圖片來源 視覺中國

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 朱雅萌

“作為一名人民陪審員，親身參與人民法院審判事務(wù)，見證中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，我覺得很有意義。”

“對我而言，人民陪審員并不是一個(gè)簡單的代名詞，而是人民交給我的一份信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。”

近日，在最高人民法院舉辦的人民陪審員工作情況新聞發(fā)布會上，兩位人民陪審員宋巧麗、朱永紅動(dòng)情地說。

2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，其后，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

2018年4月，中國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的專門法律——《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）正式頒布施行，這對于保障公民參與國家事務(wù)管理的民主權(quán)利、推進(jìn)司法領(lǐng)域全過程人民民主具有重要里程碑意義。

“之所以在司法審判中引入人民陪審員，是考慮到人民陪審員直接參與審判活動(dòng)，依法行使公民民主權(quán)利，可以充分體現(xiàn)審判權(quán)來源于人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的根本屬性。且人民陪審員來自社會各行各業(yè)，社會生活經(jīng)驗(yàn)豐富，其廣泛性、代表性能夠與法官的專業(yè)性形成優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于查明案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律。”最高人民法院政治部主任李成林在發(fā)布會中指出。

李成林表示，《人民陪審員法》實(shí)施近7年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府有關(guān)部門的大力支持下，人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)單位同向發(fā)力、多措并舉，新時(shí)代人民陪審員工作取得積極進(jìn)展，人民陪審員制度的公信力、影響力日益提升。

01

隊(duì)伍“擴(kuò)容” 代表性增強(qiáng)

根據(jù)《人民陪審員法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，年滿28周歲、具有高中以上文化程度等條件的普通公民，有機(jī)會通過隨機(jī)抽選的方式被任命為人民陪審員。

李成林介紹，近年來，各地法院、司法行政機(jī)關(guān)細(xì)化選任程序，放寬選任入口，實(shí)現(xiàn)“選用分離”，以隨機(jī)抽選為主體、個(gè)人申請與組織推薦為有益補(bǔ)充的人民陪審員選任機(jī)制全面推開，人民陪審員選任理念由過去的“方便、好用”向“廣泛、隨機(jī)”轉(zhuǎn)變，選任工作的公信度和權(quán)威性不斷提高。

“在選任過程中，我們以‘隨機(jī)抽選’為主，也就是隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，同時(shí)以個(gè)人報(bào)名為補(bǔ)充。現(xiàn)在，人民陪審員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職業(yè)分布等方面范圍更廣、代表性更強(qiáng)。”司法部人民參與和促進(jìn)法治局副局長李明韻表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前，全國在任人民陪審員共計(jì)34.1萬余人，比人民陪審員制度改革試點(diǎn)前擴(kuò)大了3倍。其中，男性約占49%，女性約占51%；高中及以上學(xué)歷約占93.6%；基層干部、社區(qū)工作者約占39%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員約占13%。人民陪審員隊(duì)伍幾乎涵蓋了各行業(yè)、各領(lǐng)域，很多基層群眾、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、人民調(diào)解員等都出現(xiàn)在人民陪審員隊(duì)伍中。

在優(yōu)化選任程序方面，李明韻介紹，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與人民法院、公安機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)布選任公告，在常住居民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，接受群眾報(bào)名，協(xié)同開展資格審查，讓那些有意愿、有能力的群眾加入人民陪審員隊(duì)伍。

據(jù)悉，目前，一大批群眾基礎(chǔ)好、社會責(zé)任感強(qiáng)、參審熱情高的公民進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍中，性別比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，職業(yè)分布更加廣泛，司法領(lǐng)域的人民民主持續(xù)擴(kuò)大。

02

參與審判的廣度、深度不斷拓展

2025年2月28日，貴州省貴陽市中級人民法院依照法定程序?qū)τ嗳A英執(zhí)行了死刑。廣受社會關(guān)注的“余華英拐賣兒童案”犯罪嫌疑人也受到了應(yīng)有的懲罰。該案也是吸收人民陪審員組成七人合議庭，參與審理社會影響重大的刑事重罪案件的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)悉，該案中，人民法院引入4名人民陪審員和3名法官組成七人合議庭共同審理。參與審理本案的4名人民陪審員來源廣泛，均是從事調(diào)解、社區(qū)管理、企業(yè)管理的基層工作人員。他們開庭前主動(dòng)閱卷，庭審時(shí)認(rèn)真聽審，協(xié)助梳理案件事實(shí)，以高度的社會責(zé)任感和使命感深度參審、認(rèn)真履職。

