尊敬的各位來賓，大家下午好。我匯報(bào)的主題是：從國(guó)際角度看中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

一、主要國(guó)際民航組織和機(jī)構(gòu)

國(guó)際民航組織ICAO在全球有193個(gè)成員國(guó)，這個(gè)數(shù)字跟聯(lián)合國(guó)的國(guó)家數(shù)量是一樣的。中國(guó)民用航空局是CAAC，美國(guó)聯(lián)邦航空局是FAA。歐盟的航空安全委員會(huì)是EASA，一共有31個(gè)成員國(guó)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織比較大的有國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)IATA，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)ACI，國(guó)際AOPA組織IAOPA，其共有80多個(gè)成員國(guó)組織，是國(guó)際最大的通用航空組織。

二、ICAO總體目標(biāo)

國(guó)際民航組織的總體目標(biāo)是，安全、效率、可持續(xù)性，第一個(gè)打頭的永遠(yuǎn)是安全。用一句話來說，就是在大規(guī)模的立體交通中更快更便宜更環(huán)保的運(yùn)送人員貨物，同時(shí)不以犧牲安全標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，這個(gè)是非常重要的，在什么時(shí)候安全都是基石。英文logo代表了2024年是國(guó)際民航組織成立80周年。

三、第一屆全球先進(jìn)空中交通（AAM)大會(huì)

2024年9月，ICAO在總部加拿大蒙特利爾召開AAM大會(huì)，主題是先進(jìn)空中交通全球協(xié)同挑戰(zhàn)與機(jī)遇，蒙特利爾被稱為國(guó)際民航之都，因?yàn)閲?guó)際民航組織，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的總部都在這里，這個(gè)會(huì)規(guī)模堪稱在ICAO的歷史上史無前例，有來自75個(gè)國(guó)家，1400多名代表出席共聚一堂，有多個(gè)國(guó)家的行業(yè)領(lǐng)袖主旨講話，40多組不同領(lǐng)域?qū)＜业膶?duì)話和演講主題，還有6個(gè)熱點(diǎn)話題的專題平行論壇，2個(gè)展區(qū)和交流區(qū)，甚至還包括像法律保障、人文國(guó)際援助等交流。中國(guó)民航局也派代表出席，有國(guó)際知名院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)企業(yè)參加，還有專場(chǎng)的論壇和專門的學(xué)術(shù)論文的評(píng)選和頒獎(jiǎng)。

AAM的意思是先進(jìn)空中交通，F(xiàn)AA的定義是一種在管制或非管制的空域內(nèi)，采用具有先進(jìn)技術(shù)的飛機(jī)，包括電動(dòng)飛機(jī)或電動(dòng)垂直起降飛機(jī)，進(jìn)行載人和貨載物。IASA的定義是創(chuàng)新空中交通，在稠密和非稠密地區(qū)使用具有垂直起降能力的航空器進(jìn)行的任何運(yùn)行。
AAM是怎么來的？美國(guó)出現(xiàn)AAM有10多年了，根本性的觸發(fā)是來自市場(chǎng)需求，一個(gè)交通運(yùn)輸體系如果能成規(guī)模的話，它一定是要有市場(chǎng)需求，有場(chǎng)景支撐的。NASA關(guān)于AAM系統(tǒng)的架構(gòu)中，左上角是空域管理，右上角是提供基礎(chǔ)設(shè)施，包括垂直起降場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)管理、航空器技術(shù)和空間的基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種通信網(wǎng)聯(lián)多媒體，右邊的兩大塊一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)安全程序，還有一個(gè)是實(shí)時(shí)的航空安全的管理系統(tǒng)。

