3月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，美國(guó)將很快與烏克蘭簽署關(guān)于烏稀土資源的協(xié)議。

特朗普當(dāng)天在白宮說(shuō)，美國(guó)與烏克蘭和俄羅斯的合作非常順利，將很快與烏克蘭簽署有關(guān)稀土的協(xié)議。特朗普還表示，美國(guó)正在世界各地尋求稀土資源。

此前，3月14日，烏克蘭副總理斯特凡尼希娜表示，烏克蘭隨時(shí)準(zhǔn)備與美國(guó)簽署礦產(chǎn)資源框架協(xié)議，并指出該協(xié)議文本的談判已經(jīng)完成。她表示，美方目前尚未決定何時(shí)、在什么條件下簽署該協(xié)議。

（特凡尼希娜 來(lái)源：俄羅斯衛(wèi)星通訊社）

作為俄烏沖突背后的搖扇者，沒(méi)有美國(guó)支持，俄烏之間恐怕也難兵戎相見(jiàn)。而沖突之下，美國(guó)對(duì)烏克蘭及歐洲軍火貿(mào)易賺得盆滿缽滿，烏克蘭失去了土地，如今恐怕關(guān)鍵礦產(chǎn)也被廉價(jià)出售。

一、美烏“礦產(chǎn)換援助”協(xié)議的幕后談判

俄烏沖突持續(xù)膠著之際，美國(guó)試圖將對(duì)烏援助與獲取烏克蘭豐富礦產(chǎn)資源掛鉤。2025年初，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基密集與美方接觸，尋求華盛頓新政府的安全支持。

時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普則公開(kāi)表示，希望烏克蘭以礦產(chǎn)回報(bào)美國(guó)過(guò)去三年提供的巨額援助。雙方圍繞一項(xiàng)“關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議”展開(kāi)談判，矛盾與分歧不斷升級(jí)。

（特朗普與澤連斯基 來(lái)源：BBC）

2025年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在紐約會(huì)面，磋商美烏礦產(chǎn)交易協(xié)議細(xì)節(jié)。據(jù)特朗普稱(chēng)，該協(xié)議價(jià)值可能約1萬(wàn)億美元。雙方的討價(jià)還價(jià)凸顯這場(chǎng)資源博弈的復(fù)雜性。最初的協(xié)議草案對(duì)烏克蘭要求苛刻，引發(fā)基輔強(qiáng)烈抵觸。

據(jù)泄露細(xì)節(jié)，早期草案要求烏克蘭向一個(gè)由美方控制的基金注資5000億美元，并用未來(lái)對(duì)美援助金額兩倍的資源償還，此舉近乎要求烏方拱手讓出國(guó)家財(cái)富。澤連斯基以草案“未能保障烏克蘭安全”為由予以拒絕，尤其反對(duì)美國(guó)提出的“烏方交出50%礦產(chǎn)資源、卻沒(méi)有安全保障”的條件。

澤連斯基公開(kāi)抱怨美國(guó)提供的援助總額不到1000億美元，卻要求烏克蘭用價(jià)值5000億美元的資源償還，直斥這“不是真正嚴(yán)肅地討論”。

這一強(qiáng)硬表態(tài)令美烏關(guān)系一度趨緊，雙方領(lǐng)導(dǎo)人隔空互相指責(zé)，甚至演變?yōu)橐粓?chǎng)引人矚目的口水戰(zhàn)。

有歐洲媒體將美方最初的要求比作一戰(zhàn)后懲罰德國(guó)的《凡爾賽條約》，形容美國(guó)開(kāi)出的條件如同“獅子大開(kāi)口”，令歐洲各國(guó)深感震驚。僵局下，澤連斯基試圖通過(guò)親赴美國(guó)當(dāng)面交涉來(lái)扭轉(zhuǎn)局面。

他在2025年2月慕尼黑安全會(huì)議期間明確表示，還不到簽署協(xié)議的時(shí)候，因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)容“尚未準(zhǔn)備好保護(hù)我們和我們的利益”。面對(duì)烏方抵制，美國(guó)方面被迫讓步修改條款。2月下旬，特朗普透露澤連斯基計(jì)劃訪美簽署“一項(xiàng)非常重大的協(xié)議”，并聲稱(chēng)“美國(guó)納稅人將拿回他們的錢(qián)”。

