“當(dāng)前，‘全球南方’在國際上的影響力不僅體現(xiàn)在貿(mào)易、投資的活躍，也體現(xiàn)在南南合作以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)所取得的成果。” 北大國發(fā)院暨南南合作與發(fā)展學(xué)院全球伙伴關(guān)系主任周詠梅近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時表示。

近年來，伴隨大國博弈，“全球南方”這一概念具有的政治內(nèi)涵更加突出，被看作更加團(tuán)結(jié)和充滿更多可能性。“這是由于當(dāng)前全球治理秩序存在諸多不公平，‘全球南方’國家在尋求更多話語權(quán)方面存在共同點(diǎn)。與此同時，中國、印度、巴西等金磚國家的發(fā)展，對于‘全球南方’的整體崛起具有重要作用。”周詠梅稱。

談及中國在推動南南合作方面的貢獻(xiàn)，周詠梅指出，無論是共建“一帶一路”倡議還是全球發(fā)展倡議，可以說，中國在南南合作框架下取得了諸多合作成果。展望未來，中國在南南合作的體制建設(shè)方面仍有進(jìn)步的空間。2018年，中國國家國際發(fā)展合作署組建，這可以看作是中國國際發(fā)展合作體制建設(shè)的起步。在此基礎(chǔ)上，如何更好地將實(shí)踐與理論結(jié)合起來，構(gòu)建中國在南南合作領(lǐng)域的知識體系？這是需要長期努力且值得投資的事情。

周詠梅強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量的南南合作離不開基于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的知識體系。知識體系的建設(shè)或者說南南合作理念的傳播，是具體合作項(xiàng)目取得成功的重要支撐。”

中國對于“全球南方”的崛起具有重要作用

《21世紀(jì)》：你如何定義“全球南方”？如何看待當(dāng)前“全球南方”在國際格局中的影響力？

周詠梅：在我看來，“全球南方”與發(fā)展中國家是比較相近的概念，涵蓋的國家數(shù)量比較廣泛。近年來，伴隨大國博弈，“全球南方”這一概念具有的政治內(nèi)涵更加突出，被看作更加團(tuán)結(jié)和充滿更多可能性。這是由于當(dāng)前全球治理秩序存在諸多不公平，“全球南方”國家在尋求更多話語權(quán)方面存在共同點(diǎn)。與此同時，中國、印度、巴西等金磚國家的發(fā)展，對于“全球南方”的整體崛起具有重要作用。

當(dāng)前，“全球南方”在國際上的影響力不僅體現(xiàn)在貿(mào)易、投資的活躍，也體現(xiàn)在南南合作以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)所取得的成果。不過，鑒于在政治體制、文化宗教、發(fā)展階段等各方面的差異，“全球南方”也并非完全統(tǒng)一和諧，南南合作呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。這也是未來合作客觀存在的挑戰(zhàn)。

《21世紀(jì)》：在你看來，南南合作有何亮點(diǎn)？如何評價中國對南南合作的貢獻(xiàn)？

周詠梅：我想重點(diǎn)談一下中國在推動南南合作方面可以進(jìn)一步完善的地方。無論是共建“一帶一路”倡議還是全球發(fā)展倡議，可以說，中國在南南合作框架下取得了諸多合作成果。展望未來，中國在南南合作的體制建設(shè)方面仍有進(jìn)步的空間。2018年，中國國家國際發(fā)展合作署組建，這可以看作是中國國際發(fā)展合作體制建設(shè)的起步。在此基礎(chǔ)上，如何更好地將實(shí)踐與理論結(jié)合起來，構(gòu)建中國在南南合作領(lǐng)域的知識體系？這是需要長期努力且值得投資的事情。

舉例來說，中國和馬達(dá)加斯加展開的雜交水稻技術(shù)合作是非常成功的案例。這背后得益于各參與方非常緊密的合作。研發(fā)出適應(yīng)本地土壤與氣候的稻種，這是第一步。此后，種子如何到達(dá)農(nóng)民的手中并且農(nóng)民愿意播種，這背后涉及各種利益和財(cái)政方面的考量，需要金融、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等配套支持。也就是說，本地化的產(chǎn)品加上配套的支持，才能形成真正的發(fā)展效應(yīng)。再比如，一個關(guān)于醫(yī)院的合作項(xiàng)目，除了建筑本身，還需要考慮醫(yī)生待遇與能力、醫(yī)療設(shè)備等配套情況，如此才可能真正帶來健康的提升。

整體來說，高質(zhì)量的南南合作離不開基于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的知識體系。知識體系的建設(shè)或者說南南合作理念的傳播，是具體合作項(xiàng)目取得成功的重要支撐。在各個國家非常復(fù)雜的環(huán)境中，我們開展類似的合作項(xiàng)目，從中學(xué)到了什么？這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該總結(jié)出來成為知識，使得之后的專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以從中借鑒。