AAM的生態(tài)系統(tǒng)包括革命性的航空器，包括航空器電池技術(shù)，低噪音低排放的動(dòng)力系統(tǒng)，支持地面遠(yuǎn)程駕駛和其他混合操作方式，可以進(jìn)行自動(dòng)或者自主飛行的技術(shù)，還有空域空管體系，空管體系說起來容易，實(shí)際上非常復(fù)雜，特別是要有有人和無人的融合，傳統(tǒng)飛行和新飛行的融合，低空和高空中空的融合。第二個(gè)是顛覆性的基礎(chǔ)設(shè)施，它是一個(gè)讓大家都覺得特別大的拐點(diǎn)，以前機(jī)場(chǎng)是加油的，以后是充電的，并且會(huì)出現(xiàn)電動(dòng)垂直起降的機(jī)場(chǎng)，以及其他數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施。包括更新的培訓(xùn)和維修體系。還有一個(gè)是信任體系，信任體系包羅的范疇是比較廣的，但是我們直接的一些關(guān)注點(diǎn)，像法律法規(guī)的保障都要體現(xiàn)，因?yàn)橛辛诵湃危⒁惶咨鷳B(tài)系統(tǒng)的責(zé)任劃分就相對(duì)容易。責(zé)任認(rèn)定體系，保險(xiǎn)的匹配會(huì)使通用航空的發(fā)展，民航的發(fā)展，以及未來空中交通發(fā)展的保險(xiǎn)體系，使責(zé)任劃分清晰，減輕政府管理職能的負(fù)擔(dān)。

不管是中國(guó)也好，國(guó)際也好，近5年出臺(tái)的規(guī)章比過去30年還多，其中eVTOL是個(gè)亮點(diǎn)，美國(guó)和歐洲市場(chǎng)采取的大多eVTOL是有人駕駛的設(shè)計(jì)，在駕駛艙里面必須有一個(gè)人坐在駕駛位上面，可以叫駕駛員，也可以叫操控員。他需要負(fù)責(zé)這架航空器的安全，當(dāng)然它是可以被無人駕駛，但是目前階段的規(guī)章體系、運(yùn)營(yíng)體系、適航體系都是先以有人駕駛開始，就類似于現(xiàn)在歐美對(duì)于直升機(jī)的管理模式，ICAO也在推進(jìn)里頭的市場(chǎng)水平標(biāo)準(zhǔn)，像附件8正在做相關(guān)條款修訂，將其作為基礎(chǔ)性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。
剛才提到的Joby和Archer是在美國(guó)市場(chǎng)跑得比較快的兩家零售企業(yè)，Joby已經(jīng)獲得了FAA的141認(rèn)證，并且現(xiàn)在正在爭(zhēng)取取證FAA的142部資質(zhì)認(rèn)證，142部是模擬機(jī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。右邊是我在體驗(yàn)Joby的模擬器，它是一個(gè)比較簡(jiǎn)易的飛行器，工作人員說6分鐘就可以學(xué)會(huì)飛一個(gè)起落，當(dāng)場(chǎng)還做了一個(gè)調(diào)研，雖然eVTOL的市場(chǎng)前景廣闊，但是大多數(shù)的參會(huì)者都認(rèn)為要有10年以上的發(fā)展時(shí)間，我是非常贊同的。因?yàn)檫@里體現(xiàn)了規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，就一定不是一個(gè)短期目標(biāo)。

eVTOL適航及運(yùn)營(yíng)體系跟安全息息相關(guān)，不管是試航規(guī)章還是運(yùn)營(yíng)規(guī)章，都要確保規(guī)章體系符合規(guī)章體系，都要按照運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分、分級(jí)分類審計(jì)原則，一事一議。