最新談妥的草案中，美方刪除了要求烏克蘭直接注資5000億美元基金和雙倍償還援助的條款。

取而代之的是雙方同意成立聯(lián)合基金，烏克蘭將未來(lái)來(lái)自石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源50%的收入注入該基金，美國(guó)將在法律允許范圍內(nèi)享有該基金的最大決策權(quán)和收益份額。

基金部分收益將用于再投資烏克蘭，美國(guó)也承諾支持烏克蘭未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表面上看，新草案淡化了對(duì)烏方直接償債的要求，更強(qiáng)調(diào)共同投資和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

但值得注意的是，即使在最新文本中，美國(guó)仍未明確提供烏克蘭最關(guān)切的安全保障，協(xié)議僅籠統(tǒng)提及雙方致力于持久和平、美方支持確保烏克蘭安全的努力。2025年2月下旬，烏克蘭方面表示已就礦產(chǎn)協(xié)議主要框架達(dá)成一致，只待細(xì)節(jié)敲定和正式簽署。

烏克蘭總理什米加爾稱(chēng)這是一項(xiàng)“初步協(xié)議”。澤連斯基將其描述為美烏經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的框架性協(xié)議，而“不僅僅是礦產(chǎn)協(xié)議”，試圖弱化外界對(duì)烏克蘭“出賣(mài)資源”的印象。

在被問(wèn)及安全議題時(shí)，澤連斯基證實(shí)烏克蘭尚未從美國(guó)獲得任何有關(guān)俄侵略的安全保證。他強(qiáng)調(diào)自己沒(méi)有讓部長(zhǎng)們簽署此前版本的協(xié)議，因?yàn)槠渲袥](méi)有充分保護(hù)烏克蘭及其利益。

即便如此，面對(duì)特朗普政府對(duì)莫斯科頻頻示好的壓力，基輔被迫做出讓步，同意資源交換框架，希望以此換取美方在后續(xù)談判中給予安全保證。烏克蘭一名高官私下坦言，簽署協(xié)議是烏方的無(wú)奈妥協(xié)，意在讓特朗普成為俄烏沖突中“真正的利益相關(guān)方”，從而爭(zhēng)取美國(guó)不拋棄烏克蘭。盡管雙方有望在2月28日正式簽署文本，但由于安全保障等核心訴求仍未滿足，協(xié)議在最后時(shí)刻遲遲未能落筆，懸而未決。

二、美國(guó)援烏資金：官方數(shù)據(jù)與“特朗普算法”

這場(chǎng)礦產(chǎn)交易的根源，是華盛頓對(duì)自身援烏投入的“算賬”思維。特朗普?qǐng)?jiān)持認(rèn)為，美國(guó)在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)了“數(shù)千億美元”，理應(yīng)通過(guò)資源回報(bào)來(lái)“把錢(qián)拿回來(lái)”。

特朗普2月初在白宮聲稱(chēng)，希望讓華盛頓向?yàn)跆峁┑慕?758億美元援助“得到對(duì)等回報(bào)”。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

據(jù)美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)援烏支出的官方網(wǎng)站“烏克蘭監(jiān)督”數(shù)據(jù)，截至2024年9月30日，美國(guó)對(duì)烏各類(lèi)援助累計(jì)約為1830億美元。

也就是說(shuō)，特朗普引用的數(shù)字比美國(guó)政府承認(rèn)的投入高出一倍有余。特朗普將歐洲盟友的貢獻(xiàn)和未來(lái)成本一并算入，自行夸大了美國(guó)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，與實(shí)際數(shù)據(jù)明顯不符。

這一“特朗普算法”被視作他向?yàn)蹩颂m施壓索取資源的策略：夸大美方付出，以正當(dāng)化要求更高回報(bào)。那么，美國(guó)究竟提供了多少援助？

（28日澤連斯基訪美 來(lái)源：路透社）

不同機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)各有差異。根據(jù)德國(guó)基爾研究所追蹤的數(shù)據(jù)，截至2024年底，各國(guó)對(duì)烏援助總額約2670億歐元（約合2900億美元），其中美國(guó)約提供了1140億歐元（折合1200億美元），歐洲國(guó)家合計(jì)提供1320億歐元，在總量上已超過(guò)美國(guó)。

