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編者按：“讓加拿大成為美國第51個州的想法是‘認真的’”，當地時間3月21日，特朗普再度語出驚人，堅持不懈地表達了對加拿大的“領土”熱誠。與此同時，他表示，美國將很快與烏克蘭簽署礦產和自然資源協議。特朗普2.0時代，對加拿大和烏克蘭的執念或許都源于同一個理由，本文試圖提供一個解讀視角。

“長達百年的‘石油政治’”落下帷幕，在種種因素推動下，世界進入‘金屬政治’時代。2019年起，美國打造關鍵礦產‘小圈子’行動進入高峰期，共形成5項計劃、協議或倡議，簽約國19家，覆蓋全球。”

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

他也想“家里有礦”

特朗普重返白宮的第50天時，白宮官網發布標題為《50天50項成就：特朗普總統為美國人民辦實事》的文章，吹噓總統成就，可謂事無巨細。

截圖：白宮官網

（經Google翻譯）

第16項成就是，“特朗普總統正在致力于世界和平”。

但在外界看來，特朗普的外交行動，跟“和平”無關。他正在挑戰現有的國際秩序，并引發了批評。

他先是想吞并鄰居加拿大、然后拿下格陵蘭島、接著收回巴拿馬運河控制權、最后又將觸角伸向深陷地緣沖突的烏克蘭。

而他瞄準的這四個對象，都有共同點。

加拿大，有礦；格陵蘭島，有礦；烏克蘭，有礦；巴拿馬運河，方便運礦。

加拿大的礦產和金屬的出口，占了本國商品出口的21%，而美國占其礦產出口總額的一半以上。

加拿大是美國金屬和礦物的最大供應國。該國前總理特魯多說：“我認為特朗普政府不僅清楚我們擁有多少關鍵礦產，而且這或許正是他們一直談論要吞并我們、讓我們成為美國第51個州的原因。”

加拿大東北部就是丹麥的自治領地格陵蘭島。特朗普覬覦這個島嶼，不僅有軍事、地緣政治方面的考慮，還因為該島擁有豐富的自然資源，除了石油與天然氣，它還有多種關鍵礦產，比如石墨，鋰，以及稀土。

最有沖突性、戲劇性與關注度，并入選現代外交災難史典型案例的，當屬特朗普與烏克蘭總統澤連斯基在直播鏡頭前的那場激烈爭吵，特朗普斥責澤連斯基對美國的支持不夠感恩。

2月底，澤連斯基來到白宮，他的主要任務是跟美國簽訂一份礦產協議。

雙方的對談，以特朗普的那句“美國可以深入參與、挖掘，并獲取一些稀土資源”作為開場，但爭吵之后，臉色陰沉的澤連斯基被趕出白宮，礦產協議被擱置，美國暫停對烏克蘭軍事援助、情報共享，兩國關系陷入冰點。

澤連斯基和特朗普在會議中爭吵

去年，澤連斯基去向時任總統拜登、總統候選人特朗普提出了一項“勝利計劃”，向美國公司開放稀土礦等自然資源，以換取非核戰略級的武器，比如“戰斧”巡航導彈。

拜登覺得計劃不切實際，予以拒絕。 特朗普對該計劃兩眼放光，但他似乎只關注于這個計劃的前半部分，即烏克蘭的稀土，但卻忘了后半部分，即澤連斯基的安全需求。

特朗普最開始的想法很直接：為了補償美國對烏克蘭的援助，烏克蘭要拿出價值5000億美元的稀土。

在協議的早期版本里，美方要求烏方將自然資源收益的一半交給美國。澤連斯基拒絕后，美國放寬了協議部分要求，同時繼續施壓，要求其簽訂協議。

烏克蘭離不開美國的撐腰，多輪交鋒后，澤連斯基最終同意簽訂協議。但協議中關于烏克蘭安全保障的條款過于模糊，而特朗普不打算提供“太多”的安全保證，這成為澤連斯基與特朗普爭吵的重要導火索。

白宮爭吵事件之后，澤連斯基的態度發生了轉變，由最初的不向特朗普道歉，轉變為感到遺憾，并多次表態，已經準備好簽署礦產協議。澤連斯基與特朗普通了電話，兩國代表在沙特進行了會談。最新的消息是，烏克蘭甚至準備好在3月24日的烏、美沙特會晤期間，簽署該協議。

