如何堵住資質出借的

安全管理漏洞

文物保護工程中

2025年2月，河南省消防救援總隊公布了河南大學明倫校區“5·2”火災事故調查結果。從《事故通報》可以看出，文物保護工程安全管理漏洞很多，其中，施工資質出借就是一個重大問題。雖然此類現象在其他行業已是公開的秘密，但在文物領域也不在少數。施工資質出借的后果是十分嚴重的，其直接后果是造成了全國重點文物保護單位的損毀，投入大量人力、物力、財力的文物保護項目卻適得其反。間接后果是：河南省紀委監委對監察對象及黨員干部提出問責意見。其中，對大禮堂修繕工程施工方、監理方及有關居間人員等16人及河南大學5人，移送司法機關依法處理。其追責原因之一就是，“修繕工程項目管理失職失責。招標采購環節內部監督管理制度執行不到位，學校公職人員違法干預施工招投標。對進場施工把關不嚴，放任無資質的實際施工方進場施工等”。教訓是深刻的，必須值得反思。其實，只要每個環節都嚴格把關，資質出借的安全管理漏洞是完全可以堵住的。

在招標階段：招標代理機構應當認真審核投標材料，嚴格按照《招標法》的規范把好入口關，不能成了業主方的提線木偶，也不要認為只要把施工單位招來了，委托的招標任務就完成了，還應該確保招來的施工單位完全符合資質要求。

在施工入場階段：業主方的施工管理部門要認真審核施工組織方案，是否履行了招標合同約定，若發現施工方有借資質問題要及時向合同方提出警告，直至中止合同。切不可放任無資質的實際施工方進場施工。施工監理方要認真復核項目負責人和安全員是否持有職業資格證書，以及現場實際負責人是否與施工組織方案一致，防止資質掛靠單位進入施工現場。

在施工過程中：各級文物行政部門在實施安全檢查時，要把有無資質出借現象作為一項必查內容，若發現資質單位有此類問題，應及時對資質單位作出嚴肅處理，后果嚴重的應當報告發證機關吊銷其資質。

徹底杜絕施工單位資質出借問題并非易事，但只要我們認真負起安全監管責任，嚴格執行文物保護工程相關規范，就有可能防止文物保護施工安全事故的再次發生。

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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