基爾研究所的“援烏支持跟蹤”細(xì)分顯示，美國(guó)是烏克蘭最大的單一軍事援助國(guó)，提供了約640億歐元軍事物資（包括主戰(zhàn)坦克、火炮等重型裝備價(jià)值近140億歐元），以及約500億歐元的財(cái)政和人道援助。歐洲在軍事援助上略遜一籌（約620億歐元），但在財(cái)政援助方面投入更大，整體援助規(guī)模穩(wěn)居首位。

相較之下，美國(guó)政府官方公布的1830億美元可能包含了對(duì)烏援助的廣義支出（例如美軍增加駐歐軍事部署、補(bǔ)充本國(guó)武器庫(kù)存等間接費(fèi)用），而基爾研究所數(shù)據(jù)側(cè)重直接提供給烏克蘭的可量化支持，因此有所差別。

特朗普高舉的“1000億援助換5000億資源”口號(hào)由此應(yīng)運(yùn)而生。他暗示美國(guó)給烏克蘭投入了上千億美元，因此理應(yīng)獲得五倍于此的資源回報(bào)。這一邏輯在支持者看來(lái)，是美國(guó)作為主要金主應(yīng)獲得優(yōu)先利益的體現(xiàn)：華盛頓提供資金和武器，戰(zhàn)后優(yōu)先分享烏克蘭重建和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的紅利。

然而，這種論調(diào)在國(guó)際輿論中引發(fā)強(qiáng)烈批評(píng)。正如芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)研究員特蕾莎·法倫所指出，特朗普此舉“打破了國(guó)際政策的所有規(guī)范”，完全是一種赤裸裸的交易，近乎“敲詐勒索”。

烏克蘭方面更是直言不諱地反對(duì)將盟友援助標(biāo)簽為債務(wù)。澤連斯基痛斥道：“不能數(shù)到5000億美元，然后說(shuō)‘拿價(jià)值5000億的礦產(chǎn)來(lái)還我們’。

這不是嚴(yán)肅地討論。”他表示絕不希望讓“烏克蘭十代人來(lái)償還”這份協(xié)議可能帶來(lái)的債務(wù)包袱。在他看來(lái)，援助是捍衛(wèi)民主和國(guó)際安全的正義付出，不應(yīng)成為附帶附加條件的勒索籌碼。值得注意的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此亦非鐵板一塊。一些戰(zhàn)略分析人士擔(dān)憂，如此公然將援助變現(xiàn)為資源，將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和軟實(shí)力。

但特朗普政府以“美國(guó)納稅人利益”為由強(qiáng)力推動(dòng)交易，聲稱(chēng)美國(guó)幾乎承擔(dān)了支持烏克蘭的全部費(fèi)用，歐洲盟友付出不夠，美方理應(yīng)收回成本。這種算計(jì)式援助觀在美國(guó)國(guó)內(nèi)也有市場(chǎng)，一定程度上迎合了戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞情緒和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注。只是在國(guó)際層面，“援助換資源”的先例極為罕見(jiàn)，尤其發(fā)生在美烏這樣的盟友關(guān)系中，被質(zhì)疑背離了傳統(tǒng)援助基于道義和安全承諾的初衷。

三、烏克蘭的關(guān)鍵礦藏與全球供應(yīng)鏈價(jià)值

烏克蘭為何對(duì)美國(guó)具有如此大的資源吸引力？答案藏在烏克蘭豐富的地下礦藏中。作為歐洲領(lǐng)土第二大的國(guó)家，烏克蘭擁有極為多元且重要的礦產(chǎn)資源，被譽(yù)為“歐洲的資源寶庫(kù)”。

聯(lián)合國(guó)的報(bào)告指出，烏克蘭擁有歐盟所定義34種關(guān)鍵原材料中的22種。這些關(guān)鍵礦產(chǎn)在現(xiàn)代工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中不可或缺，涵蓋從稀土元素到電池金屬的諸多領(lǐng)域。

據(jù)烏克蘭官員在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)，烏克蘭的礦產(chǎn)儲(chǔ)量約占全球已知儲(chǔ)量的5%。作為對(duì)比，烏克蘭國(guó)土面積僅占地球表面的0.4%，資源富集程度可見(jiàn)一斑。

