近年來(lái)，為健全航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾航空運(yùn)輸需求，航空公司分子公司/基地（以下簡(jiǎn)稱“分公司”）持續(xù)蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，僅四大航空集團(tuán)成立的分公司數(shù)量已逾百家。隨著分公司數(shù)量激增，實(shí)施大運(yùn)行戰(zhàn)略成為航企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，在實(shí)踐中，大運(yùn)行模式仍面臨管理體系不健全、權(quán)責(zé)邊界不清晰、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行參差、制度銜接不暢等諸多挑戰(zhàn)。雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙防”）是民航安全管理體系的核心內(nèi)容，能從根本上消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。在此背景下，建立科學(xué)完善的“雙防”機(jī)制，成為航企健全安全管理體系、完善大運(yùn)行模式的核心任務(wù)。本文結(jié)合民航規(guī)章與行業(yè)實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)體系、安全責(zé)任、協(xié)同機(jī)制、信息共享、基層報(bào)告及智能平臺(tái)六方面提出優(yōu)化建議，旨在助力航企“雙防”建設(shè)與大運(yùn)行模式深度融合，服務(wù)民航高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

一、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，夯實(shí)“雙防”制度基礎(chǔ)

制度程序是“雙防”有效運(yùn)行的基石。《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定（AC-398-03）》解決了多年來(lái)“雙防”基礎(chǔ)知識(shí)更新進(jìn)度不一致、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，而航企在修訂完善“雙防”工作制度時(shí)，應(yīng)做到既符合規(guī)章要求，又契合實(shí)際工作。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架。航企總部安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定（AC-398-03）》為綱，聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理全流程，制定公司級(jí)“雙防”通用標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)宣傳貫徹培訓(xùn)確保全員理解一致。

二是分層細(xì)化程序。總部各生產(chǎn)運(yùn)行部門和分公司安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在整體框架下，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)、地域差異、運(yùn)行環(huán)境及自身規(guī)模，制定本地化實(shí)施細(xì)則。

三是強(qiáng)化溝通協(xié)同。總部生產(chǎn)運(yùn)行部門和分公司在制定各自程序時(shí)，應(yīng)做到充分溝通、求同存異，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、任務(wù)雷同、相互沖突的情況。

四是保持動(dòng)態(tài)優(yōu)化。總部與分公司定期復(fù)盤(pán)，迭代制度內(nèi)容；在實(shí)施“雙防”時(shí)，遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通過(guò)固定渠道提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，不斷完善程序標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)改進(jìn)是民航安全管理體系（SMS）的基本要素之一，完備的“雙防”工作程序絕非一蹴而就。唯有總部和分公司通過(guò)持續(xù)運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、迭代優(yōu)化，才能不斷健全統(tǒng)一的、規(guī)范的、高效的“雙防”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度革新與效能躍升。

二、壓實(shí)全員安全責(zé)任，筑牢權(quán)責(zé)安全屏障

新《安全生產(chǎn)法》確立的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，為民航安全管理提供了抓責(zé)任落實(shí)的制度支持。“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任鏈條，為“雙防”提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。結(jié)合《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法（AC-398-05）》的制度框架，需要把握以下四個(gè)責(zé)任界面：

一是總部安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行中樞管控職能。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，通過(guò)建立健全“雙防”動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)總部生產(chǎn)運(yùn)行部門及分公司的“雙防”工作實(shí)施穿透式監(jiān)督。

二是分公司安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮屬地監(jiān)管效能。依據(jù)總部制度規(guī)范實(shí)施細(xì)則，對(duì)分公司生產(chǎn)運(yùn)行部門“雙防”工作開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化基層執(zhí)行層面的過(guò)程管控。

三是總部業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)健全縱向協(xié)同機(jī)制。按照“三管三必須”原則，通過(guò)健全專業(yè)條線垂直指導(dǎo)體系，完善跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域“雙防”工作的系統(tǒng)性落地。

四是分公司生產(chǎn)部門應(yīng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。以崗位責(zé)任清單為抓手，將“雙防”要求深度融入運(yùn)行全流程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序的剛性執(zhí)行，確保“雙防”措施在基層崗位上的有效轉(zhuǎn)化。

壓實(shí)全員安全責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)高水平安全的重要基礎(chǔ)。通過(guò)打造“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任鏈條，能有效將“雙防”從制度文本轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，從頂層設(shè)計(jì)延伸至操作末梢，推動(dòng)安全管理從被動(dòng)合規(guī)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)跨越。