在該案審理期間，人民陪審員提出，余華英拐賣兒童剝奪了孩子們本應(yīng)享有的幸福童年和成長權(quán)利，給被拐兒童及其家庭帶來了災(zāi)難性的后果，造成了難以挽回的悲劇，嚴(yán)重侵害了人民群眾的安全感、幸福感，對社會造成了巨大的傷害，不僅觸犯法律法規(guī)，更違背天理人倫，主觀惡性之深令人觸目驚心，建議應(yīng)予嚴(yán)懲。

人民陪審員站在廣大人民群眾的立場，把對公序良俗、倫理道德等方面的感受融入?yún)忂^程中，在查清案件事實(shí)、依法定罪量刑方面發(fā)揮了重要的作用。

此外，在“重慶姐弟墜亡案”中，重慶市第五中級人民法院同樣依法隨機(jī)抽取4名人民陪審員與3名法官組成七人合議庭共同審理。人民陪審員從公序良俗、父母職責(zé)、倫理道德等方面進(jìn)行分析，對證據(jù)采信、案件事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等發(fā)表了獨(dú)立意見，提出兩名被告人的行為突破了人倫底線、道德底線、法律底線，充分反映了人民群眾樸素的價(jià)值觀念。

據(jù)了解，該案判決書擬制完畢后，人民陪審員還與法官共同推敲并對裁判文書提出有針對性、建設(shè)性的修改意見，積極助力裁判文書釋法說理。

案件審理過程中，人民陪審員嚴(yán)守審判工作秘密，確保案件審理工作有序進(jìn)行。

李成林指出，在以上兩起案件中，人民法院引入4名人民陪審員和3名法官組成七人合議庭，從公序良俗、倫理道德等層面對案件事實(shí)、刑罰適用進(jìn)行分析判斷，用群眾的樸素良知校準(zhǔn)司法的專業(yè)天平，嚴(yán)厲懲處突破人倫底線的犯罪行為，有效提升了裁判結(jié)果的社會公信力。

近年來，各地法院充分發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢，實(shí)行三人合議庭、七人合議庭兩種審判組織模式，將涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件納入人民陪審員參審范圍，有效保障人民群眾對審判活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，《人民陪審員法》實(shí)施以來，全國法院人民陪審員共參與審結(jié)一審案件1406萬余件。其中，刑事案件有304萬余件、民事案件有983萬余件、行政案件有117萬余件，參與組成七人合議庭審結(jié)案件3.5萬余件。

03

參審作用得到充分發(fā)揮

一段時(shí)期以來，社會公眾由于對人民陪審員工作不夠了解，認(rèn)為部分人民陪審員參與案件審理存在“陪而不審、審而不議”的情況。

據(jù)介紹，近年來，各地法院在推動(dòng)人民陪審員參審實(shí)質(zhì)化、均衡化上持續(xù)用力，細(xì)化人民陪審員參審案件程序，保障人民陪審員參審權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注陪審案件“數(shù)量”向更加注重陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；探索在七人合議庭中適用事實(shí)認(rèn)定問題清單，強(qiáng)化法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，助力人民陪審員更好發(fā)揮參審作用；嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案隨機(jī)抽取要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛均衡參審，確保每名人民陪審員都有平等參審的機(jī)會；根據(jù)審判工作需要，在部分專業(yè)性較強(qiáng)的案件中引入具有專業(yè)知識背景的人民陪審員，更加準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)適用法律。

在此次發(fā)布的“人民陪審員參審九門口長城文物保護(hù)案”中，因涉及長城文物保護(hù)，專業(yè)性較強(qiáng)。兩名參審的人民陪審員分別是多年致力于長城文化研究和保護(hù)的專家學(xué)者和當(dāng)?shù)匚奈锞止ぷ魅藛T，具有豐富的長城保護(hù)學(xué)術(shù)研究和長城修繕工作經(jīng)驗(yàn)。在參審過程中，人民陪審員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既幫助準(zhǔn)確認(rèn)定復(fù)雜文物修復(fù)流程等問題，有力補(bǔ)強(qiáng)了法官在長城文物保護(hù)、修復(fù)等方面的專業(yè)知識，又有助于消除公眾對案件中侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的質(zhì)疑，提升了司法裁判的社會認(rèn)可度，有力促進(jìn)案件審理工作高效有序推進(jìn)。

“某實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)工作人員感染猴皰疹病毒工傷認(rèn)定案”涉及我國首例人感染猴皰疹病毒死亡病例的工傷認(rèn)定，案情復(fù)雜，相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ谌烁腥竞锇捳畈《镜目茖W(xué)研究尚不充分，案件審理面臨諸多事實(shí)認(rèn)定上的障礙。

