云南省昭通市水富市“高峽平湖”風(fēng)光。昭通市供圖

今年《政府工作報告》提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

近年來，云南省昭通市緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，即“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，銳意改革、攻堅克難，推動中國式現(xiàn)代化昭通篇章邁出堅實步伐。推進新型城鎮(zhèn)化，昭通市有哪些好做法？取得了怎樣成效？下一步有何打算？帶著這些問題，中國城市報記者日前對昭通市委書記蘇永忠進行了專訪。

中國城市報：今年《政府工作報告》再次對“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動”進行了強調(diào)和部署。在您看來，當(dāng)下深入推進新型城鎮(zhèn)化對昭通有何重要意義？

蘇永忠：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。“滇東北城鎮(zhèn)群”是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間布局的重要組成部分。昭通市是全國脫貧人口最多的地級市，人均生產(chǎn)總值較低，群眾收入水平不高，屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足是一大短板，但也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)發(fā)展和民生，事關(guān)脫貧鞏固和鄉(xiāng)村全面振興，是推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化昭通篇章的關(guān)鍵支撐。

中國城市報：昭通市在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，探索出了怎樣具有特色的路徑？

蘇永忠：我們緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，立足昭通區(qū)位、交通、資源、人力等優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不強、城鎮(zhèn)化水平不高、群眾增收基礎(chǔ)不牢的實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，堅定不移走以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)的產(chǎn)城人融合發(fā)展新路子。

中國城市報：為做好“城”這篇文章，昭通市重點在哪些方面發(fā)力？

蘇永忠：為做好“城”這篇文章，我們重點在“做大、做美、做優(yōu)”6個字上下功夫。

一是做大中心城市和鎮(zhèn)雄縣城。我們圍繞把昭通中心城市打造成常住人口達100萬人的大城市目標(biāo)，依托面積525平方公里、云南第4大的昭魯壩子，按照昭陽、魯?shù)椤⒋箨P(guān)“一城三區(qū)”協(xié)同發(fā)展進行空間布局，加快構(gòu)建“城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、道路交通一體化、城鄉(xiāng)融合一體化、公共服務(wù)同城化、社會治理同城化”的“4+2”發(fā)展新格局；圍繞把鎮(zhèn)雄打造成為常住人口達50萬人的中等城市目標(biāo)，充分發(fā)揮教育資源的“虹吸”效應(yīng)，加快推進“書包上的城鎮(zhèn)化”，發(fā)揮以勒“雙高（速）雙鐵（路）”優(yōu)勢，打造“陸港新城”和五金產(chǎn)業(yè)園。

二是做美金沙江沿岸縣城。我們依托白鶴灘、溪洛渡、向家壩三大水電站形成的“高峽平湖”岸線景觀，把沿金沙江的巧家、永善、綏江、水富4個縣市打造成為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的湖濱生態(tài)旅游城市。

三是做優(yōu)一批城鎮(zhèn)。我們著力優(yōu)化重點集鎮(zhèn)功能，加快布局一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力提升教育、醫(yī)療等服務(wù)保障水平，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城入鎮(zhèn)，促進彝良、鹽津、威信、大關(guān)4個縣特色化、差異化發(fā)展。

中國城市報：扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，昭通市新型城鎮(zhèn)化取得了怎樣成效？能否分享一些典型的案例或數(shù)據(jù)？

蘇永忠：目前，昭通市“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展取得突破性進展。2024年，全市經(jīng)濟總量提前一年邁上2000億元臺階，高質(zhì)量跨越式發(fā)展其勢已成。

以產(chǎn)興城的基礎(chǔ)更加牢固。我們堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、實體強產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)、磷基及新能源電池材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群，綜合產(chǎn)值突破3000億元。比如，昭通堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中的重要載體，建成6個省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)256家，帶動2.7萬人進城入鎮(zhèn)就業(yè)。再比如，昭通聚焦做實“有一種叫云南的生活”，著力打好避暑避寒和康養(yǎng)旅居“兩張王牌”，每年夏季日均在昭避暑游客達20萬人。

以城聚人的載體更加堅實。我們深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化三年行動，引進云南師范大學(xué)、浙江溫州知臨教育集團等優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)，引進昆明醫(yī)科大學(xué)托管滇東北中心醫(yī)院，建成開放元寶山體育公園、靖安濱河公園、利濟河美麗河道等多功能公共空間，一大批群眾“家門口”的好學(xué)校、好醫(yī)院、好去處陸續(xù)建成投用，帶動更多的農(nóng)村群眾進城入鎮(zhèn)居住生活。比如，昭通把推進新型城鎮(zhèn)化和拆遷群眾安置、地災(zāi)避險搬遷有機結(jié)合起來，近兩年來共實施地災(zāi)避險搬遷進城6239戶、2.46萬人；再比如，鎮(zhèn)雄縣推進“書包上的城鎮(zhèn)化”，三年新增1.5萬城鎮(zhèn)常住人口，促進4000余名勞動力在縣城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

以人興業(yè)的動力更加強勁。我們統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力建好群眾“家門口”的務(wù)工車間，扎實推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，不斷增強城市“造血”功能。兩年來，全市共回引7.9萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動21.4萬人在家門口就業(yè)，全市城鎮(zhèn)化率每年提升近2個百分點。比如，鎮(zhèn)雄縣打造呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園、億聯(lián)國際商貿(mào)城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街區(qū)等平臺，吸納1萬余名群眾就近就業(yè)。

中國城市報：2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，更是將全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年。站在新起點上，昭通市圍繞推進新型城鎮(zhèn)化有何打算？

蘇永忠：我們將堅持“做大、做美、做優(yōu)”的總體思路，突出抓好“三提升一打造”，加快推進新型城鎮(zhèn)化。

一是提升中心城市引領(lǐng)力，深入開展城市更新和安全韌性提升行動，加快推進城際交通、美麗河道、城市公園、“三館一中心”建設(shè)，持續(xù)提升城市治理水平，促進生產(chǎn)要素向中心城市有序流動和高效集聚。

二是提升縣城承載能力，持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，系統(tǒng)打造“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城入鎮(zhèn)。

三是提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，高品質(zhì)謀劃實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項目，引領(lǐng)推動城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補。

四是打造失地農(nóng)民安置新樣板，切實把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)打造成為城市更新新形態(tài)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外打造成為“千萬工程”模式。

■中國城市報記者?邢?燦