近年來，美軍網絡空間領域陸續更替重要崗位人員、出臺更新相關政策文件、提出新型倡議理念，與2017年美網絡空間司令部升格為一級聯合作戰司令部之初相比，相關思路做法既有繼承延續，又有調整變化。而上述變動情況，既隱含映射美國總體政略和網絡戰略的變革思路，又深刻影響美軍一線部隊的行為規范和能力成型，因此值得深入分析變化情況，并據此探究美軍關于網絡領域的未來發展趨勢。

更迭情況

自2009年正式組建網絡空間司令部以來，美軍共出臺3版網絡空間作戰聯合條令，委任4任網絡空間司令部司令，逐步構建完善網絡空間作戰理論體系，在加速生成戰斗能力、緊密耦合聯合作戰體系方面取得一定成效。特別是2023年以來，美軍網絡空間領域的高層領導更替不斷、戰略條令出臺密集，通過頂層架構迭代，加速牽引網絡空間作戰領域思路做法的轉變落地。

重要崗位人事調整一是美國防部網絡政策助理部長蘇邁耶。2024年3月21日，美白宮宣布總統拜登提名邁克爾·蘇邁耶擔任美國防部網絡政策助理部長。2024年8月2日參議院批準該項提名，蘇邁耶成為首任負責網絡政策的助理國防部長。

蘇邁耶曾先后擔任美國防部長辦公廳網絡政策計劃和運營總監、哈佛大學肯尼迪政府學院貝爾弗科學與國際事務中心網絡安全項目主任、喬治敦大學安全與新興技術中心高級研究員等職務。2022年擔任陸軍部長和陸軍參謀長首席政策顧問，負責向陸軍部長和參謀長提供包括戰備、能力和戰略在內的網絡作戰問題相關的建議。2017年至今，蘇邁耶撰寫發表《作為戰場的互聯網——網絡安全計劃》《美國如何進行網絡進攻——威懾是不夠的》《俄羅斯與網絡行動：下一屆美國政府的挑戰與機遇》等多篇期刊文章。

從任職經歷、文章發表情況可以看出，蘇邁耶多擔負與網絡領域相關的領導及專家職務，對當前美軍網絡領域的現狀認知清晰，專業能力較強，在網絡領域具有一定影響力。總體上，蘇邁耶主張當前網絡形勢嚴峻，信任作為互聯網的根基正被各國借助網絡戰武器逐步摧毀。為扭轉該趨勢，美國應重新確立在全球的領導地位，美政府、軍方需采取更加積極的手段應對網絡威脅，并借助經濟制裁、外交孤立等其他手段對網絡進攻行為體進行懲戒，加強威懾效果。

前任美網絡司令部司令中曾根

2024年2月2日發表卸職講話

二是美網絡空間司令部司令蒂莫西。2024年2月2日，蒂莫西·霍正式接替保羅·中曾根出任美網絡空間司令部司令兼國家安全局局長。蒂莫西自1992年起在美軍服役，重點從事信號偵察及網絡作戰行動，前期曾擔任情報中隊飛行指揮官、德克薩斯州凱利空軍基地空軍情報局信息作戰技術一體化主管、五角大樓空軍特種作戰部隊情報主管等職務。2016年，蒂莫西作為美網絡空間司令部“戰神”聯合特遣部隊副指揮員，參加對伊斯蘭國的網絡作戰行動。2017—2019年，蒂莫西先后擔任美網絡空間司令部情報主管、網絡國家任務部隊主管，隨即調任美空軍第25航空隊擔任指揮官、第16航空隊司令。2022年，蒂莫西升任網絡空間司令部副司令，2024年2月正式出任現職。任現職以來，蒂莫西多次提及當前中、俄、伊、朝等國及非國家行為體對美及盟友的網絡安全構成威脅，美軍網絡空間司令部需不斷創新手段方法應對外在威脅，讓相關行為體付出代價。

