破“繭”除障司法先行 立制賦能企業“新”生

山東濟南：探索“公益清算”強制退出機制

今年全國兩會上，張軍院長在作最高人民法院工作報告時強調，對無法挽救和不具重整價值的“僵尸企業”，依法及時出清；對可以挽救的困境企業，積極引導重整。為破解吊銷未注銷企業退出難題，釋放長期被占用的公共資源，山東省濟南市兩級法院創新經營主體“公益清算”強制退出新機制，暢通“僵尸企業”有序退出市場的綠色通道，及時釋放生產要素，促進市場主體優勝劣汰。該機制實施后，截至目前，濟南法院已經幫助全市625家“僵尸企業”有序退出，案件平均辦理用時48天。

一份擔當 破產審判推動危困企業“涅槃重生”

“咱們的工資終于有著落了！”

隨著某集團公司及其二級公司、某信息公司破產財產分配完畢，濟南市中級人民法院裁定終結兩公司合并破產清算程序。400余名職工得到妥善安置，釋放閑置房產、土地各5000余平方米。

據了解，上述公司由于轉型緩慢、業務量下滑，成為“僵尸企業”，并拖欠400余名職工的工資。隨后，濟南中院依法裁定對兩公司實行合并破產清算。在法院的指導下，管理人想方設法充分實現破產財產價值，兩公司破產財產經過9次拍賣后最終溢價成交，職工債權得到全額清償。

服務發展大局，不能沒有抓手。而破產案件的辦理效果，正是一個地方營商環境的“試金石”。

濟南法院緊緊依靠黨委領導和政府支持，積極推動府院協調機制，通過召開聯席會議、出臺政策文件、納入營商環境考評等方式，依法運用市場化、法治化破產路徑，不僅為企業紓困解難，還妥善處理其中的民生問題，以破產清算服務城市經濟發展，讓人民群眾在破產審判中感受到公平正義。

濟南中院破產審判庭庭長李毅斌介紹，近年來，濟南法院建立危困企業甄別機制，堅持“一案一思路”“一企一方案”，充分發揮破產重整、和解制度在化解企業債務負擔中的功能作用，幫助企業渡過難關，恢復生產經營，依法保護職工、普通債權人等群體利益，切實促進社會和諧、維護社會穩定。

法官走訪企業。

一項創新 “失能”主體退出市場有新出路

針對吊銷未注銷企業不斷累積，“關而不清”“散而不退”，持續占用名稱、監管等資源的問題，2023年，濟南法院主動尋求突破，與市場監管部門會商研判，探索以“公益清算”方式實現市場主體“新陳代謝”。

濟南法院率先提出“市場監管局作為主管機關申請、法院指定清算組‘公益清算’、清算組持法院裁定到登記機關申請注銷”的總體思路，打破由股東或債權人申請清算的傳統路徑依賴。

首批“公益清算”試點設立在濟南市長清區人民法院。長清區法院協調10個政府相關職能部門加入“公益清算”領導小組，建立常態化溝通平臺，明確組成人員、部門職責、議事規則，確保從程序啟動到辦理注銷等環節，均由具體部門推動。

為進一步優化吊銷未注銷企業數據庫應用，法院協同企業工商、稅務、人社、醫保信息與“公益清算”申請同步提交。同時，與行政審批部門制定若干便利化措施，對“公益清算”企業均適用簡易程序注銷，清算組持裁定書即可申請辦理注銷登記，壓縮了材料審批和公告時間。

在此類案件辦理過程中，濟南法院還充分保障市場主體權利，鼓勵自行清算，對希望自行清算的企業，協調撤回清算申請。采取公開招募、自愿報名、競爭談判方式，從22家社會中介機構中選定19家進入清算組備選名庫，采取依次輪候的方式公開指定清算組，探索將一定數量案件一次性指定同一機構集中辦理，提升工作效能。

試點工作啟動后不久，長清區法院就立案審查了長清區市場監督管理局提交的對某商貿公司等10家公司的強制清算申請。據悉，試點工作啟動當年，長清區法院審結101件“公益清算”案件，推動101家吊銷未注銷企業退出市場。

召開府院聯動“公益清算（強退）”試點評估研討會。

一條經驗 “公益清算”新機制成效顯著

春節前夕，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區管理委員會給濟南中院發來感謝信，對濟南中院以自貿試驗區為創新平臺，推出實施一系列創新舉措，總結形成一批典型創新成果，取得顯著成效的做法表示誠摯感謝。同時，希望在新的一年，濟南中院繼續利用好自貿創新平臺，以更大力度推進首創性改革，為強省會建設作出新的更大貢獻。

據悉，2024年，山東省人民政府辦公廳下發《關于做好中國（山東）自由貿易試驗區38項制度創新成果復制推廣工作的通知》，對該批制度創新成果分兩類進行復制推廣。其中，對創新性強、實施效果好、復制推廣成本較低的9項創新成果作為改革試點經驗在全省復制推廣。在這9項全省復制推廣的改革試點成果中，濟南法院經營主體“公益清算”強制退出新機制榜上有名。

濟南法院“公益清算”強制退出新機制的影響力不斷蔓延：全國人大常委會法工委吸收了該創新做法，為新公司法修訂提供了實踐依據；濟南法院“公益清算”強制退出相關經驗被國家市場監督管理總局轉發推廣，并作為山東省典型制度創新成果推薦上報商務部；《人民法院報》《中國市場監管報》等媒體均對該經驗做法進行了報道……

目前，除長清區法院外，濟南其他區縣法院也正全面貫徹落實省、市委和上級法院關于“公益清算”的工作要求，加強與有關職能部門會商協商，逐步探索符合各區縣特點的企業“公益清算”強制退出針對性解決方案。

濟南中院有關負責人表示，在下一步的工作中，濟南法院將以護航保障“項目提升年”為著力點，緊緊圍繞發展大局，充分發揮破產審判的司法職能作用，強化履職擔當，持續改革創新，著力提升破產審判質效，不斷暢通市場主體退出通道，助力改善市場環境，釋放市場資源，努力以司法“新機制”護航經濟社會高質量發展，為優化法治化營商環境提供有力司法服務和保障。