝死，留下430萬元和一套房產(chǎn)無人繼承。徐匯區(qū)民政局被法院指定為遺產(chǎn)管理人后，葛老伯堂弟起訴民政局要求繼承遺產(chǎn)，法院判定分給堂弟130萬元，其余遺產(chǎn)也收歸國有。

無主遺產(chǎn)竟然會被收歸國有？這兩個案例引起了廣泛討論，甚至沖上熱搜。

根據(jù)民法典的規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，用于公益事業(yè)。民法典還提出了遺產(chǎn)管理人制度，在沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的情況下，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任公職遺產(chǎn)管理人。

不過，昌平區(qū)民政局相關(guān)工作人員告訴《中國新聞周刊》，對于趙女士的這套房產(chǎn)，民政局目前還在開會研究后續(xù)怎么管理，“這對我們來說也是個新事，目前還沒有定論和形成具體方案”。多位民政系統(tǒng)受訪者表示，民法典賦予遺產(chǎn)管理人的權(quán)責只是原則性規(guī)定，缺少具體的程序規(guī)定和操作指引，民政部門履職遺產(chǎn)管理人面臨諸多實操困難。

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一大價值在于擔任“被告”

2022年夏天，上海市徐匯區(qū)一棟居民樓內(nèi)，居委會多次叩響葛老伯家門未果，直到葛老伯的堂弟請來開鎖師傅破門而入，這位獨居孤寡老人才被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)離世多日。

葛老伯晚年孤獨，他的獨生女于2018年早逝（婚前未育），次年，妻子從樓梯摔下意外離世，父母祖輩相繼離世，兄弟姐妹也先他而去。葛老伯生前沒有立遺囑或撫養(yǎng)協(xié)議，他留下的上百萬存款、保險金和一套兩居室，成了法律意義上的無主財產(chǎn)。

依據(jù)民法典規(guī)定，徐匯區(qū)民政局作為其生前住所地的民政部門，被法院指定為葛老伯的遺產(chǎn)管理人。

葛老伯的堂弟一紙訴狀將徐匯區(qū)民政局訴至法院，主張分得葛老伯的全部遺產(chǎn)。他認為自己對葛老伯盡到了較多扶養(yǎng)義務(wù)，自稱在葛老伯人生的最后幾年經(jīng)常去探望、照顧他，帶著癲癇發(fā)作的葛老伯就醫(yī)配藥，并在葛老伯去世后為其操辦葬禮，為其掃墓。

法院綜合考慮了葛老伯堂弟對葛老伯的扶養(yǎng)時間、扶養(yǎng)程度、遺產(chǎn)數(shù)額等，酌情把葛老伯留下的銀行存款、保險金等130萬元判給了堂弟，房產(chǎn)則收歸國有。

后來，葛老伯名下另一筆300萬元存款被意外發(fā)現(xiàn)，堂弟再次將民政局訴至法院要求分得這筆遺產(chǎn)。但法院這次認為，之前分割給葛老伯堂弟的130萬元已經(jīng)和他照顧葛老伯的時間、強度、頻率相當，駁回了他主張分得這300萬元的訴求。

《中國新聞周刊》了解到，目前，徐匯區(qū)民政局向法院申請認定葛老伯的300萬元存款和一套房子為無主財產(chǎn)，處于法院一年公告期。到期后，法院會開庭判決這筆財產(chǎn)為無主財產(chǎn)，房產(chǎn)拍賣變現(xiàn)后，將跟存款一起由法院上繳國庫。

這是上海首例讓民政部門擔任遺產(chǎn)管理人來申請認定無主財產(chǎn)收歸國有案。

遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)立實際上是對現(xiàn)實需求的回應。此前，我國繼承法僅原則性規(guī)定遺囑執(zhí)行和保管的部分內(nèi)容，缺少系統(tǒng)完善的遺產(chǎn)管理制度，這導致在死者死亡后、遺產(chǎn)分割前，遺產(chǎn)有時處于無人管理的狀態(tài)，繼承人不知道遺產(chǎn)有哪些、價值多少，有時還出現(xiàn)遺產(chǎn)遭到隱匿、轉(zhuǎn)移、私分或侵占的情況，導致繼承人、債權(quán)人的利益受損，相關(guān)矛盾日益凸顯。