烏克蘭境內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源分布示意圖（顏色標(biāo)示鈦、鋯、石墨、鋰、稀土等礦藏所在區(qū)域）。烏克蘭已探明的礦藏價(jià)值被認(rèn)為高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元，《華盛頓郵報(bào)》2022年估計(jì)約為26萬(wàn)億美元，烏克蘭福布斯2023年的估算也有14.8萬(wàn)億美元之巨。尤其引人注目的是烏克蘭的鈦資源。烏克蘭是全球主要的海綿鈦生產(chǎn)國(guó)之一，貢獻(xiàn)了全球大約7%的鈦產(chǎn)量。

烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告稱(chēng)，烏克蘭已探明的鈦儲(chǔ)量可供全球消耗十五年之久。更重要的是，烏克蘭擁有歐洲最大的鈦礦儲(chǔ)備，未來(lái)有潛力滿足美國(guó)和歐盟25年的金屬鈦需求。鈦金屬因其高強(qiáng)度和耐腐蝕性，被廣泛用于航空航天、軍工以及新能源領(lǐng)域，是戰(zhàn)略性資源。此外，烏克蘭還蘊(yùn)藏著豐富的石墨、鋰、稀土、鎳、鈷等關(guān)鍵礦物：

1.石墨：烏克蘭的石墨儲(chǔ)量占全球約6%，是制造鋰離子電池的關(guān)鍵材料之一。其境內(nèi)擁有歐洲最大的石墨礦床之一，對(duì)核工業(yè)、高溫冶金也非常重要。

2.鋰：烏克蘭已探明鋰儲(chǔ)量約50萬(wàn)噸氧化鋰，當(dāng)屬歐洲數(shù)一數(shù)二的鋰礦基地，約占全球儲(chǔ)量的1–2%。鋰被譽(yù)為“白色石油”，是電動(dòng)汽車(chē)電池、儲(chǔ)能設(shè)備的核心原料。烏克蘭的鋰資源對(duì)全球新能源供應(yīng)鏈意義重大。

3.稀土元素：烏克蘭在境內(nèi)六個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)了稀土和伴生金屬礦床，已知稀土元素包括鑭、鈰、釹、鉺、釔等。稀土是生產(chǎn)電子產(chǎn)品、高性能永磁體和軍工裝備的關(guān)鍵材料。目前全球稀土供應(yīng)幾乎被中國(guó)壟斷，美國(guó)高度依賴中國(guó)進(jìn)口。烏克蘭的稀土儲(chǔ)備雖然尚未充分開(kāi)發(fā)，但其潛在價(jià)值不容小覷，可作為西方尋求供應(yīng)鏈多元化的重要備選。

4.鎳和鈷：烏克蘭擁有一定的鎳、鈷資源儲(chǔ)量。這兩種金屬是電動(dòng)車(chē)電池和航空發(fā)動(dòng)機(jī)合金的關(guān)鍵原料。尤其是鈷，全球供應(yīng)高度集中于非洲的剛果（金），烏克蘭若能開(kāi)發(fā)本國(guó)鈷礦，將有助于緩解關(guān)鍵材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（烏克蘭礦產(chǎn) 來(lái)源：Alja）

然而，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)烏克蘭資源的控制和開(kāi)發(fā)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前烏克蘭東部和南部部分礦藏已陷于俄軍占領(lǐng)之下。烏克蘭智庫(kù)估計(jì)，截至2024年上半年，烏克蘭約40%的金屬礦產(chǎn)資源所在地處于俄軍控制下。東部頓巴斯地區(qū)蘊(yùn)含烏克蘭絕大部分的煤炭和鐵礦，在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失殆盡。

此外，至少兩個(gè)大型鋰礦床（分別位于頓涅茨克州和扎波羅熱州）在戰(zhàn)火中落入俄方手中，烏克蘭目前僅掌控中部基洛夫格勒州的鋰礦。俄軍的推進(jìn)不僅造成大面積基礎(chǔ)設(shè)施破壞，也直接奪走了烏克蘭相當(dāng)比例的資源資產(chǎn)。這意味著即使戰(zhàn)后重建啟動(dòng)，烏克蘭可供開(kāi)發(fā)的礦藏已被打了折扣，且資源集中區(qū)域多臨近沖突前線，開(kāi)發(fā)安全和資金都成問(wèn)題。