各國(guó)的發(fā)展模式均是國(guó)家層面做總體規(guī)劃，多個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同研究監(jiān)管。美國(guó)GAO機(jī)構(gòu)做了大量的調(diào)研，總結(jié)出5個(gè)有關(guān)AAM發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中大部分都和安全相關(guān)，第一個(gè)是飛行器取證和安全性，這個(gè)是航空器的安全性問題。然后飛行員和機(jī)務(wù)的針對(duì)性培訓(xùn)和認(rèn)證體系，這對(duì)人員的監(jiān)管要有合格的能力和資質(zhì)。空域相對(duì)性管理是空域的安全。第四就是基礎(chǔ)設(shè)施，起降場(chǎng)，包括現(xiàn)有的的建設(shè)和認(rèn)證體系，但凡是有認(rèn)證體系，它一定有技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)在里面。第五個(gè)是噪音問題，特別是在歐美國(guó)家這是特別受關(guān)注的事情。而且我們還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)的行業(yè)發(fā)展，才能確定它是否真正具有生命力，因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)離不開經(jīng)濟(jì)的考量，現(xiàn)在有大量的經(jīng)濟(jì)是政府的補(bǔ)貼政策，那么政府是不是持續(xù)做補(bǔ)貼，投資方能不能獲利，消費(fèi)者買不買單？值得我們思考。

對(duì)于AAM的未來，我覺得沒有什么是一定要被定義的，但是我感覺最終很可能會(huì)形成數(shù)量不多，而優(yōu)勢(shì)集中的幾個(gè)航空器的制造商，就類似于大民航，比如波音、空客，只有大量的運(yùn)營(yíng)商做大量的運(yùn)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模化。威斯克是波音收購(gòu)的唯一的一個(gè)不用人駕駛的，他希望少一個(gè)人在飛機(jī)上能夠減低成本，這是一個(gè)很重要的指標(biāo)，但是它的試航運(yùn)營(yíng)周期會(huì)很長(zhǎng)，不好說要多少年能出來。

AAM也面臨著許多不確定性和挑戰(zhàn)，我還是想說跟安全密切相關(guān)，很多因素都是因?yàn)橛邪踩目剂繕?biāo)準(zhǔn)，那么安全又同技術(shù)相關(guān)。還有需要證明技術(shù)和商業(yè)的可能性，像順豐是最大的物流公司，它也有自己的航空公司，也有自己的無人機(jī)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但是它停掉了蜂鳥的板塊。蜂鳥是飛了一個(gè)大的固定翼的無人機(jī)運(yùn)營(yíng)板塊，但是結(jié)果它停了，為什么這樣？太不合算了。整個(gè)的機(jī)隊(duì)規(guī)模上不去，而且人員成本管理成本非常高，運(yùn)行成本也不比有人低多少。還有很多空中直升機(jī)的旅游的例子也是在商業(yè)上不可行，社會(huì)接受度也備受關(guān)注。前一段武漢出現(xiàn)有蘿卜快跑，結(jié)果無人駕駛出租車被停了，是因?yàn)楹芏喑鲎廛囁緳C(jī)不干了，替代了出租車司機(jī)的工作，他們就沒飯碗了。

很多人問我或者問一些專家，低空經(jīng)濟(jì)最大的要解決的問題是什么？實(shí)際上它是一個(gè)系統(tǒng)化工程，就像這個(gè)表格里列出的方方面面的系統(tǒng)化的內(nèi)容都要同步的去推進(jìn)，去研究落實(shí)。我就比較喜歡說安全是把雙刃劍，航空安全在英語里面它是兩個(gè)詞兒，一個(gè)叫safety，一個(gè)叫security。safety比較偏重個(gè)人安全，航空器的安全等等，security更偏重體系性的安全的保證。那么我們需要嚴(yán)格各種規(guī)章、人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、維修體系，運(yùn)營(yíng)時(shí)候的安全保證要嚴(yán)格。