民法典繼承編編纂成員、吉林大學法學院教授馬新彥告訴《中國新聞周刊》，民法典對如何選定遺產(chǎn)管理人、其職責是什么、需要承擔什么法律責任都作出了規(guī)定，這可以保護繼承人、受遺贈人、債權(quán)人的合法權(quán)益，緩解遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間的糾紛，確保遺產(chǎn)得到合理合法的管理和分配。

而由民政部門來當公職遺產(chǎn)管理人，是該制度目前在司法上最主要的應用。

上海市徐匯區(qū)人民法院民事審判庭法官張冬梅向《中國新聞周刊》介紹，徐匯法院審判的遺產(chǎn)管理人案件中，自然人擔任遺產(chǎn)管理人的非常少，主要是法院指定民政部門擔任公職遺產(chǎn)管理人，已有13件，“大部分是死者去世后沒有繼承人，死者生前的債權(quán)人、親屬、鄰居等來法院申請指定民政局當遺產(chǎn)管理人，主張清算死者欠他們的債務(wù)，或主張分得遺產(chǎn)”。

在此類案件中，公職遺產(chǎn)管理人的一大價值在于擔任“被告”這一訴訟主體。以葛老伯案為例，張冬梅說：“有遺產(chǎn)管理人之前，就算葛老伯的堂弟想繼承遺產(chǎn)，他也難以找到適格被告，法院難以啟動審判程序，有了民政部門擔任遺產(chǎn)管理人，堂弟就可以通過起訴遺產(chǎn)管理人來啟動訴訟程序?！?/p>

遺產(chǎn)管理人制度的另一大價值在于遺產(chǎn)管理人可以作為申請人啟動無主遺產(chǎn)收歸國有。張冬梅表示，葛老伯案中，堂弟一方舉證自己對葛老伯盡到了較多扶養(yǎng)義務(wù)，主張自己應該分得盡可能多的遺產(chǎn)，甚至全部遺產(chǎn)，有了民政部門代表遺產(chǎn)管理人在法庭上履職，法院會更審慎地裁量。比如，本案中，法院根據(jù)葛老伯堂弟照顧葛老伯的情況酌情分給他適當?shù)倪z產(chǎn)，剩下遺產(chǎn)經(jīng)遺產(chǎn)管理人申請后可依法收歸國有。

2024年7月18日，安徽合肥市蜀山區(qū)，井崗鎮(zhèn)司法所工作人員向老年人宣傳法定繼承、遺產(chǎn)、遺囑、遺贈等法律知識。

遺產(chǎn)管理人履職難

在被法院正式指定為遺產(chǎn)管理人后，民政局首先會在官網(wǎng)和死者居所地發(fā)布公告，征集死者的遺產(chǎn)線索，尋找潛在的債務(wù)人和債權(quán)人。然后，民政局會去清點查詢死者名下的房、車、存款、股權(quán)等遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單，為后續(xù)處理其遺產(chǎn)做準備。

其實，像葛老伯、趙女士這樣身后留有巨額遺產(chǎn)又無債務(wù)的案例，在現(xiàn)實生活中很少。民政部門被法院指定為遺產(chǎn)管理人，更多時候是要去梳理、清算死者龐雜的債權(quán)債務(wù)問題。

劉軍是中部某二線城市一家區(qū)級民政局的律師顧問，他向《中國新聞周刊》介紹，該民政局目前被指定為遺產(chǎn)管理人的案件不到10個，“大部分情況是死者的繼承人發(fā)現(xiàn)死者資不抵債后，決定放棄繼承權(quán)，這時死者的債權(quán)人比如銀行，不知道向誰討債，只能去法院要求指定民政局為遺產(chǎn)管理人，民政局作為‘兜底’人幫死者清算遺產(chǎn)和債務(wù)”。

然而，多位受訪者表示，民法典1145條只是原則性規(guī)定遺產(chǎn)管理人應該清點遺產(chǎn)、制作遺產(chǎn)清單、分割處置遺產(chǎn)，在實踐中缺少具體的操作指引，這給民政部門履職造成不小困難。