正如行業(yè)專(zhuān)家所警告的，盡管烏克蘭礦產(chǎn)蘊(yùn)藏價(jià)值以數(shù)萬(wàn)億美元計(jì)，但在飽經(jīng)戰(zhàn)火、投資不足的現(xiàn)實(shí)下，海外投資者要獲取實(shí)質(zhì)利潤(rùn)可能需要數(shù)年時(shí)間，遠(yuǎn)非一朝一夕。即便如此，烏克蘭的資源前景依然令西方垂涎。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，烏克蘭豐富的鈦、稀土、鋰等意味著擺脫對(duì)華關(guān)鍵礦物依賴的契機(jī)。

對(duì)于歐盟而言，烏克蘭則是其謀求供應(yīng)鏈安全、多元化進(jìn)口戰(zhàn)略中的天然伙伴。烏克蘭早在2021年就與歐盟簽署了原材料領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求將其礦業(yè)融入歐洲價(jià)值鏈。歐洲委員會(huì)2023年的《關(guān)鍵原材料法案》亦將與烏克蘭等國(guó)的合作列為重點(diǎn)，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，烏克蘭的地下寶藏都承載著巨大的地緣經(jīng)濟(jì)意義，也難怪美國(guó)會(huì)在援助之余，盯上這些價(jià)值連城的戰(zhàn)略資源。

四、“重建基金”條款：烏克蘭財(cái)政主權(quán)的讓渡？

在美烏礦產(chǎn)協(xié)議中，引發(fā)最大爭(zhēng)議的莫過(guò)于所謂“重建基金”條款。根據(jù)協(xié)議框架，雙方將建立一個(gè)重建投資基金，由美國(guó)和烏克蘭政府代表共同管理。

表面上，這是為了“投資一個(gè)自由、主權(quán)和安全的烏克蘭”并深化雙方伙伴關(guān)系。但仔細(xì)研讀條款細(xì)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，該基金的主要資金來(lái)源并非美國(guó)援助，而是烏克蘭自身未來(lái)的資源收入。

協(xié)議規(guī)定：烏克蘭政府需將未來(lái)所有國(guó)有自然資源資產(chǎn)貨幣化收入的50%上繳至基金，包括礦物、碳?xì)浠衔?strong>（石油、天然氣）等資源的開(kāi)采收益，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如液化氣終端、港口等）的收入。

簡(jiǎn)單而言，烏克蘭需將一半的資源收益主動(dòng)“上交”，用于由美烏共同控制的基金池。而美國(guó)方面并無(wú)對(duì)應(yīng)的硬性出資比例承諾，只在協(xié)議中含糊表示會(huì)提供長(zhǎng)期財(cái)政支持，追求烏克蘭的繁榮穩(wěn)定。美國(guó)政府在基金中持有的股權(quán)和決策權(quán)將達(dá)到“法律允許的最高百分比”——換言之，美國(guó)將盡可能掌握基金主導(dǎo)權(quán)，并主導(dǎo)基金所得收益的分配。這一設(shè)計(jì)在烏克蘭國(guó)內(nèi)引發(fā)對(duì)主權(quán)受限的擔(dān)憂。

有評(píng)論指出，該基金實(shí)質(zhì)是美國(guó)為攫取烏克蘭戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)紅利量身定制的平臺(tái)。美國(guó)通過(guò)制度安排最大化自身收益，卻不在協(xié)議中明確自身出資責(zé)任，屬于“空手套白狼”式的框架。基金名為重建投資，但首先要由烏克蘭自己拿資源變現(xiàn)去“籌資”，然后再以投資名義返還部分收益供烏克蘭使用。美國(guó)承諾會(huì)將基金收入再投資于烏克蘭安全和繁榮，但如何投資、投資多少都未有硬性約束，未來(lái)基金收益分配也需另行協(xié)議確定。

