作者 |劉洋

編輯 |王東

去年10月至今，先是管理辦法征求意見稿，其后是正式辦法（《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》），再到新能源發(fā)電全額上網(wǎng)的136號文，一系列極具針對性的重大政策調(diào)整，扭轉(zhuǎn)著分布式光伏的發(fā)展路徑。

截至2024年底，中國光伏裝機達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8.9億千瓦。其中，分布式光伏裝機容量為3.7億千瓦??，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，是當(dāng)之無愧的“半壁江山”了。

任何事物的發(fā)展，都不可能是走直線，都要經(jīng)歷溝溝坎坎、起起落落。已經(jīng)獲得121倍增長的分布式光伏，也到了適當(dāng)放慢腳步并總結(jié)反思的時候了。

也恰在此歷史轉(zhuǎn)圜的微妙時刻，曾經(jīng)大干快上的“整縣推進(jìn)”，已經(jīng)變得悄無聲息了。事實上，“整縣推進(jìn)”就如同一片最最完美的物理切片，精煉濃縮了分布式光伏的發(fā)展歷史：分布式光伏如何興起？121倍的巨大發(fā)展帶來了哪些問題？需要做出什么樣的調(diào)整？其未來發(fā)展要怎樣重新定位？

一句話，正在消失的“整縣推進(jìn)”，照出了分布式光伏的過去、現(xiàn)在和未來。

熱鬧的“整縣推進(jìn)”熄火

2021年6月，國家能源局發(fā)文啟動分布式光伏整縣推進(jìn)試點工作。《試點方案》公布后，同年9月，國家能源局確定了676個整縣推進(jìn)試點名單。

分布式市場具有點多面廣、布局分散、單體規(guī)模小等特點，整縣開發(fā)試點的出發(fā)點，是調(diào)動地方、企業(yè)積極性，整合利用閑置屋頂資源，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，降低光伏開發(fā)商的獲客成本、運營成本。

盡管此后國家能源局多次強調(diào)“不搞行政命令”，但是“整縣推進(jìn)”還是將市場的預(yù)期拉到滿格。彼時，東吳證券一份報告甚至預(yù)測，假設(shè)全國均為試點情況下，中國屋頂分布式光伏合計總空間超600億千瓦，相當(dāng)于267座三峽水電站。正因如此，“整縣推進(jìn)”迅速被各方寄望為“萬億級市場”。

同時，“整縣推進(jìn)”也非常符合地方政府“貪大求多”的胃口。于是，在地方政府的積極運作下，各方擠破門檻跑步進(jìn)場。

在這場潮流中，以國家能源集團、國家電投、華能集團、大唐集團、華電集團等五大發(fā)電集團和三峽集團、中國廣核、中核集團、華潤電力、國投電力、中節(jié)能等“六小豪門”紛紛“跑馬圈地”……很快，2021年屋頂分布式光伏新增裝機規(guī)模首次超過了集中式光伏。

然而，人們很快就發(fā)現(xiàn)，整縣推進(jìn)是一項涉及地方政府、央國企、民企、居民等多個利益主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而各種關(guān)系與利益的復(fù)雜牽扯和激烈博弈，最后讓許多項目不是半途而廢，就是胎死腹中。

《試點方案》提出的申報條件之一是：黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%。業(yè)內(nèi)俗稱“整縣推進(jìn)”的“5432”陣型。

架勢雖然是拉開了，但是“整縣推進(jìn)”項目的完成率卻很低。

2023年9月，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢平凡和周健奇在媒體聯(lián)合發(fā)表題為《整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)模式亟須調(diào)整》的文章指出：整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點進(jìn)展低于預(yù)期。

該文章透露：截至2023年4月底，全國整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點地區(qū)累計并網(wǎng)容量3692萬千瓦，完成了規(guī)劃目標(biāo)的22%，不少地方低于規(guī)劃目標(biāo)的15%。而有的地方的完成率，甚至不足6%。

自那以后，“整縣推進(jìn)”事實上也就慢慢涼了。盡管近期廣東英德推出了整縣推進(jìn)試點方案，但是明眼人一下子就能發(fā)現(xiàn)，英德只是借整縣推進(jìn)的“羊頭”，去賣戶用光伏開發(fā)的“狗肉”，早就不是原始意義上“5432”陣型下的“整縣推進(jìn)”了。

整縣推不進(jìn)的真正原因

關(guān)于“整縣推進(jìn)”的推進(jìn)不力，原本是有著這樣一個版本的故事一直在“謬種流傳”：

“整縣推進(jìn)”需要的資金體量非常龐大，縣級政府往往是將“整縣推進(jìn)”項目打包交給一家央國企去開發(fā)。央國企原本對過于分散的分布式光伏興趣不大，如今聚少成多、整縣推進(jìn)了，央國企也有了興趣。

可是，就算是“整縣推進(jìn)”是分布式打捆了，可仍然和集中式的開發(fā)邏輯完全不一樣，央國企痛苦地發(fā)現(xiàn)，除了整塊整塊的坡地或者是水域，身段不夠靈活的央國企依然是“玩不轉(zhuǎn)”。于是，“整縣推進(jìn)”就爛在了央國企手上。