該案的4名人民陪審員深度參審履職，既站在人民群眾的角度獨(dú)立表達(dá)常識常理意見，在司法裁判中融入社情民意，讓司法更具溫度；又在事實(shí)認(rèn)定過程中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為案件審理工作提供專業(yè)知識支持，有力增進(jìn)了社會認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)法理情共融，促推本案取得了定分止?fàn)幍牧己眯Ч?/p>

04

架好與法院協(xié)調(diào)配合的“連心橋”

“2024年以來，我參審了各類案件29件，深深地感受到法院對我們陪審員工作的尊重和支持，與法官、合議庭和法院其他部門的溝通協(xié)作十分順暢。”朱永紅說。

朱永紅來自江蘇蘇州，在基層從事婦女兒童保護(hù)工作，自2022年8月起擔(dān)任蘇州市吳中區(qū)人民法院人民陪審員。

“案件討論過程中，承辦法官耐心傾聽我們的意見建議，不少意見經(jīng)合議庭討論后被吸收采納，這讓我覺得很受尊重、備受鼓舞。”朱永紅高興地說，“擔(dān)任人民陪審員以來，我從一開始的不敢發(fā)言，逐漸成長為現(xiàn)在的敢于發(fā)言、善于發(fā)言。當(dāng)看到各方當(dāng)事人服判息訴，我心中充滿了成就感。”

人民陪審員來自社會各界，大都有自己的本職工作，有時(shí)“工陪矛盾”確實(shí)給大家?guī)砹艘欢ǖ睦_。朱永紅說：“讓我感動(dòng)的是，為解決人民陪審員的‘請假難’問題，吳中法院專門向我所在單位發(fā)函，主動(dòng)溝通爭取支持；在參審前視情出具《人民陪審員參審告知函》等履職證明材料，為我協(xié)調(diào)時(shí)間到法院參審解除后顧之憂。法院每年年底還向單位發(fā)送感謝信，并不定期到單位走訪，聽取對人民陪審員工作的意見建議。同時(shí)，法院定期按標(biāo)準(zhǔn)為我們發(fā)放參審補(bǔ)助，并提供交通、餐飲等后勤服務(wù)，還為我們購買了團(tuán)體人身意外險(xiǎn)，為我們履職增添了保障，大大提升了作為人民陪審員的歸屬感和認(rèn)同感。”

參加此次新聞發(fā)布會的另一名人民陪審員宋巧麗是一名在半導(dǎo)體領(lǐng)域有著豐富研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。她自2020年11月起擔(dān)任北京知識產(chǎn)權(quán)法院人民陪審員。

據(jù)了解，宋巧麗在履職過程中充分發(fā)揮自身在物理、半導(dǎo)體設(shè)備及產(chǎn)業(yè)方面的知識背景和專業(yè)優(yōu)勢，參加審理了白光LED專利無效案、某石油公司被訴濫用市場支配地位糾紛案等一系列涉及技術(shù)行業(yè)、具有社會影響力的案件。

“隨著參審經(jīng)歷的逐步深入，我對公正司法的重要意義有了更深刻的體會，也見證了法官們?yōu)榱硕ǚ种範(fàn)幩鞒龅牟恍概ΑＮ襾碜匀嗣瘛⒋砣嗣瘢鲃?dòng)為人民服務(wù)，珍惜榮譽(yù)、嚴(yán)于律己，做法院和人民群眾的‘連心橋’，反映群眾的真實(shí)心聲，充分行使參審權(quán)利，自覺履行參審義務(wù)。”宋巧麗堅(jiān)定地表示。

李成林指出，人民陪審員深度參與案件審理全過程，積極發(fā)揮自身熟悉社情民意、長于事實(shí)認(rèn)定的優(yōu)勢，促進(jìn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，充分體現(xiàn)出人民陪審員制度在化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)司法公正、樹立司法公信等方面的重要價(jià)值和意義，生動(dòng)展現(xiàn)了人民陪審員參與司法審判的積極實(shí)踐，反映了中國特色人民陪審員制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

最高人民法院政治部法官管理部部長侍東波表示，下一步，最高人民法院將持續(xù)深化《人民陪審員法》貫徹落實(shí)，完善人民陪審員教育培訓(xùn)體系，不斷提升人民陪審員參審效能，確保人民陪審員制度的優(yōu)越性在審判實(shí)踐中得到充分彰顯。

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《中國審判》雜志2025年第05期

中國審判新聞半月刊·總第363期

編輯/孫敏