據媒體報道，協議的大框架是美烏設立一項基金，烏克蘭將本國礦產、天然氣等資源未來收益的50%注入該基金。美國最大程度享有基金收益，并將其中部分收益重新投入烏克蘭。

美烏代表在沙特舉行會談

美國被“卡脖子”

特朗普找礦，源于美國自身的焦慮。

西方都制定了自己的關鍵礦產清單，英國有18種，歐盟有30種，加拿大有31種，美國則有50種。

關鍵礦產，就是在航天、國防、新興高科技產業中，具有不可替代作用的金屬元素以及礦產，在美國的定義里，關鍵礦產還有一個特點：供應鏈存在風險。

依據國情，各國制定的關鍵礦產清單有所區別，但它們都將稀土、鎢和石墨等礦產納入其中。

特朗普念叨最多的就是稀土。

稀土是鑭系元素（鑭、鈰、鐠、釹等）以及鈧和釔共17種金屬元素的總稱，被譽為“工業維生素”，智能手機、計算機、新能源汽車、半導體、人工智能硬件、飛機、醫療、雷達等多種高科技產品都離不開它。

有報道稱，一架美國F-35戰機使用了400公斤稀土。

可美國多種關鍵礦產都依賴于進口。

今年年初，美國戰略與國際問題研究中心發布了一份題為《關鍵礦產和美國經濟的未來》的長篇報告，報告中說，在美國地質調查局確定的50種關鍵礦物中，有12種礦產100%依賴進口，另外29種的進口比例超過50%。中國是其中29種關鍵礦物的最大生產國。

圖源：美國戰略與國際問題研究中心

（經微信翻譯）

在稀土領域，中國處于領先地位。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密在接受采訪時表示，中國稀土儲量約占全球的34%，卻貢獻了全球92%的冶煉分離產量。

中國的稀土產業經歷多年艱苦的發展，從勘探到加工，已經形成了完備的稀土產業鏈。

為減少對中國的依賴，近10年來，美國的重要任務之一，便是在全球找礦。

特朗普在2017年首次成為總統后，就簽署了幾個關于關鍵礦產的行政命令。

第13817號行政令名叫《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯邦戰略》，強調美國嚴重依賴外國關鍵礦產資源和外國供應鏈，存在戰略上的脆弱性。

到拜登政府時期，美國便拉幫結派組成了關鍵礦產“小圈子“，將中國這個重要的角色排除在外。

2022年6月，美國與加拿大、澳大利亞、歐盟等盟友，建立“礦產安全伙伴關系”(MSP)，后來為吸引礦商投資，又建立了礦產安全金融網絡。

2024年，國內《科技導報》發布的一篇題為《大國博弈背景下美國關鍵礦產供應鏈安全態勢及其啟示》的論文稱：

“2019年起，美國打造關鍵礦產‘小圈子’的相關行動進入高峰期，共形成5項計劃、協議或倡議，簽約國19家，覆蓋全球。‘小圈子’具有排他性的區域化、集團化特征，主要包含兩類國家：一類是以澳、加及部分西方國家為首的盟友，這些國家或具資源優勢，或具加工產業優勢；另一類是巴西、贊比亞和剛果金等11個礦產高儲量國。”

拜登任期內的最后一輪出訪，其中一站便是前往非洲安哥拉參觀一條鐵路。此鐵路是在美國資助下建設完成，它的作用就是將非洲中部的關鍵礦產轉運到沿海地區，便于出口。

拜登訪問安哥拉

“金屬政治”