上述傳說也得到了官方回應(yīng)的某種證實。

在2022年7月舉行的中國光伏行業(yè)協(xié)會會議上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處二級調(diào)研員高楠指出，整縣推進(jìn)“好經(jīng)謹(jǐn)防被念歪”，當(dāng)前部分地方、部分企業(yè)出現(xiàn)了“一縣一企”“圈而不建”、暫停備案、打著試點旗號損害農(nóng)民利益等行為，嚴(yán)重違背了試點工作的初衷。

可今時今日，如果還是停留在上述邏輯判斷上，那就嚴(yán)重脫離實際了。問題很簡單，央國企有資金優(yōu)勢，如果僅僅是因為自身身段不夠靈活做不了分布式項目的話，那完全可以將手中的“整縣推進(jìn)”項目層層外包給民企去做。央國企和民企各展所長，“整縣推進(jìn)”項目不至于銷聲匿跡。

所以說，“整縣推進(jìn)”之所以做不下去了甚至于已經(jīng)消失，是有著更為深刻的原因。想想吧，如果“整縣推進(jìn)”的分布式項目做到幾億千瓦甚至10億千瓦，那是個什么樣的消納局面？

也就是說，這不是央國企還是民企來做的問題，“整縣推進(jìn)”消失更加根本的原因，是思路設(shè)計存在先天缺陷：電力系統(tǒng)根本就沒有能力去承受那么海量的分布式光伏一股腦建成。

1月23日，國家能源局正式下發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。相比從前三種模式可選，一般工商業(yè)分布式光伏僅能在自發(fā)自用余電上網(wǎng)、自發(fā)自用兩種模式中做選擇（少了全額上網(wǎng)模式）；大型工商業(yè)分布式光伏則只能選擇全部自發(fā)自用模式。

一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式所發(fā)出來的電，與戶用光伏發(fā)出來的電沒啥兩樣，都是綠電。那為什么要收束、不再允許其全額上網(wǎng)甚至余電上網(wǎng)呢？

原因很簡單：中國的電力系統(tǒng)暫時還承受不了過量的分布式光伏，分布式光伏需要重新去定位，“整縣推進(jìn)”式的貪大求多做法是再也不適合了。

分布式的核心是就地消納

分布式光伏健康發(fā)展，首先需要有清晰的定位。這一定位，要放進(jìn)整個中國的新能源轉(zhuǎn)型大背景中去加以考量，尤其需要與集中式光伏實現(xiàn)錯位發(fā)展。

中國工程院院士杜祥琬曾表示，在新能源時代，我國中東部的能源要實行“身邊取+遠(yuǎn)方來”的策略——首先從“身邊取”，利用身邊的非化石能源，提高自給率，不夠的部分再由“遠(yuǎn)方來”，靠“西電東送”做一些補充。

上述新能源“東西互動”局面，中東部本地的分布式光伏最需要解決的是消納問題。分布式光伏管理新規(guī)的核心政策思路，也是分布式光伏要向“就地消納、就地平衡”回歸，少上網(wǎng)、多自用。

根據(jù)上述政策思路，小微工商業(yè)和別墅的價值會被行業(yè)企業(yè)爭搶。這兩類項目具有穩(wěn)定的電力需求，可以保障基本的投資收益，將成為今后一段時間的開發(fā)重點。此外，預(yù)計還將有很多有些開發(fā)難度，但卻具消納能力、可以提供穩(wěn)定收益的分布式場景，被行業(yè)挖掘出來。

同時，分布式光伏配置儲能也將越來越重要，自主配儲意愿會明顯增強。儲能一方面可解決光伏發(fā)電不穩(wěn)定等問題，另一方面平抑市場化交易的價格波動，穩(wěn)定投資收益率。儲能將成為分布式光伏的最佳CP。

促進(jìn)分布式光伏就近消納，更加具有前景的，或許是近來頻頻被提及的綠電直供、隔墻售電、專線供電、源網(wǎng)荷儲一體化。這是因為，如果只能自發(fā)自用，那么很多用電負(fù)荷不夠大的工商企業(yè)，就沒辦法裝光伏了。如果能夠?qū)崿F(xiàn)新能源綠電直供，那么，即使一些工商企業(yè)自身負(fù)荷不夠大，它也可以向20公里內(nèi)的其他企業(yè)輸送綠電。

也就是說，允許綠電直供，新能源消納就能闖出一條新路。

作為積極的探索和試驗，上述各方案嘗試都值得鼓勵。突破分布式光伏的發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)型就近消納，任何單一方案都不足夠。放眼全球，目前尚無一種高度成熟的新能源消納模式，這需要中國去自主探索。

總而言之，今時今日，“整縣推進(jìn)”式的貪大求多的分布式光伏開發(fā)路徑，已經(jīng)無法走通了。能不能緊緊圍繞就地消納做出一篇大文章，決定著分布式光伏的未來。