在后續(xù)推動新的合作項(xiàng)目的時候，如何真正了解對方的需求？這需要具有全球勝任力的專業(yè)人員進(jìn)行研究評估和系統(tǒng)化分析，達(dá)成合作，提供套餐式服務(wù)而非單一的產(chǎn)品。現(xiàn)階段，在培養(yǎng)具有全球勝任力或者說共創(chuàng)能力的專業(yè)人員方面，中國尚處于起步階段。

具體國別中，比如埃塞俄比亞，我認(rèn)為未來的合作可以考慮進(jìn)行整體的規(guī)劃和戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)，將企業(yè)、政府、銀行、社會機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行整合，在統(tǒng)一的框架下去開展項(xiàng)目。如此，可以達(dá)到事半功倍的效果。

職業(yè)教育是可重點(diǎn)發(fā)展的合作領(lǐng)域

《21世紀(jì)》：你如何看待共建“一帶一路”倡議與南南合作的關(guān)系？

周詠梅：共建“一帶一路”倡議是南南合作的重要體現(xiàn)。在共建“一帶一路”框架下，中國與其他發(fā)展中國家開展了各領(lǐng)域的一系列合作，取得豐碩的成果，但也有不少挑戰(zhàn)。現(xiàn)在政府鼓勵見效快、投錢少、對民生益處明顯的“小而美”項(xiàng)目。

在我看來，未來，“大而美”項(xiàng)目也存在廣闊的合作潛力。綜合需求和成效等各方面因素，可以更加重視專科領(lǐng)域的合作，比如專科醫(yī)生能力以及相關(guān)配套的建設(shè)。此外，職業(yè)教育也是可以重點(diǎn)發(fā)展的合作領(lǐng)域。當(dāng)前，中國職業(yè)發(fā)展教育已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如何將職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，還有很多可以探討的合作內(nèi)容。

《21世紀(jì)》：2016年4月，北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院（簡稱南南學(xué)院）成立。請談?wù)勀夏蠈W(xué)院成立至今在推動南南合作方面進(jìn)行的探索。

周詠梅：南南學(xué)院的創(chuàng)立構(gòu)想，由中方2015年9月在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上提出，旨在總結(jié)分享中國及其他發(fā)展中國家的治國理政成功經(jīng)驗(yàn)。2016年9月，南南學(xué)院成功招收了第一批來自埃塞俄比亞等23個國家的學(xué)員。整體來說，依托南南學(xué)院這一平臺，可以促進(jìn)南南合作領(lǐng)域的人員之間的交流學(xué)習(xí)。除了對于學(xué)員自身能力建設(shè)的投資，也可以更多涉及南方國家之間的智庫、大學(xué)開展知識性交流和學(xué)者訪問。這些都有助于促進(jìn)全球南方的共同發(fā)展。

《21世紀(jì)》：你曾經(jīng)在世界銀行工作了21年。過去的經(jīng)歷對你參與到南南合作中有何幫助？

周詠梅：我1999年獲得美國加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，此后進(jìn)入世界銀行工作。2020年，我加入北大國發(fā)院暨南南合作與發(fā)展學(xué)院。雖然工作單位有變化，但溝通的對象一直是各國政府官員，這一國際化元素是我所熟悉且喜歡的。并且，我也希望花一些時間沉淀過去的經(jīng)歷，將隱性的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可以傳播的知識。基于此，我和團(tuán)隊(duì)正在籌備出書，書名暫定《世行專家筆記：全球發(fā)展舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)力》。

在書中，我想傳遞的理念在于，一個國家的發(fā)展是非常復(fù)雜的過程，涉及各種利益群體。以往的有些國際合作之所以沒有取得成功，受到既定的歷史條件制約。我們了解了具體的場景和實(shí)踐案例，才更有可能更加高效、順利地實(shí)現(xiàn)合作。并且，以往中國的區(qū)域國別研究主要聚焦發(fā)達(dá)國家。伴隨共建“一帶一路”倡議的發(fā)展，我們對發(fā)展中國家的了解和研究也應(yīng)該有所增加。此外，書中也結(jié)合了我在世界銀行的工作經(jīng)歷，分享了如何鍛煉全球勝任力、如何在多元發(fā)展的合作中培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、如何通過輪崗等方式建立橫向?qū)W習(xí)的全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)等。

文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

周詠梅，北大國發(fā)院、南南學(xué)院實(shí)踐教授，她的研究重點(diǎn)是政策效力及制度建設(shè)。