長達百年的“石油政治”落下帷幕，在種種因素推動下，世界進入“金屬政治”時代。

2.0版本的特朗普，就像《經濟學人》所說的那樣，在全球開展了黑手黨式的全球權力爭奪。他開啟的“礦產外交”也是如此。

跟烏克蘭談判，是特朗普最喜歡的商人交易模式。但拿礦產換援助的做法，更像是“保護費外交”，引發盟友和媒體的批評，稱其為“黑幫敲詐戰術”。

彭博社評論稱，如果其他援烏國家效仿美國，烏克蘭恐怕“只剩下骨頭”。

最粗暴直接的手段，就是對其他主權國家的領土提出要求。二戰結束不久，美國的杜魯門總統出于安全目的，曾向丹麥開價1億美元以及一塊阿拉斯加油田的權益，收購格陵蘭島。

可杜魯門是秘密運轉，檔案多年后才公開，而特朗普則是公開表達訴求，態度也更加強硬——“不排除使用武力”。

但是，每當特朗普想在元素周期表上插上一面美國國旗，就會遭遇一堆麻煩。

加拿大、格陵蘭島最近進行了權力更迭，但是在反對特朗普方面，新上臺的領導人又非常團結。

加拿大全國多地爆發抗議

圖源：X

加拿大的新總理表示，永遠不會成為美國的一部分。目前，特朗普發起了一場針對加拿大的關稅戰。

面對反復無常的特朗普，加拿大的專家就在媒體上說：既然美國對加拿大礦產如此依賴，那礦產就可以當做一種報復美國的手段，比如，停止出口到美國。

上周在國會演講時，特朗普說，美國“無論如何都將得到格陵蘭島”，也將收回巴拿馬運河。

格陵蘭島剛舉行了議會選舉，勝出的黨派一直對特朗普的言論持批評態度，堅稱格陵蘭島是非賣品。而巴拿馬總統則駁斥，“堅決抵制這一對真相和國家尊嚴的又一次羞辱”。

格陵蘭島努克一處投票站

圖源：新華社

端上餐桌，并能吃到嘴里的，似乎就剩下與烏克蘭簽署的那份礦產協議了。盡管協議的具體條款并未對外公布，但礦業專家們疑竇叢生。

一廂情愿？

特朗普似乎夸大了烏克蘭的稀土價值。作為權威機構的美國地質調查局，其實并沒有將烏克蘭列為稀土儲備國家。在礦業的數據庫里，也沒有類似記錄。

一位礦業分析師說，烏克蘭目前沒有商業化的稀土礦，近幾十年來該國都沒有生產過稀土。

可能是特朗普被誤導，也可能是特朗普將“稀土”與“關鍵礦產”的概念弄混淆。稀土屬于關鍵礦產，但并非所有的關鍵礦產都是稀土。

烏克蘭擁有關鍵礦產。據信，全球5%的關鍵礦產都在烏克蘭。

該國有2萬個礦床，涵蓋116種礦物；它的鈦礦占據了世界儲量的7%；已探明的石墨儲存量約1900萬噸，占據歐洲三分之一儲量；鋰儲量估計達50萬噸，在歐洲排名前列。

不過，烏克蘭有關的資源數據，大多依賴前蘇聯時期的調查，現有的地質圖是蘇聯在30至60年前繪制的，依靠的是過時的勘探方法。

所以，烏克蘭資源規模很可能被高估，礦床的商業價值存疑。

采礦業屬于高能耗行業，它占據了全球總用電量的15%。而烏克蘭的電力設施也因戰火而受損，有些礦區還埋設了地雷，道路也被毀壞。若開展礦產勘探或生產，就得先把基礎設施搭建起來。

烏克蘭扎瓦利夫斯基石墨開采

烏克蘭的部分礦產位于烏東俄羅斯控制的區域，開采權并不明朗。

開礦，從礦床發現到投產的平均時間是15年，一座新礦的運營壽命可能長達幾十年。費時又費錢的產業想吸引礦商前來，就需要穩定的政治和經濟環境。

但是，烏克蘭的經商風險很高，礦業公司不愿進行長期投資，礦產協議中缺乏明確的安全保障條款，也加劇了這一局面。

商人思維、扮演“和平使者”的特朗普，總是傳遞出莫名的自信。但俄烏沖突，是二戰后歐洲最大的地緣政治沖突，它也不像商業談判、房地產交易那般簡單。

總之，烏克蘭的礦產開發面臨重重挑戰。不過，等到美、烏雙方簽訂礦產協議的那天，白宮在通稿里肯定會說，特朗普又贏了。

特朗普也沒忘記美國本土的采礦事業。前不久，他宣稱將“采取歷史性行動，大幅擴大美國本土關鍵礦產和稀土生產”，上周就有消息稱，為提高國內關鍵礦產的產量，他計劃在五角大樓軍事基地建造金屬精煉設施。

其實美國本土采礦業有諸多難題。美國戰略與國際問題研究中心在報告里說，在美國開設一個新礦平均耗時29年，耗時全球第二長，有些礦山項目需要30多個許可證，其中許多還是多余。

為了讓美國礦產再次偉大，特朗普就需要對現有的監管框架進行徹底的改革。這樣一來，馬斯克的DOGE部，又可以頂著罵聲，開展工作了。

本篇作者|馬淚淚|責任編輯|何夢飛

主編|何夢飛|圖源|VCG

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