習近平總書記日前在云南考察時強調，推動產業轉型升級是高質量發展的重點工作?！稒z察日報》刊發的這組稿子，就是重慶、陜西兩地檢察機關立足檢察職能，助力解鎖農業新質生產力的生動實踐——

智慧農業“落戶”草皮地

正值春耕備耕“黃金期”，重慶市璧山區七塘鎮喜觀村的農業基地內，一派繁忙景象。兩架黃黑相間的大型農機在水稻田中來回穿梭，寬大的履帶通過，留下一道道平整松軟的地塊。放眼望去，廣袤農田內還配備了高科技溫室大棚、遠程噴淋滴灌、無人機飛防……

這座智慧農業基地的誕生，正源于重慶市檢察院第一分院（下稱“重慶市檢一分院”）及轄區檢察院辦理的系列占用耕地種植草皮公益訴訟案。

萬畝基本農田種植草皮

2023年2月，重慶市璧山區檢察院收到線索稱，七塘鎮大面積耕地被用于種植草皮。該院立即組織檢察官進行實地調查，發現由于璧山區地處渝西，農耕底色厚，資源豐富，且位于主城區近郊，不少園林種植公司陸續在七塘鎮、大興鎮等地承包土地用于種植草皮，共有9個鎮（街）存在不同程度占用耕地種植草皮的情形。

依據有關規定，永久基本農田應重點用于糧食生產，不能被隨意改變用途，更不能進行“非糧化”“非農化”建設。園林種植企業的行為嚴重破壞了國家耕地資源，損害國家利益和社會公共利益。

隨后，在重慶市檢一分院的指導下，璧山區檢察院依法立案，并在厘清土地監管職責后，向區規劃和自然資源部門、農業農村部門及相關鄉鎮制發檢察建議等，督促各單位依法履行耕地保護監管職責，做好耕地的退草還耕、恢復基本農田生產條件等工作。相關部門高度重視，成立了專門的領導小組，統籌協調多個部門聯合參與耕地“非糧化”專項整治工作。

違法占用耕地是個例還是普遍問題？重慶市檢一分院迅速成立辦案組，在轄區開展農田保護專項監督。經摸排核實，轄區共有1.26萬畝基本農田被占用種植草皮。

查找“復耕難”背后的癥結

耕地被占用的背后，是土地監管部門被動乏力以及相關部門溝通協作不暢等問題。2024年5月，重慶市檢一分院向重慶市土地監管部門制發社會治理檢察建議，建議進一步開展全市耕地種草皮行政監管工作，強化源頭治理，加大宣傳教育，營造良好耕地保護氛圍。之后，檢察機關緊盯整改環節，監督行政機關快速穩妥恢復基本農田的糧食生產功能，指派專人跟進監督，多次會商研判。

然而，另一邊，村民們也有著自己的顧慮。“現在種糧食都掙不了錢，養不了家呀，不如外出打工?！薄罢F在有政策幫助我們復耕，政策后面會變不？”……通過調查，辦案檢察官發現，不少耕地普遍面臨“案結地荒”的尷尬處境。

耕地保護，不是結案就結束，長效復耕的關鍵，在于如何兼顧糧食安全與農民利益。面對這道難題，辦案組和行政機關陷入了沉思?！拔覀兗纫刈〖Z袋子，也要護好農民的錢袋子?！鞭k案檢察官余友前說道。

檢察機關遂主動聯合行政機關，多次協商。“既然農民自耕和政府兜底都不是長久之計，那就嘗試借助外力，引進有技術有資質的農企，以企業效益喚醒沉睡的土地。”

蹚出農業新質生產力發展新路

在當地黨委、政府的推動下，七塘鎮率先通過整治轉產引進一家農業科技公司。該公司計劃以七塘鎮案涉1000余畝草皮地為基礎，打造一座機械化的農業基地，用于種植糧食、蔬菜作物，并在五年內逐步實現生產流程自動化，最終完成基地的全智能化。

同時，重慶市土地監管部門協調6000萬元專項資金，用于獎勵耕地保護有突出成效的鄉鎮街道。這一耕地保護獎勵激勵政策的出臺，從源頭上減少了耕地種草皮違法行為的發生。截至2024年底，1.26萬畝農田已全部完成整改。

今年3月，重慶市檢一分院、璧山區檢察院邀請重慶市人大代表馮艷一同前往七塘鎮，對整改情況進行回訪。

放眼望去，無論是水稻田、玉米地、蔬菜地還是育苗大棚，都能看見一根黑色管道。這是基地的自動灌溉設備。不遠處的高科技溫室大棚內種植著番茄，即將迎來豐收期。為保證掛果甜度，需精準控制日曬時長，大棚負責人廖大安每天早上8點前往總控臺，輕輕一按，棚頂的防曬層就會自動收攏，“我們番茄大棚共計400余畝，我一人就可以照看?！?/p>

露天的生菜地內，王阿姨一邊采摘生菜，一邊向檢察官感慨道：“在家門口干活，就摘菜、分揀，每個月到手3000元左右，年底還有幾千塊錢的集體分紅，滿意得很！”

據了解，該基地現已建立育苗、堆肥、農機社會化服務、農業培訓、加工分選配送等中心，共計60余名農戶成為基地的長期員工。此外，產業全鏈條還帶動周邊2000余人就業，每年實現集體經濟分紅30余萬元。