2024年2月2日，現任美網絡司令部司令

蒂莫西發表任職講話

蒂莫西豐富的指揮官經歷使其具備從戰術至戰略層級的指揮作戰能力，任職網絡空間司令部期間，領導聯合網絡作戰架構的開發及構建，促推網絡國家任務部隊升格為二級聯合作戰司令部，反映蒂莫西對網絡空間力量規劃、建設等方面具有較為深入的理解認識，上述均為其統領美軍網絡空間司令部創造了必要條件。總體上，蒂莫西主張美國需在網絡空間保持優勢，當前國家和非國家行為體對美國開展的網絡攻擊對其總體安全造成了極大威脅，需不斷鞏固美軍優勢以應對外在威脅。

三是美網絡空間司令部執行主任亞當斯基。美網絡空間司令部宣布摩根·麥肯齊·亞當斯基將于2024年6月初擔任美網絡空間司令部執行主任，該職務是美網絡空間司令部最高的文職職位。亞當斯基主要負責提升網絡空間司令部能力，以及人才管理和伙伴關系等方面的工作。

美網絡空間司令部

執行主任摩根·麥肯齊·亞當斯基

亞當斯基擁有超過15年的網絡安全工作經驗，曾擔任美國家安全局網絡安全合作中心主任、國家安全局網絡安全委員會戰略任務管理副主任等職務，任職期間計劃并執行了網絡進攻性相關任務。此外，其曾負責網絡政策的國防部長辦公室工作，任職期間主要撰寫了2018年版本的國防部網絡戰略。亞當斯基多次參加美國重要網絡安全峰會并發表觀點，強調需加強政府部門與地方企業在網絡領域的合作，構建開放、透明的伙伴關系，進而加強美關鍵基礎設施網絡防御，支撐國家網絡安全戰略轉型。

總體上，亞當斯基清晰掌握美當前網絡政策及未來走向，其任職后將考慮進一步提升美與盟友伙伴、跨部門機構，以及與國內地方企業的互信合作力度，深化網絡領域信息共享共建共用程度。

2023年國防部網絡戰略摘要文件

重要戰略條令出臺更新一是更新出臺國防部層級戰略。2023年5月26日，美國防部向國會遞交機密版《2023年國防部網絡戰略》，繼承并替代此前2018年版本，9月12日公開發布該戰略的摘要文件，作為非機密版本，旨在展示該戰略的首要優先事項。其中，文件提及，中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和極端暴力組織，以及跨國犯罪組織為美當前面臨的主要網絡空間威脅，并明確四大優先事項：保障國家網絡安全，包括及時感知因惡意網絡行為造成的網絡威脅，實施前置防御以破壞、削弱惡意網絡行為體能力，提供美國防部相關資源以提升美國關鍵基礎設施的防御能力，加強公私合作以保護國防工業基礎；為聯合作戰部隊賦能，包括強化網絡威懾以提升聯合部隊快速反應能力，采用零信任架構及相關技術確保國防部信息網絡安全，加強聯合部隊的網絡彈性，將網絡空間行動納入一體化威懾以生成非對稱作戰優勢；強化盟友伙伴關系及能力，拓展潛在網絡合作途徑，繼續實施“前出狩獵”行動及其他技術合作；在網絡空間建立持久優勢，改革網絡人才管理方式，優先為網絡作戰提供情報支援，監督新技術開發應用等。