這等于允許美國(guó)握著烏克蘭資源命脈的“錢(qián)袋子”，并擁有優(yōu)先支配權(quán)。更令人警惕的是，該基金架構(gòu)為長(zhǎng)期安排，將深遠(yuǎn)影響烏克蘭戰(zhàn)后財(cái)政獨(dú)立。一旦簽署協(xié)議，烏克蘭未來(lái)幾十年的資源收入有一半將自動(dòng)流入這一基金而非本國(guó)預(yù)算，用于美國(guó)認(rèn)可的項(xiàng)目。

這無(wú)疑削弱了烏克蘭政府對(duì)本國(guó)財(cái)富的自主支配權(quán)。正如澤連斯基所憂慮的，他不愿看到烏克蘭背上需要幾代人償還的沉重債務(wù)。烏克蘭議會(huì)內(nèi)部也有人士形容此基金為“經(jīng)濟(jì)上的主權(quán)托管”：表面上美烏共管，實(shí)則美方主導(dǎo)，會(huì)不會(huì)成為變相的“經(jīng)濟(jì)殖民”令人生畏。

除了對(duì)烏克蘭財(cái)政主權(quán)的影響，“重建基金”對(duì)資源控制權(quán)的瓜分也飽受質(zhì)疑。在舊草案中，美方赤裸裸要求烏克蘭把資源權(quán)利估值5000億美元直接劃給美國(guó)控制的基金。雖然新版文本軟化為收益分成，但本質(zhì)仍是要求烏方讓渡資源紅利的一半給美國(guó)。

烏克蘭國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，這種安排過(guò)于偏向美國(guó)利益，有損國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。連一向支持烏克蘭的德國(guó)看在眼里也直言不諱：德國(guó)總理朔爾茨就批評(píng)特朗普推銷(xiāo)稀土協(xié)議的做法“非常自負(fù)”“以自我為中心”，并警告烏克蘭需要將自然資源用于自身戰(zhàn)后重建，而非大規(guī)模讓渡他國(guó)。

澤連斯基進(jìn)退維谷：不簽協(xié)議，特朗普可能與普京另起爐灶，烏克蘭被排除在和平談判之外；簽了協(xié)議，又擔(dān)心落入主權(quán)和財(cái)富被束縛的陷阱。因此，這一條款能否獲得烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)仍是未知數(shù)，有烏克蘭議員已表態(tài)不會(huì)充當(dāng)“賣(mài)國(guó)協(xié)議”的橡皮圖章。美烏礦產(chǎn)協(xié)議的最終命運(yùn)，仍系于烏克蘭能否在主權(quán)和利益之間找到平衡點(diǎn)。

五、美國(guó)的全球礦產(chǎn)新布局：“援助換資源”策略

美烏資源交易并非孤立個(gè)案，而是美國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上積極布局的一環(huán)。

面對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型和高科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代浪潮，美國(guó)近年將確保戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)上升為國(guó)家安全要?jiǎng)?wù)，試圖擺脫對(duì)中國(guó)等對(duì)手的依賴。在這一背景下，華盛頓正以前所未有的方式爭(zhēng)奪海外資源，包括祭出“援助（或安全支持）換資源”的組合拳，在全球多地尋求復(fù)制類(lèi)似模式。

首先是在非洲的剛果民主共和國(guó)（DRC）。DRC擁有全球已探明一半以上的鈷儲(chǔ)量和豐富的銅、鋰資源，是電動(dòng)汽車(chē)電池等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在剛果礦業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，美國(guó)幾乎沒(méi)有身影。

然而2023年底以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始嘗試介入：剛果方面近期透露正在與美國(guó)醞釀一項(xiàng)“礦產(chǎn)換安全”協(xié)議，美國(guó)可能向剛果政府提供軍事援助或安全支持，以換取在該國(guó)礦產(chǎn)項(xiàng)目上的優(yōu)先合作權(quán)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人證實(shí)，美方樂(lè)于討論在該領(lǐng)域的合作，并強(qiáng)調(diào)這將符合特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”議程。據(jù)了解，一名剛果參議員曾致信美國(guó)官員，直接提出以剛果豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)換取美國(guó)幫助鞏固該國(guó)“地區(qū)穩(wěn)定”。