三、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立高效“雙防”專班

“雙防”是一項(xiàng)全員參與的系統(tǒng)性工作，涉及多部門、多層級(jí)，需要打破信息壁壘，構(gòu)建“縱向貫通、橫向協(xié)同”的工作格局。成立“雙防”工作專班，有助于建立各層級(jí)自上而下、有效銜接、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

一是成立高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織保障。由航企主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全的公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋各生產(chǎn)運(yùn)行部門和分公司主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)攬“雙防”工作全局，統(tǒng)籌資源配置、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)。

二是建立“1+N”專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化專業(yè)支撐。“1”指總部安全管理機(jī)構(gòu)，提供方法論指導(dǎo)；“N”指總部各生產(chǎn)運(yùn)行部門和分公司，負(fù)責(zé)屬地化落地。

三是推行“聯(lián)檢聯(lián)治”工作模式，探索機(jī)制創(chuàng)新。總部生產(chǎn)運(yùn)行部門與分公司之間、各分公司之間可聯(lián)合開(kāi)展交叉檢查，通過(guò)“互查互評(píng)”發(fā)現(xiàn)盲區(qū)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互鑒。

成立總部統(tǒng)籌引領(lǐng)、分公司精準(zhǔn)落地的聯(lián)動(dòng)專班，能有效強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，收到齊抓共管、同頻共振的效果。

四、暢通信息共享渠道，提高“雙防”協(xié)同效能

安全信息交流作為SMS十二要素之一，在“雙防”工作中具有基礎(chǔ)性作用。信息孤島是分公司“雙防”效能提高的主要掣肘，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化程序，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)與深度利用。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。以基層安全管理人員為主體，定期召開(kāi)專題研討會(huì)，重點(diǎn)圍繞“雙防”重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)、職責(zé)界面厘定、管理方法創(chuàng)新等核心議題開(kāi)展深度研討，建立“問(wèn)題會(huì)診—方案共商—執(zhí)行督導(dǎo)”的閉環(huán)管理機(jī)制。

二是搭建數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，依托云存儲(chǔ)技術(shù)打造安全信息共享網(wǎng)盤(pán)，按照SMS管理要素建立標(biāo)準(zhǔn)化分類框架，設(shè)置分級(jí)訪問(wèn)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“雙防”信息在線歸檔、智能檢索、版本控制等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全周期共享和跨部門協(xié)同應(yīng)用。

三是優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)流程。分公司接收的轄區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)或機(jī)場(chǎng)發(fā)布的要求或提示，部分具有重要、緊急且需要全公司執(zhí)行的特點(diǎn)（如當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)不停航施工）。針對(duì)此類文件或信息，應(yīng)制定“接收—分流—研判—反饋”標(biāo)準(zhǔn)化處理流程，確保相關(guān)單位均能及時(shí)開(kāi)展“雙防”工作。

四是建立月度簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制。建立以效能為導(dǎo)向的“雙防”月度簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制，設(shè)置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、典型問(wèn)題剖析、優(yōu)秀實(shí)踐推廣三大核心板塊，采用“數(shù)據(jù)看板+文字摘要”的呈現(xiàn)方式，平衡信息密度與閱讀效率，以收到風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)警直達(dá)決策層、防控要點(diǎn)提示精準(zhǔn)到崗位的靶向傳播效果。

高效協(xié)同的信息共享既能保證“雙防”機(jī)制的動(dòng)態(tài)響應(yīng)，也是SMS向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的核心路徑，能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從滯后向?qū)崟r(shí)、決策支持從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

五、激活基層“吹哨”動(dòng)能，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零

基層員工報(bào)告是前端防控的重要抓手。作為安全生產(chǎn)最直接的感知者，一線員工能夠精準(zhǔn)識(shí)別日常監(jiān)管體系中難以察覺(jué)的深層次隱患。然而，縱向穿透不足、橫向協(xié)同不暢等問(wèn)題導(dǎo)致員工報(bào)告在“總部—分公司”多級(jí)傳導(dǎo)中陷入處置遲滯、責(zé)任虛化、反饋斷鏈的困境，需要通過(guò)機(jī)制細(xì)化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。