2024年國防工業基礎網絡安全戰略

2024年3月28日，美國防部首次發布《2024年國防工業基礎網絡安全戰略》，旨在以此為章程，應對國防工業基礎所面臨的持續變化的網絡威脅。該戰略意圖通過加強國防部與國防工業基礎部門的協調合作，構建一個安全、彈性和技術先進的國防工業基礎生態系統，以確保美軍作戰優勢。該戰略明確四大目標：優化國防部對美國防工業基礎網絡安全的內部治理結構，重點加強網絡安全問題的跨部門合作，明確國防部內部領導權責，推進國防工業基礎承包商和分包商的網絡安全責任法規制訂；增強美國防工業基礎的網絡安全態勢以應對高級持續的威脅，著重評估檢測美國防工業基礎生態系統，以確保美軍作戰優勢；加強美國防部及美國防工業基礎之間的網絡威脅信息共享，包括推進漏洞檢測及遭受網絡攻擊后的恢復能力建設，并評估網絡安全法規、政策和要求的有效性；在網絡競爭環節中保持關鍵基礎設施能力的彈性，當前國防供應鏈依賴單一來源供應商，需優先考慮關鍵國防工業基礎生產能力的網絡彈性，并在政策中優先關注關鍵供應商和設施的網絡安全。

二是更新出臺軍種層級戰略條令。2023年2月1日，美空軍發布空軍《網絡空間作戰》條令（AFDP 3-12），與2011年美空軍發布的前一版條令相比，部分內容進行了修訂更新，為美軍在全球范圍內的聯合作戰提供最優化支撐。總體上，新版條令對網絡空間作戰的理解、定義、面臨的挑戰和威脅及與國家政策的銜接進行了詳細描述，明確了美空軍網絡司令部/第16航空隊與網絡空間司令部的指揮關系，更新網絡空間關鍵地形、網絡空間優勢等定義，闡明空軍網絡空間作戰任務，進一步完善美空軍的網絡空間作戰頂層設計。

2023年11月21日，美海軍首次發布《網絡戰略》，旨在通過制定正式的戰略文件，指導海軍和海軍陸戰隊加大對網絡安全技術和進攻性網絡能力的投入力度，謀求網絡空間競爭優勢。戰略明確七大優先事項：建強網絡人才隊伍，利用現有機制招募頂尖網絡人才，完善人才隊伍管理計劃，制訂內外部人才轉崗機制，提供額外的非傳統福利待遇；提升網絡戰備意識及能力，實時監控網絡系統，樹立各級決策者的網絡戰備思維，制訂網絡安全風險評估方法以輔助決策者，為相關人員提供專業培訓；防護海軍網絡信息系統，利用智能技術實時監控海軍網絡信息系統相關內容，部署“零信任”網絡安全架構，完善海軍網絡系統異常檢測流程，提升洞察識別能力；保護國防關鍵基礎設施和武器系統，提升相關人員應對網絡攻擊能力，增強相關設施和運營技術的安全性和彈性，與外界人員合作引入新興技術；增強網絡空間作戰能力，提供人員、裝備及資源，開發先進培訓環境和聯合網絡作戰平臺，加速跨軍種威脅情報共享，促推網絡戰與電子戰、信息戰融入；穩固國防工業網絡安全基礎與政府部門及國防工業部門合作共享網絡威脅情況，深化與各方合作關系，擴大承包商群體，確保海軍數據安全；促進網絡領域協同合作，推動與其他軍事及行政部門合作，加強企業、學界對接交流，拓展與盟友伙伴的網絡合作領域。

三是提出“網絡空間司令部2.0”（Cybercom 2.0）倡議。2023年12月，時任美網絡空間司令部司令中曾根表示正集中精力發展“網絡空間司令部2.0”概念，進一步提升網絡部隊的懾戰能力。2024年4月10日，現任美網絡空間司令部司令蒂莫西在參議院軍事委員會作證時提及，2024年主要開展的工作包括推進“網絡空間司令部2.0”倡議，旨在通過調整結構，向國防部長呈現美網絡空間司令部和網絡部隊的未來態勢。該倡議具體內容目前仍處于保密階段，但通過上述兩任網絡空間司令部司令的相關發言表態，主體將涵蓋網絡空間作戰力量編制體制調整、網絡人才聘用管理模式改變、與地方企業合作范圍變化等內容。