雖然剛果政府尚未正式表態(tài)，但雙方的密集接觸表明這一思路正由設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)。有分析稱(chēng)，這是剛果方面希望借美制華，擺脫對(duì)中國(guó)依賴的策略，同時(shí)美國(guó)也想借此擠入非洲資源版圖，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。

值得注意的是，美國(guó)并無(wú)國(guó)家控股礦業(yè)公司，且美企鮮少在剛果運(yùn)營(yíng)，對(duì)手又深耕多年，要想達(dá)成交易并落實(shí)項(xiàng)目并不容易。即便如此，美剛果接觸釋放的信號(hào)耐人尋味：華盛頓正考慮用安全承諾撬開(kāi)資源大國(guó)的大門(mén)，這與美烏協(xié)議的思路異曲同工。

再看中亞和南亞的礦產(chǎn)富地阿富汗。阿富汗蘊(yùn)藏著價(jià)值逾1萬(wàn)億美元的鋰、稀土、銅等資源，被稱(chēng)為“鋰的沙特”。美國(guó)曾在阿富汗鏖戰(zhàn)20年，卻因局勢(shì)動(dòng)蕩從未真正涉足其礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2021年美軍倉(cāng)促撤離后，一度引發(fā)西方媒體對(duì)“中國(guó)填補(bǔ)真空、染指阿富汗礦藏”的言論。近三年里，中國(guó)與阿富汗政權(quán)多次磋商大型采礦協(xié)議：包括油氣開(kāi)采合同和鋰開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

除了戰(zhàn)亂地區(qū)，美國(guó)也積極拉攏南美等友好國(guó)家合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)。南美“鋰三角”（阿根廷、玻利維亞、智利）擁有全球過(guò)半鋰資源，是新能源時(shí)代兵家必爭(zhēng)之地。2023年8月，美國(guó)與阿根廷正式簽署關(guān)鍵礦物合作協(xié)議，將在礦產(chǎn)治理、投資和供應(yīng)鏈安全上加強(qiáng)協(xié)作。美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明稱(chēng)此舉是為“重塑關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈，避免依賴中國(guó)”。

幾乎同時(shí)，歐盟也與智利、阿根廷簽署了可持續(xù)原材料合作諒解備忘錄，日美等盟友亦在推動(dòng)多邊礦產(chǎn)伙伴關(guān)系。這顯示出西方陣營(yíng)正聯(lián)手在全球構(gòu)建一個(gè)“友岸供應(yīng)鏈”網(wǎng)絡(luò)。

從澳大利亞的稀土、加拿大的鎳鈷，到非洲、拉美的鋰和銅鈷，美國(guó)通過(guò)直接投資、政府協(xié)議甚至成立“礦產(chǎn)安全伙伴”（MSP）機(jī)制，與資源國(guó)和盟友結(jié)成聯(lián)盟，試圖重塑全球礦產(chǎn)貿(mào)易格局。

在這一過(guò)程中，“援助+資源綁定”成為美國(guó)的潛在新戰(zhàn)略：對(duì)那些需要安全保障或財(cái)政援助的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)提供資金或軍援換取戰(zhàn)略資源準(zhǔn)入；對(duì)盟友，則以共同投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入為誘因，打造排除中國(guó)的供應(yīng)鏈圈子。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議正是在這一大背景下誕生的最引人矚目的案例。它開(kāi)了美國(guó)以戰(zhàn)爭(zhēng)援助換資源回報(bào)的先河，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地緣經(jīng)濟(jì)交易色彩。此舉既服務(wù)于美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)和對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)需要（稀土、鈦等對(duì)美技術(shù)安全至關(guān)重要），也被特朗普政府視為鞏固國(guó)內(nèi)支持的籌碼（宣稱(chēng)不給“冤大頭”援助白送）。

可以預(yù)見(jiàn)，如果美烏模式被認(rèn)為成功，美國(guó)可能會(huì)在其他國(guó)家復(fù)制這一做法，將“資源換援助”體系化、公開(kāi)化。這對(duì)全球資源治理將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：傳統(tǒng)上基礎(chǔ)設(shè)施換資源的交易多由中國(guó)等提出，而現(xiàn)在美國(guó)也加入這場(chǎng)角逐，且更直接地將安全和軍事影響力綁定其中，全球礦產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)恐將更趨白熱化。

編輯：管一