漢承秦制并不準確

新視角讀《漢書》之十一

文/宋玉山

人們常說，漢承秦制，意思是說，西漢繼承了秦朝的制度。但從《漢書》記載來看，情況并非如此。西漢在法律制度、治國理念和國家大政方針等方面，與秦朝相比，有著天壤之別。

固然，西漢建國初期，國家的官僚體制，甚至官吏名稱等，都承襲了秦制；秦朝的法律法令，很多也都存在。這是因為連年戰爭，還沒有來得及改變。秦朝崇尚暴力，實行嚴刑峻法，以致激起民變，喪失天下。劉邦這些反秦英雄們，對秦朝的暴政深惡痛絕，當然不會繼承秦朝那一套。劉邦攻占咸陽之后，首先“約法三章”，宣布除了殺人、傷人、偷盜獲罪之外，所有秦朝法令一律廢除，結果大得人心。

當然，光靠“約法三章”是不夠的，劉邦統一天下之后，讓蕭何主持改革秦政，制定了《九章律》。《九章律》包含了九個方面的法律制度，廢除了秦律中的一些條款，減輕了定罪和刑罰。呂后時期，宣布廢除夷三族罪和妖言令等酷刑。到了漢文帝時期，進一步廢除黥、劓等酷刑，放開言論自由，甚至對《九章律》中的一些過嚴條款，也做了刪除和緩減，明確提出了“輕刑慎罰”，這與秦朝實行的重刑嚴罰，形成了鮮明的對照。

在治國理念上，秦朝長期奉行法家治國思想，依靠武力和嚴法，這對于統一天下是有利的，能夠在馬上得到天下。劉邦稱帝后，經陸賈提醒，意識到不能在馬上治天下，便讓陸賈寫出《新語》十二篇，論述新的治國之道。《新語》的基本出發點是實行“仁政”，劉邦大加贊揚，表明他要與秦朝的“暴政”徹底決裂。呂后時期，開始實行與民休息政策。到了漢文帝時期，明確提出了以“黃老之術”治國的思想。漢武帝時期，又提出了“罷黜百家，獨尊儒術”，使儒家思想登上歷史舞臺，統治中國封建社會幾千年。

在國家體制上，秦朝建立了中央集權制度，全面實行郡縣制，這是一個重大貢獻。劉邦實際上是贊成中央集權的，而且為之做出了很大努力。但鑒于西漢初期的特定環境，劉邦并沒有全面推行郡縣制，而是實行了郡國并行制度。在中央勢力能夠達到的地方，實行郡縣制，由中央直接管轄；而在中央勢力難以達到的地方，則建立了一些諸侯國。劉邦為了得到天下，先是封了七個異姓諸侯王，后來又把他們一一鏟除，換成了劉姓王，形成了皇帝和劉姓子弟共同治理天下的格局。這在當時的條件下，是必要的，也是權宜之計。文景帝時期，開始削弱諸侯王的勢力。到了漢武帝時期，通過實行推恩策，肢解了諸侯國，徹底形成了大一統的中央集權制度。

在官僚制度上，秦朝設立了三公，即丞相、太尉和御史大夫，三公之下設置九卿，分別負責某個方面的事務。西漢建立以后，承襲了這一做法，仍然設置了三公九卿，甚至官吏名稱也基本沒有改變。但到了漢武帝時期，官僚體制發生了重大變化。

漢武帝為了強化皇權、壓制相權，實行了“中外朝”制度。中朝，是由大將軍和尚書等官吏組成，屬于決策和權力機構；外朝，是由丞相為主的官吏組成，屬于辦事和執行機構。大將軍地位在丞相之上，丞相的地位、權力和作用大大降低。漢武帝臨終托孤的四名顧命大臣當中，就沒有丞相。漢武帝還在各地建立了刺史制度，加強對地方官吏的監督和考核，形成了皇權專制。

關于西漢時期的經濟政策、財政政策以及用人制度、軍事制度等等，也與秦朝大不一樣。

綜上所述，可以看出，籠統地說漢承秦制是不準確的。西漢是在推翻秦朝暴政的基礎上建立的，拋棄秦朝的一些制度和做法，是必然的；隨著經濟社會發展，西漢政權不斷變法革新，形成自己的治國制度，也是必然的。

正因為這樣，西漢王朝才陸續出現了“文景之治”“漢武盛世”“昭宣中興”等幾個黃金期，統治天下長達二百多年，形成了中國歷史上第一個發展高峰。

【作者簡介】宋玉山，山東沂南人，1956年生，曲阜師范學院中文系畢業，中共黨員，山東省作家協會會員。歷任茌平縣委宣傳部新聞干事，農工部副部長，王老鄉鄉長，縣委辦公室副主任，聊城市委組織部科長，聊城市委辦公室科長，茌平縣委常委、組織部長，縣委副書記，聊城市統計局長，聊城市教育局長，甘肅省委政研室副主任，國家行政學院研究室主任，山東省委副秘書長、政研室主任、省委新聞發言人，山東省人大常委等職。獲山東省優秀共產黨員、山東省五一勞動獎章等榮譽稱號，高校特聘教授。2019年退休后，撰寫《新視角讀二十六史叢書》，共13冊、300萬字，由中國文史出版社出版發行。喜馬拉雅平臺將該書以“精讀中國歷史”為題播出，目前聽眾達2.1億人次。