趨勢分析

為穩固網絡領域的優勢地位，美迭代更新戰略條令、調整增設高層崗位，以自上而下的方式，積極推動網絡空間作戰融入聯合作戰，不斷強化網絡人才培育和技術儲備，構建完善網絡領域盟友伙伴體系。下一步，考慮近年頂層架構調整變動情況，美軍或將采取更加積極的網絡作戰行動、迭代優化內部各項機制、持續拉攏國內外多方力量，以持續占據網絡領域制高點。

積極采取網絡行動目前，美軍高層普遍認為，美國面臨來自國家和非國家行為體的各類復雜網絡威脅，而當前網絡威懾戰略力度及成效不夠顯著，致使美國處于不利位置。

蒂莫西在參議院軍事委員會作證

因此，為更好應對外界網絡威脅，需以美網絡空間司令部為主體，繼續以持久交戰、前置防御等戰略為牽引，采取更加積極的思路做法，通過先發制人的方式，破壞、削弱外界威脅行為體的網絡能力。蘇邁耶在《美國如何進行網絡進攻——威懾是不夠的》一文中提及“在網絡空間作戰中，有效的進攻是最好的防御”，其認為網絡威懾難以達成預期成效，且具體效果難以評估，因此有必要采取更加積極主動的方式應對外界威脅。《2023年國防部網絡戰略》摘要文件提及，自2018年以來，美軍以前置防御戰略為牽引，實施大量網絡空間行動，主動破壞將影響美本土網絡安全的惡意網絡活動。蒂莫西在參議院軍事委員會作證時闡述美網絡空間司令部當前態勢，提及2023年部署國家網絡任務部隊至全球17個國家及地區，共執行22次“前出狩獵”任務。

總體上，美軍網絡空間作戰的進攻性趨勢愈加明顯，下一步或繼續模糊灰色地帶以放寬關于網絡進攻的限制規范，加快培育進攻性網絡空間力量及能力，加大“前出狩獵”任務執行力度，全力奪取網絡領域主動權。

迭代優化內部機制當前，網絡技術迭代迅速、局勢瞬息萬變，美軍既高度重視網絡力量運用，但也受制于論證、審批等固有流程，難以及時轉型升級。

為更高效履行網絡領域職能，美軍不斷探索新思路、新做法，優化體制機制，力求擺脫桎梏，全面提升網絡領域作戰能力。2022年4月5日-6日，美網絡空間司令部司令中曾根向國會作證時提及，網絡空間司令部與國家安全局的聯系對于國家取得關鍵性成果至關重要；2024年4月10日，蒂莫西作為現任司令提出，前期已組織開展關于網絡空間司令部與國家安全局并軌運行的“雙帽制”架構研究，認為若對兩個單位進行拆分，將對美國國家安全和決策造成巨大影響，因此當前重點是確保構建完善可持續的“雙帽制”。與此同時，中曾根、蒂莫西先后提及“網絡空間司令部2.0”倡議，力求為美軍高層提供網絡空間司令部未來演變的多種選擇。從字面上解讀，2.0版本與10多年前網絡空間司令部初立相比，必將從編制體制、管理模式、采購機制等方面有大幅的迭代更新，但終非“網軍1.0”，美網絡空間力量獨立成軍在短期內仍難以實現。

總體上，美軍網絡空間司令部在不斷自我改革以適應當前形勢，下一步將繼續維持與國家安全局的“雙帽制”，積極探索擴大職能及權限的方式方法，加速更新優化內部機制，構建適應網絡領域的新型管理模式，力求更好地吸引、黏住、培養網絡人才，提升網絡空間作戰質效。