上海申浩律師事務(wù)所律師張玉霞曾為上海某區(qū)民政局代理過遺產(chǎn)管理人案件，她介紹，雖然遺產(chǎn)管理人制度已經(jīng)設(shè)立4年，不動產(chǎn)、銀行、車管所等部門單位仍然缺乏對該制度的認知和銜接措施，導致民政局難以查清死者究竟有多少遺產(chǎn)。

張玉霞去銀行調(diào)查死者的賬戶流水和余額時，有的銀行不認可遺產(chǎn)管理人這個角色，不讓調(diào)取?！叭思沂紫葧枺裁词沁z產(chǎn)管理人？你為什么要查某某的銀行存款？”有的只能口頭告知而不提供書面材料，有的不僅要民政局的代理律師到場，還必須要求民政工作人員到場，有的還需要死者的死亡證明，不認可判決書所載明的死亡情況。

劉軍也表示，民政局查找清點死者遺產(chǎn)過程中，即便銀行認可民政局的遺產(chǎn)管理人身份，民政局也只能一家一家銀行去查，“幾乎是一點點盲找”；本地的不動產(chǎn)登記中心或許會配合查詢死者的房產(chǎn)信息，外地卻不行，死者在外地是否有房產(chǎn)就未知；民政局去車管所想把死者的車輛辦理過戶，車管所卻出具不了實操辦法。

馬新彥認為，這背后的直接原因是個人隱私是受到保護的，“當民政局作為遺產(chǎn)管理人的職權(quán)未被具體相關(guān)法律確定時，查詢私人財產(chǎn)的相關(guān)部門就有理由不予配合”。

民政局在擔任遺產(chǎn)管理人過程中產(chǎn)生的費用，也面臨不知如何歸屬的問題。劉軍表示，民政局需要拍賣死者的房子將其變現(xiàn)才能替死者償還債務(wù)，在拍賣過程中會產(chǎn)生評估費、拍賣費等，有的死者在外地有一輛車，民政局需負責把車運回來，其中產(chǎn)生的托運、停車費，是民政局出還是從遺產(chǎn)中扣除？目前并無明確規(guī)定?！拔覀円苍诟ㄔ簻贤?，是否要把遺產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生的費用在裁判文書中有所體現(xiàn)，這筆錢能不能優(yōu)先于債權(quán)人的債權(quán)?！眲④娬f。

除了處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應該采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損和滅失。遺產(chǎn)管理人如果未盡職責，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權(quán)人損害的，應當承擔民事責任。

也因此，民政局不僅要作為被告積極應訴，為了保全遺產(chǎn)，一些情況下還要作為原告主動去提起訴訟。張玉霞舉例，當死者名下房屋出租但長期被拖欠租金時，民政局就要上門找租客收回租金，對于拒付人員，民政局要提起民事訴訟追回租金，“遺產(chǎn)管理人遠不是那么輕松，民政局可能也面臨內(nèi)部專業(yè)人手不夠的問題”。

在劉軍的回憶中，遺產(chǎn)管理人案件剛出現(xiàn)的時候，這類查找遺產(chǎn)的事務(wù)還是由他代理的這家民政局自己的人員來辦理，隨著這兩年案件數(shù)量增長，民政局人手較為緊張，于是委托他這樣的律師來辦理，“這類案子將來可能會越來越多，律師同行們聊天的時候說，這或許也是律師業(yè)務(wù)的增長點”。

不會裁，不敢裁

2021年3月，北京產(chǎn)生首例民政部門擔任遺產(chǎn)管理人被訴案：小雄（化名）自父母去世后隨姑姑生活，小雄由于身體不好無法正常工作生活，姑姑為他的終身大事考慮以他的名義購買了一套房屋。30歲的小雄突然因病離世，姑姑不是小雄的法定繼承人，無法直接繼承房屋，故將小雄生前住所地的民政局訴至法院，要求繼承房屋的全部份額。

歷經(jīng)兩年多訴訟，2023年4月27日，法院作出一審判決，認定小雄姑姑是繼承人以外對小雄扶養(yǎng)較多的人，姑姑對侄子道德層面的自愿扶助應當予以鼓勵和肯定，依法判決由姑姑繼承小雄名下房屋。

