21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道

3月23日，民政部副部長唐承沛在中國發展高層論壇2025年年會的人口結構變化的挑戰與機遇專題研討會上表示，我國已進入中度老齡化階段，預計2035年之前的10年左右時間，是本世紀剩余時間內我國人口老齡化程度較低的時期，也是積極應對人口老齡化的重要“窗口期”。

民政部副部長唐承沛在中國發展高層論壇上發言（圖/華夏時報）

他指出，要看到我國人口老齡化蘊藏著的獨特發展機遇，未來銀發經濟發展潛力巨大，預計到2035年，銀發經濟占GDP比重將從6%上升到9%。接下來將研究編制“十五五”時期人口老齡化相關國家級專項規劃，推動養老產業與文化、旅游、健康、體育、家政等相關產業和業態融合發展，豐富拓展養老服務消費領域和消費場景。深化銀發經濟研究，進一步細分市場，推動出臺發展旅居康養、老年文化產業等專項支持政策，推廣建設老年人產品用品應用場景展示平臺，加強老年產品和服務標準引領和技術攻關。

未來十年是積極應對人口老齡化的重要“窗口期”

民政部數據顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口3.1億人，65歲及以上人口2.2億人，占比分別為22%、15.6%。

“我們已進入中度老齡化階段，這是我國人口結構變化的突出特點之一。實現以人口高質量發展支撐中國式現代化，必須適應我國人口結構變化新形勢新特點，走出一條符合我國國情的積極應對人口老齡化之路。” 唐承沛說。

他表示，我國未來老年人口數量達到4億、5億時間節點與全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略時間安排基本重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過程。

在唐承沛看來，我國人口老齡化同時疊加人口負增長、少子化、區域人口增減分化等明顯趨勢特征，高齡失能老年人、空巢老年人規模和占比增大，老年人口撫養比上升。從發展規模和速度看，我國老年人口規模超過世界上絕大多數國家人口總量，未來10年內，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人。從基本條件看，老齡事業發展不平衡、不充分的特征明顯，社會保障體系和養老服務體系還需要進一步健全，在發展中應對人口老齡化任務艱巨。

不過，唐承沛也指出，我國人口老齡化也蘊藏著獨特發展機遇。預計2035年之前的10年左右時間，出生高峰期人口陸續退休，老年人口結構相對低齡，是本世紀剩余時間內我國人口老齡化程度較低的時期，也是積極應對人口老齡化的重要“窗口期”。

對于接下來的工作，唐承沛表示，民政部、全國老齡辦將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推動積極應對人口老齡化國家戰略各項部署落地落實。

一是統籌完善老齡工作政策體系，構建積極應對人口老齡化的“四梁八柱”。研究擬定深入實施積極應對人口老齡化國家戰略相關政策，系統分析實施積極應對人口老齡化國家戰略與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的邏輯關系，統籌防范化解應對人口老齡化面臨的風險挑戰。研究編制“十五五”時期人口老齡化相關國家級專項規劃，科學確定發展目標，謀劃好重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，更好發揮規劃引領指導作用。

二是深化養老服務改革發展，強化老有所養制度保障。貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，以失能老年人照護為重點，著力構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，積極發揮有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭在養老服務中的協同作用，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，加強失能老年人照護，滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。

三是加快建設老年友好型社會，讓老年人共享改革發展成果。對標建設老年友好型社會的目標任務，豐富老年人精神文化生活，完善老有所學的終身教育體系。推進公共設施無障礙適老化，實施居家適老化改造提質擴面行動，優化老年人出行、就醫、辦事等高頻事項和服務場景，完善老年優待政策，弘揚中華民族孝親敬老文化，促進老年人社會參與。

四是推動健全老年人社會保障和健康支撐體系，不斷增進老年人民生福祉。發揮全國老齡辦職能作用，配合相關部門加快發展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，全面實施個人養老金制度，加快建立長期護理保險制度。推動實施積極應對人口老齡化國家戰略與健康中國戰略深度融合，深化醫養結合，提高老年人主動健康水平。

銀發經濟占GDP比重將從6%上升到9%

發展銀發經濟不僅是我國應對老齡化挑戰實施的重大戰略，更是滿足老年群體多元化需求的務實舉措。今年的政府工作報告也從大力發展銀發經濟、推進社區和農村養老服務、建立長期護理保險制度等方面，對老齡工作提出明確要求。

“新進入的老年人口平均受教育水平較高、經驗豐富、健康狀況較好、社會參與意愿強烈，老年人口人力資源稟賦突出，形成了新的‘銀發人才紅利’。” 唐承沛表示，我國老年人口規模大，特別是低齡老年人，截至2024年底，60～65歲的低齡老年人口規模約9000萬人，他們的財富儲備相對充足、社會保障較好，消費意愿強烈，涵蓋康養、護理、旅游、適老化改造等多個細分領域，老年消費市場規模龐大，銀發經濟發展潛力巨大，預計到2035年，銀發經濟占GDP比重將從6%上升到9%。

面對未來形勢，唐承沛表示，民政部、全國老齡辦將深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展銀發經濟的重大決策部署，推動銀發經濟提質擴容，助力實現經濟發展和民生改善的良性循環。

在持續完善養老事業和養老產業政策機制方面，唐承沛表示，接下來將推動養老產業與文化、旅游、健康、體育、家政等相關產業和業態融合發展，豐富拓展養老服務消費領域和消費場景，釋放養老消費潛力。培育壯大養老服務經營主體，支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，進一步激發市場活力。持續推進居家適老化改造，做好消費品以舊換新居家適老化改造工作，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務。加快養老科技和人工智能發展應用，推廣智能化家居和智慧健康產品。

在改善消費環境方面，唐承沛表示，將創新“智慧+”養老新場景，發展“行業+”養老新業態，拓寬“平臺+”養老新渠道。推動公共空間適老化更新，引導電商平臺適老化改造。完善老齡領域產品和服務標準體系，健全細分老年產品用品的標準規范。加強養老服務和老年用品質量監管，消除虛假宣傳、誤導老年消費者等各類老年消費安全隱患，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，讓廣大老年人放心舒心安心消費。

與此同時，銀發經濟發展也需要多方面發力。唐承沛表示，接下來強化“老有所依”資金保障，推進養老金融發展，開發老年人力資源，提高老年人收入水平，增強消費支付能力。深化銀發經濟研究，進一步細分市場，推動出臺發展旅居康養、老年文化產業等專項支持政策，推廣建設老年人產品用品應用場景展示平臺，加強老年產品和服務標準引領和技術攻關，加強銀發經濟統計監測和數據共享。鼓勵支持各地在銀發經濟領域創新先行，推動統一大市場建設。