中國(guó)在2011年的時(shí)候主辦過第一屆低空經(jīng)濟(jì)論壇，那時(shí)候是一個(gè)國(guó)際論壇，請(qǐng)來了好多國(guó)際人士，包括中央軍委空管委，北京市政府領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的討論實(shí)際上是偏于通用航空的，實(shí)際上中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說是AAM的低空版，并且特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。那么中國(guó)的相關(guān)體系一定是建立在ICAO的體系框架內(nèi)，同時(shí)我們又擁有很多話語權(quán)，給國(guó)際提供經(jīng)驗(yàn)。
綠色經(jīng)濟(jì)，也是政府強(qiáng)力號(hào)召的，中國(guó)2030年碳達(dá)峰，所以工信部等4部門連續(xù)印發(fā)各種文件，包括去年的通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案，都是針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向推動(dòng)，并且持續(xù)打造成熟運(yùn)營(yíng)高頻使用的應(yīng)用場(chǎng)景。

簡(jiǎn)單對(duì)比一下主要國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，中國(guó)民航局起名叫SAM，就是智慧空中交通，空中交通體系，實(shí)際上就是低空經(jīng)濟(jì)加數(shù)字控航，主要成因是我們國(guó)家有龐大的無人機(jī)供應(yīng)鏈體系，基礎(chǔ)特別好，還有大量的市場(chǎng)關(guān)注，運(yùn)營(yíng)制造商的推動(dòng)，政府總體推動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)行我們國(guó)家的政策相對(duì)比較激進(jìn)，有整體的方案，還有各種政策法規(guī)出臺(tái)，之前通用航空的基礎(chǔ)相對(duì)較弱，所以在新的體系新的戰(zhàn)略出來以后，我們出臺(tái)的新的政策就很多。美國(guó)已有的體系比較完善，所以它的規(guī)章體系就較為保守，目前基本上采用叫補(bǔ)丁式的方案，就是在原來規(guī)章里面逐條添加。歐盟的IAM是各國(guó)政府聯(lián)合積極推動(dòng)，需要協(xié)調(diào)各國(guó)政府。另外他的民意比較強(qiáng)，比如說無人機(jī)在旁邊，民眾就會(huì)覺得侵犯他的隱私或者擾民或者不安全了，這種民意的反對(duì)特別多，所以他現(xiàn)在增加一些覆蓋監(jiān)管，又采用一攬子方案。

中國(guó)AOPA是國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，04年民政部批準(zhǔn)成立，是IAOPA的成員國(guó)組織，全球有50多萬會(huì)員，在國(guó)內(nèi)有很多企業(yè)會(huì)員\單位會(huì)員，并且還是中國(guó)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，獲評(píng)5A級(jí)團(tuán)體，榮登全國(guó)成長(zhǎng)良好的23家中國(guó)品牌協(xié)會(huì)榜。跟產(chǎn)教融合比較相關(guān)的，是無人機(jī)培訓(xùn)業(yè)務(wù)相關(guān)，有無人機(jī)操控員執(zhí)照考試服務(wù)，我們現(xiàn)在被中國(guó)民航局指定做無人機(jī)操作員的執(zhí)照、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)駕駛員的認(rèn)定、派遣考試員、頒證等全體性工作。全國(guó)一共有1300多家無人機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們現(xiàn)在管理的大概有七八百家。我們現(xiàn)在也做大量的航空教育推廣工作，結(jié)合青少年的航空教育夢(mèng)天計(jì)劃。新飛行員早期培養(yǎng)計(jì)劃是在中學(xué)試點(diǎn)做雛鷹計(jì)劃。還有牧鷹計(jì)劃是關(guān)于航空職業(yè)教育的，眾飛計(jì)劃是針對(duì)退役飛行員的。今年開始我們要推出一個(gè)叫百萬青少年無人機(jī)飛手計(jì)劃，如果有感興趣的院校單位，我們可以做具體交流。我們?cè)诤娇战逃献魃细鷩?guó)際機(jī)構(gòu)也做了大量的工作，還有在珠海翔翼的合作。此外我們還有很多合作的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，還有和無人駕駛密切相關(guān)的項(xiàng)目，和其他國(guó)家，像歐洲東南亞中西亞國(guó)家等。希望以后能和大家做更深入的交流。

以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝！