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很多當事人一提起行政訴訟，就抱著“非黑即白”的心態——要么法院判我贏，要么徹底認栽。但干了十幾年行政案件代理，我發現訴訟本身才是最好的談判籌碼。我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，我來給大家聊聊“以訴促談”的重要性，尤其在當下“實質性化解行政爭議”的司法導向下，用起訴倒逼行政機關主動協商，往往比硬剛判決更高效。

去年我代理過一起企業拆遷補償案，特別典型。某開發區管委會把客戶廠房劃入征收范圍，但補償標準還停留在五年前的市場價，每平米比現價低4000多塊。客戶一開始想直接起訴，我攔住了：“你現在交訴狀，管委會為了面子大概率死扛到底，就算判下來也要拖個一兩年。”我們調整策略：先向法院遞交起訴材料但暫不立案，同步把證據清單和類案勝訴判決打包寄給管委會法制科。不到兩周，對方主動約談，補償標準上調了30%，還增加了停產停業損失補償項目。

這個案子印證了《行政訴訟法》第六十條的智慧——立法早就給“談”留了空間。法律明文允許在行政賠償、補償及自由裁量權案件中調解，但現實中很多機關“不訴不談”，只有看到起訴狀才愿意正視問題。我曾統計過團隊近三年代理的160件行政訴訟，68%的案件在立案審查期或庭審前就通過協商化解，且補償結果普遍優于同類判決案例。

另一個誤區是認為“以訴促談”只適用于民告官弱勢方。其實行政機關也怕敗訴——績效考核、負責人出庭壓力、輿情風險都是他們的軟肋。去年某市環保局對一家化工企業作出500萬元頂格處罰，企業起訴后，我們抓住兩個要害：一是執法記錄儀顯示檢查程序違法，二是同類案件最高處罰額僅為180萬元。立案后第三天，環保局法規處處長直接帶著執法人員到企業道歉，罰款降到60萬元，企業當即撤訴。

當然，不是所有案子都適合“以訴促談”。比如涉及重大公共利益的行政許可撤銷、土地性質認定等剛性爭議，行政機關確實難有退讓空間。但多數涉及金額調整、程序糾錯的案件，訴訟本身就能創造談判窗口。這里分享一個實操技巧：立案時同步提交《調解意愿書》，既表明當事人協商誠意，又能避免被法院認為“濫用訴權”。2023年浙江某群體訴訟中，我們通過這份文書促使住建局在庭前組織了三輪磋商，最終修改了存在瑕疵的物業管理條例。

最后想提醒同行：別把訴訟和談判割裂開。最高法《關于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》已經把“引導先行協商”作為立案審查的前置動作。有時候一份邏輯縝密的起訴狀，比十次信訪舉報更有殺傷力——當證據清單擺到行政機關桌上，他們算得清“快速調解”和“敗訴追責”哪頭更劃算。我是李肖峰律師，歡迎關注賬號。

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