持續拉攏各方力量美軍所運用的網絡僅占據整體網絡空間的一小部分，且隨著新興技術的涌現，美軍愈加難以僅憑自身力量進行技術迭代升級、全面開展網絡防御。

為更好履行美網絡作戰力量的職能使命，謀求與對手的非對稱軍事優勢，美軍不斷擴大合作范圍，深化與美國國內地方政府、私營企業，以及與國際盟友伙伴的網絡合作，并取得一定成效。《2023年國防部網絡戰略》摘要文件提及，美國防部將與跨機構伙伴合作，提升國內網絡防御能力；支撐美政府提高國家網絡安全標準，增強網絡彈性，保護美關鍵基礎設施；與盟友伙伴一起保護網絡領域，擴大潛在的網絡合作途徑。蒂莫西曾提及，美國面臨俄羅斯、伊朗、非國家行為體等外界的網絡威脅，美國通過與軍事和民事伙伴合作，增強北約盟友、以色列等國家和地區的網絡防御能力。蘇邁耶、中曾根聯合撰寫的《如何在網絡空間競爭》一文中提及，網絡空間司令部致力于與私營企業合作以利用新興技術。

總體上，美軍將繼續以應對外界威脅為由，通過信息共享、技術合作、網絡演習等方式，加強網絡領域的軍地合作、多國合作，為研發新興網絡技術、全面提升網絡攻防能力、實施網絡作戰行動提質增效。

結 語

網絡領域作為新興領域，與傳統領域相比，既具有普遍性，又具有特殊性。因此，美軍力求在發展中解決問題，盡力維持作戰與建設、繼承與發展之間的平衡，確保集優增效、能力落地。

戰建均衡發展為限制軍種權力，提升聯合作戰效能，美軍以1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯法案》為牽引，界定美軍種、聯合總部的職責任務。美各軍種主抓建設，負責人事、訓練、裝備、后勤等；聯合總部主抓作戰，按照區域、職能分別設立實現重點地理區域與專業職能領域的銜接互通。但實際上，美軍種聚焦能力提升，注重長期建設，聯合總部聚焦作戰實施，注重直接應對。因此，美軍種、聯合總部因關注重點不同，戰、建矛盾難以調和。

從網絡領域看，自美成立網絡空間司令部以來，美軍政界對于網絡力量獨立成軍的呼吁就不絕于耳，既因網絡空間被美軍視為繼陸、海、空、天外的第五維作戰空間，其重要性日益凸顯，更因網絡力量未獨立成軍，資源整合度低、一體規劃建設難，難以應對外界不斷變化的網絡威脅。但與此同時，美軍網絡空間司令部自2017年升格至今，構建完善網絡任務部隊、發布更新培訓手冊、籌劃組建網絡情報中心，在能力躍升的同時，積極探索網絡領域建設、訓練等方面的新路徑，戰、建之間的權限有所模糊交疊。

因此，雖然美軍的戰、建矛盾不斷，但具體到網絡領域，美軍戰、建矛盾尚未激化，將繼續維持當前體制架構現狀，以小步快走、迅速迭代的方式，統籌抓好網絡領域長期規劃建設與短期作戰能力提升的關系，一定程度上實現戰、建平衡。

繼承大于發展近年來，美軍網絡領域的人事變動較大，人事更替既反映美決策層對于網絡領域思路理念的方向把控，又在一定程度上影響具體政策的延續落地。例如，蒂莫西曾任網絡空間司令部副司令，亞當斯基曾任國家安全局網絡安全合作中心主任，蘇邁耶曾與中曾根聯合署名發表文章，因此美軍關于網絡領域的方針政策、思路認識注定囿于既定觀念，改弦更張可能性極低。與此同時，因人事調整，個別戰略的定義、范圍等將依據新任領導的要求而有所變化，例如2023年時任網絡空間司令部司令中曾根曾提出“掌控領域”戰略，但自現任司令蒂莫西上臺后，相關名詞就逐漸銷聲匿跡。

因此，美軍將延續前一屆關于網絡領域的大體方針不變，同時，根據新任美總統特朗普的總體考慮，調整完善部分思路舉措。

免責聲明：本文轉自軍事文摘。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨軍事文摘

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海淀區小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er