“今年中央一號文件首次提出‘農業新質生產力’，該基地作為草皮地的‘實驗地’，通過整治、轉產引進高科技農企，用新技術打造‘產研銷’全供應鏈體系，為現代化農業注入了源源不斷的司法動能，也邁出了重慶市發展‘農業新質生產力’的有力一步?！瘪T艷給出了高度評價。

陜西

苦柴胡中挖出“致富泉”

春回大地，農事正忙。近日，當記者走進陜西省寶雞市陳倉區拓石鎮通洞村的柴胡種植田，播種機轟鳴作響，村民們正緊鑼密鼓地平地、拉線、覆土。

通洞村曾經是交通閉塞、產業薄弱而長期貧困的山區村，如今依托“企業+合作社+農戶”模式，將小柴胡做成了大產業。

一業興，百業旺。習近平總書記非常關注特色產業發展，提出要“鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民收入”“培育具有持久市場競爭力的特色主導產業”。在這場“苦柴胡”向“金產業”的華麗蛻變中，檢察機關充分發揮法治力量，疏通營商環境堵點，激活本地產業資源，成為群眾增收致富路上的堅實“護航者”。

推動治污保障柴胡品質

“以前田邊堆滿垃圾，下雨天污水橫流，臭味刺鼻?！苯?，面對前來回訪的檢察官一行，通洞村村民張大姐回憶道。

據介紹，拓石鎮作為“寶雞柴胡”核心產區，因生態環境優越、水土資源獨特而盛產高品質柴胡。2024年末，陳倉區檢察院在辦案中發現通洞村田邊生活垃圾未能及時清理，不僅污染土壤和水源，還直接威脅柴胡的生長環境。

針對這一情況，陳倉區檢察院及時制發檢察建議并持續跟進監督整改，集中開展“回頭看”活動，邀請鎮政府、柴胡種植戶等召開座談會，共商治理良策。

如今，田邊堆積著的生活垃圾被清理一空，新栽種的綠植形成生態隔離帶。

“專家說了，土壤和水質是柴胡品質的命根子，絕不能砸了‘寶雞柴胡’的招牌！”張大姐道出了村民的共識。如今，村里家家戶戶配備分類垃圾桶，垃圾定期清運已成常態，通洞村集體企業申請的“寶柴濟世”商標也已進入審批程序。

打假治劣提升品牌成色

好產品還得賣出好價格，才能做強鄉村特色產業，富農強農。曾經，“寶雞柴胡”也因缺乏統一標準，市場魚龍混雜，部分商販以次充好、虛假宣傳，導致“劣幣驅逐良幣”，藥農利益嚴重受損。

“前些年外地藥販壓價狠，每公斤80元都賣不動。有些不良商販把陳年舊貨摻進新貨里，甚至給柴胡的根和桿染色，以次充好，害得正經藥農跟著背黑鍋！”通洞村脫貧戶陳大叔向記者回憶道。

轉機始于2024年。陳倉區檢察院成立“知新陳檢”知識產權辦案團隊，聯合該區市場監管、林業等七部門出臺《關于加強知識產權協同保護的意見》，并在重點藥企設立檢察保護聯系點。通過專項監督，陳倉區開展地理標志打假行動5次，辦理行政公益訴訟案件2件，構建起“檢察+行政+企業”的全鏈條保護模式。

2024年10月，寶雞（陳倉）柴胡成功獲批國家地理標志保護產品，成為陳倉區首個獲此認證的品牌，產業發展由此進入“快車道”。

送法下鄉護航“山貨出村”

“商標相似，涉嫌‘蹭名牌’‘搭便車’，構成商標民事侵權?！苯衲?月10日，寶雞西山柴胡種植基地的“田間課堂”擠滿了人。陳倉區檢察院檢察官結合真實案例，向柴胡種植戶和當地中草藥企業員工，詳細講解商標權、專利權以及電子銷售等方面的法律知識。

電商的興起，讓藥農們既看到了希望，又有些擔憂?！?024年有主播夸大宣傳，說柴胡能治各種老年病，結果遭到消費者投訴?！睆氖轮辈バ袠I的姚敏向記者透露，“我原本打算在直播時寫‘柴胡根治失眠’，還好檢察官及時提醒，柴胡如果作為普通食品不能宣傳療效，不然就違規了。”

檢察官還提醒大家，“主播不能使用‘絕對’‘最’這類極限詞”“預售商品必須明確標明發貨時間”等。種植戶王玉保雖然識字不多，但坐在前排，用小本本記得格外認真。

此外，為了持續保護“寶雞柴胡”這塊金字招牌，陳倉區檢察院開辟了檢察服務直達藥農的綠色通道，為藥農和藥企提供精準的法律服務。

數據印證著山鄉巨變：如今，陳倉區柴胡種植面積達13.5萬畝，年產量2000噸，優質柴胡價格穩步提升，年產值5億元。2024年，其電商銷售額已突破億元大關，山貨出村之路越走越寬。

“檢察為民就是要主動將履職觸角延伸到田間地頭，用法治方式破解地方產業高質量發展難題，讓群眾嘗到法治的‘真甜頭’?！标悅}區檢察院黨組書記、檢察長胡麗萍表示。

來源：檢察日報·要聞版

作者：陳倫雙 張博 劉傳麗 陳力郝雪 白燾 吳靜

編輯：張雪瑩 石佳 張蘇茜