民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責之一是分割遺產(chǎn)。但在小雄、上海葛老伯和北京趙女士三個案子中，遺產(chǎn)分割其實交由了法院來判決。民政部門為什么沒有選擇直接分割遺產(chǎn)？

小雄案民政局一方的代理律師、北京變通律師事務(wù)所律師張敏軒介紹，民法典規(guī)定，小雄姑姑這樣對小雄扶養(yǎng)較多的人，可以分得適當?shù)倪z產(chǎn)。但是“適當”的界限在哪里？這給遺產(chǎn)管理人留下了很大的自由裁量空間。民政局作為行政單位而非審判單位，首先是不敢裁量，不會裁量，其次，就算裁量了，在不符合親屬預期的情況下，對方大概率還是要去法院起訴。

另外，一些死者的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜，在張冬梅看來，民政部門可能也沒有認定這些關(guān)系的能力?！霸趺磁袛鄠鶛?quán)人主張的債權(quán)是真是假，死者寫的借條是真是假，簽字是不是他親自簽的？當民政部門沒有能力認定時，它可能會讓債權(quán)人起訴到法院，由司法機關(guān)來處理這些問題?！?/p>

民政部門分割遺產(chǎn)也沒有法律權(quán)威性。上海市徐匯區(qū)民政局社會事務(wù)科科長趙曉冰告訴《中國新聞周刊》，上海地區(qū)的房產(chǎn)交易中心辦理房屋權(quán)屬變更需要戶主到場、法院判決書或公證書這三個前置條件之一，其他機關(guān)出具的任何文書都無效?！按藭r，就算民政局把死者留下的一套房產(chǎn)自主分割給他的扶養(yǎng)人，這個人也沒有辦理房屋過戶的有效憑據(jù)。” 趙曉冰說。

“利害關(guān)系人之所以去法院起訴來主張遺產(chǎn)，也是想拿到判決書這樣有法律效力的文件?！彼硎?，“上海市民政局和上海市高院協(xié)商下來統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)階段遺產(chǎn)怎么分配還是讓法院來判。”

讓民政部門作為遺產(chǎn)管理人直接分割遺產(chǎn)，在實踐中可能僅適用于死者生前債權(quán)債務(wù)相對簡單明晰的情況。張冬梅舉例：“比如死者留有房產(chǎn)或存款，生前只是欠了一些水電煤氣費，這時法院指定遺產(chǎn)管理人后，民政部門能夠在管理遺產(chǎn)范圍內(nèi)處理，但相對復雜的債權(quán)債務(wù)，民政部門可能還是要訴諸訴訟解決?！?/p>

一份遺囑能避免十個案子

為了打通上述諸多阻點，已經(jīng)產(chǎn)生過民政部門擔任遺產(chǎn)管理人被訴案的地區(qū)都在探索細化規(guī)定。

以上海為例，上海是全國老年化程度最高的城市。據(jù)上海市衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)，截至2022年12月31日，上海60歲及以上戶籍老年人553.66萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.8％。張冬梅說：“目前來看遺產(chǎn)管理人的案件量不大，但預計后面會越來越多，上海市級管理部門希望引導各部門把這件事做好，后續(xù)形成較好的運轉(zhuǎn)機制?！?/p>

2024年12月，上海市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對遺產(chǎn)查清難，遺產(chǎn)處置中產(chǎn)生的費用，遺產(chǎn)專項賬戶等問題作出指引和規(guī)定?！兑庖姟愤€要求，公安、司法、財政、醫(yī)保、房屋管理、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等部門按照各自職責建立遺產(chǎn)管理人相關(guān)的工作制度，為民政部門提供支持。

為了解決遺產(chǎn)查清難的問題，徐曉冰介紹，在查詢遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單過程中，上海市探索允許各區(qū)民政局通過居民收入核對系統(tǒng)進行初步查詢，但由于其精確性無法保證，這個渠道查得的信息不能作為法律證據(jù)，只能為民政局摸底遺產(chǎn)提供參考。