一是實(shí)行責(zé)任清單管理。由總部安全管理機(jī)構(gòu)牽頭編制員工報(bào)告責(zé)任清單，明確報(bào)告接收、分辦、處置、跟蹤、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)交叉領(lǐng)域?qū)嵭惺捉迂?fù)責(zé)制，配套建立超期預(yù)警和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二是完善閉環(huán)反饋流程。建立“雙回路”溝通渠道，既通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行全流程可視化追蹤，又設(shè)置“吹哨人”專項(xiàng)回訪通道，確保處置結(jié)果可追溯、整改成效可驗(yàn)證。

三是建立積分激勵(lì)機(jī)制。將有效報(bào)告納入安全績(jī)效考核，對(duì)重大隱患發(fā)現(xiàn)者實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)完善保護(hù)機(jī)制，通過(guò)匿名報(bào)告、隱私加密等技術(shù)手段消除員工顧慮，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)群眾防線。

圍繞激發(fā)基層員工主動(dòng)性，采取制度重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等措施，能推動(dòng)企業(yè)安全工作實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防、從碎片化管理向系統(tǒng)化治理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)讓基層哨音成為“雙防”工作的神經(jīng)末梢，成為安全發(fā)展的預(yù)警強(qiáng)音。

六、深化智能平臺(tái)建設(shè)，賦能“雙防”長(zhǎng)效發(fā)展

當(dāng)前，各航企雖已建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，但隨著海量數(shù)據(jù)的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制同安全檢查、作風(fēng)建設(shè)、績(jī)效管理等系統(tǒng)要素形成多維度耦合時(shí)，傳統(tǒng)模式已難以實(shí)現(xiàn)要素間的有機(jī)協(xié)同。搭建橫縱貫通的安全管理智能平臺(tái)，已成為“雙防”乃至SMS高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一是打造多源數(shù)據(jù)融合中樞。運(yùn)用數(shù)據(jù)中臺(tái)技術(shù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，整合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全績(jī)效管理、作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)SMS數(shù)據(jù)資源，夯實(shí)智能分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是開(kāi)發(fā)智能預(yù)警決策模塊。運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并通過(guò)熱力圖、趨勢(shì)曲線等功能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)全局感知。

三是打造閉環(huán)處置工作流。運(yùn)用流程引擎技術(shù)，形成“信息上報(bào)—智能分撥—跟蹤處置—效果驗(yàn)證”全流程數(shù)字化閉環(huán)。開(kāi)發(fā)超期自動(dòng)提醒、跨部門任務(wù)協(xié)同等功能，確保每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的處置時(shí)效與質(zhì)量。

四是搭建知識(shí)共享云平臺(tái)。運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，建立智能知識(shí)庫(kù)，對(duì)典型案例、風(fēng)險(xiǎn)提示等非結(jié)構(gòu)化文檔進(jìn)行分類標(biāo)注。通過(guò)智能檢索和推薦功能，實(shí)現(xiàn)“輸入風(fēng)險(xiǎn)特征—輸出處置經(jīng)驗(yàn)”的精準(zhǔn)匹配。

搭建功能齊全、橫縱貫通的智能化平臺(tái)絕非易事，既需要系統(tǒng)解構(gòu)安全管理要素，又需要逐項(xiàng)突破信息技術(shù)瓶頸。然而，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。當(dāng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)化為決策力，信息網(wǎng)升級(jí)為防護(hù)網(wǎng)時(shí)，帶來(lái)的不僅是管理工具的升級(jí)，更是管理范式的變革。

隨著行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、航空人口日漸增多，航空公司持續(xù)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)大運(yùn)行戰(zhàn)略將不斷推進(jìn)，抓安全、保安全的壓力也將不斷加大。以壓力為動(dòng)力，通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的制度框架、構(gòu)建全員參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同體系、暢通數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信息通道、完善普遍參與的治理機(jī)制、深化技術(shù)應(yīng)用的平臺(tái)建設(shè)等措施，形成“制度—機(jī)制—技術(shù)”“三位一體”的解決方案，將有效消除航企“雙防”機(jī)制落地過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，并對(duì)企業(yè)大運(yùn)行模式的順暢運(yùn)行、良性升級(jí)提供大力支持，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)安全發(fā)展根基。（作者：朱江，單位：深圳航空西安分公司安全質(zhì)量部）

編輯|張 彤

校對(duì)|張 薇

審核|程 凌