不過徐曉冰也認為，由于缺乏上位法依據(jù)，更多執(zhí)行細節(jié)仍然沒有寫進《意見》，他希望更高層級的部門能盡早出臺圍繞遺產(chǎn)管理人制度的配套法律依據(jù)。

在需要投入大量行政、司法資源的情況下，遺產(chǎn)的分配與繼承是否要被動等到民政部門介入或訴諸法庭？中華遺囑庫創(chuàng)辦人陳凱告訴《中國新聞周刊》：“一個便捷方法是前置引導人們尤其是孤寡老人訂立遺囑，這能減少后續(xù)一系列復雜的司法訴訟，為家庭成員減負，為國家節(jié)約行政和司法資源?！?/p>

遺囑是保障人們有權(quán)自主處置遺產(chǎn)的核心工具，遺囑人可以通過立遺囑來突破法定繼承順位限制，按個人意愿定向分配財產(chǎn)。

“從北京趙女士、上海葛老伯案例來看，沒有遺囑，一部分遺產(chǎn)分給了對死者予以照顧的遠房親屬，一部分符合法律規(guī)定收歸國有，這或許是死者的意愿，或者不是。如果想自己決定遺產(chǎn)走向，人們應當在理智清晰的時候，訂立有法律效力的遺囑?！瘪R新彥說。

上海市浦東新區(qū)檢察院檢察官曾向媒體介紹過這樣一起案例：一名老人去世且沒有立遺囑，名下三間祖屋的繼承懸而未決。多年后，兩兒子偽造親屬關(guān)系證明，隱瞞了四姐妹等繼承人，訴請法院分割房產(chǎn)，獲判各得一間。2020年祖屋拆遷時，四姐妹才知道，兩個同胞兄弟背著她們分割了祖屋，申請再審未果。檢察院審查后依法抗訴啟動再審。經(jīng)法院調(diào)解，最終確認祖屋由四姐妹、兩兄弟及侄子按份額繼承。

該案歷時10余年，承辦檢察官說，如果當年老人家能立個遺囑，哪怕簡單點，對身后事多少有個交代，可能后面的事情就會容易些、順利些。

不僅需要立遺囑，還需要立有法律效力的遺囑。張敏軒介紹，法律沒有規(guī)定遺囑必須在哪里寫，自己在家寫一份遺囑也可以，但有一定弊端，比如丟失損毀，被家庭成員發(fā)現(xiàn)后引發(fā)糾紛。后期如果繼承人之間發(fā)生爭議，如何向法官證明這份自書遺囑的真實合法性也是問題。

因此，一些人立遺囑選擇去找律師、公證處見證或者去遺囑庫，這需要費用，但相比于自書遺囑，其真實合法性在法庭上更容易證明。

遺囑也并不是老年人專利。中華遺囑庫專門為60歲以上老人提供免費遺囑服務(wù)，但陳凱認為，年輕人也有很大必要提前立遺囑，“相比于老一輩，年輕人的資產(chǎn)形態(tài)更復雜，除了房產(chǎn)、現(xiàn)金，可能還有股權(quán)、隱性股權(quán)、虛擬資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、字畫收藏等，如果一個人意外離世，處置分割這些遺產(chǎn)將是一項龐雜的工作”。

年輕人的上一輩往往還在世，這也讓遺產(chǎn)流向變得更為復雜。陳凱說：“比如一對夫妻中的老公突然離世，按照法律規(guī)定，公婆有權(quán)分得兒子的一部分遺產(chǎn)，如果這個家庭富有，女方可以分割一部分財產(chǎn)給公婆，但如果這個家庭只有一套房，女方拿不出現(xiàn)金遺產(chǎn)分給公婆，可能不得不變賣房產(chǎn)?！?/p>

陳凱表示，立遺囑不僅是個人事務(wù)，政府也應該通過多個舉措提升遺囑普及度，比如在社會層面普及其法律價值，民政部門可以提前走訪排查孤寡老人說服其立遺囑等，“一份遺囑可以避免后續(xù)十個案子，立遺囑應該成為社會共識性工具” 。

（應受訪者要求，劉軍為化名）

發(fā)于2025.3.24總第1180期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：無主遺產(chǎn)收歸國有？

作者：呂潔

編輯：徐天