All rights reserved 昨日財經夜讀&潘旭東財經說

近期，緬甸妙瓦底電詐園區的清剿行動與老撾工業園免稅政策引發的爭議，再次將東南亞灰色產業鏈治理的復雜性推向國際視野。從跨境電詐的“全球化協作、本土化傷害”模式，到區域經濟合作與安全博弈的平衡難題，再到跨國執法機制的效能邊界，這一議題深刻反映了全球化時代治理范式的轉型困境。

一、灰色產業鏈治理的“三座大山”：地緣割據、技術迭代與經濟依賴

地緣政治真空與武裝割據的庇護

緬甸妙瓦底之所以成為“電詐天堂”，根源在于其特殊的政治生態。克倫民族聯盟與緬甸中央政府的長期對峙，形成武裝割據的“治理真空”，地方武裝通過收取電詐園區“保護費”維系經濟命脈。類似現象在柬埔寨波貝、泰緬邊境等地同樣存在，犯罪集團利用跨境“三不管”地帶構建“物理隔離+網絡穿透”的復合犯罪空間。即便在中緬泰聯合行動后，仍有超10萬從業人員未被肅清，部分團伙已向柬埔寨、老撾甚至非洲轉移，形成“打擊-轉移-再生”的惡性循環。

技術升級與犯罪生態的“達爾文式進化”

近年來，詐騙集團通過“技術+地理”雙重優勢構建反制體系：一方面電詐已從傳統話術詐騙演變為“AI+區塊鏈”驅動的工業化犯罪。例如，犯罪集團利用AI換臉、語音模擬技術偽造身份實施“精準詐騙”。并且，利用區塊鏈技術將非法資金轉化為USDT等加密貨幣，通過匿名錢包跨境轉移。

另一方面依托泰緬邊境“自然通道”和地方武裝庇護，形成“打而不絕”的生存模式。

泰國警方2025年3月破獲的“殺豬盤”案件中，詐騙團伙通過偽造社交賬號、操控虛擬貨幣賬戶，16天內即卷走144萬泰銖，其資金鏈路已高度專業化。這種“技術賦惡”與治理赤字的疊加效應，使得傳統執法手段難以奏效。

緬甸妙瓦底園區甚至開發出“軍人模型”系統，任何操作者接入即可生成標準化詐騙形象。這種技術迭代速度遠超傳統執法手段的響應周期，形成“道高一尺，魔高一丈”的對抗格局。

灰色經濟對地方社會的“反哺”效應

電詐產業已成為部分東南亞地區的“非正式經濟支柱”。緬甸克倫邊防軍（BGF）曾通過電詐園區獲取年稅收超千萬美元，而老撾部分工業園免稅政策被質疑可能成為洗錢通道。這種經濟依賴使得地方政府在治理中態度曖昧，甚至出現“打擊與庇護并存”的悖論。

二、經濟合作與安全博弈的“蹺蹺板效應”

替代性經濟項目的雙刃劍作用

中國推動的“替代種植”“跨境旅游”等項目，試圖通過替代產業消解犯罪土壤，但老撾近期推出的工業園免稅政策顯示，過度依賴外資刺激經濟可能滋生新的灰色空間。如何在吸引投資與防范犯罪間找到平衡點，需要建立更嚴格的園區準入審查與動態監測機制。

區域產業鏈重構中的安全風險外溢

隨著東南亞承接全球制造業轉移，通信、物流等基礎設施的互聯互通也為犯罪活動提供便利。例如，中老鐵路開通后，沿線地區的人口流動加速，但跨境身份核查機制滯后，為電詐分子“借道”第三國偷渡留下漏洞。這要求經濟合作必須同步嵌入安全治理框架。

工業園免稅背后的治理權爭奪

老撾擬對安美德工業園免征30年利潤稅，試圖以稅收優惠吸引制造業投資。這一政策雖被包裝為“刺激經濟”，卻暗藏風險：東南亞部分工業園長期被犯罪集團偽裝成“科技園區”，利用政策漏洞從事電詐、洗錢活動。例如，柬埔寨西港工業園曾以“高薪招聘”名義誘騙數萬人，最終演變為暴力控制的犯罪據點。免稅政策若缺乏配套監管機制，可能重蹈覆轍，使跨境安全合作成果功虧一簣。

三、跨國執法協作的突破與“最后一公里”

中國通過“斷航、斷網、斷油”等硬性措施打擊緬北電詐，并聯合泰國、緬甸開展三輪大規模遣返行動，累計接回超5000人。然而，此類行動面臨諸多瓶頸。

“中緬泰模式”的示范意義

2025年三國聯合清剿妙瓦底行動，通過“斷電斷網+武裝切割+司法協作”組合拳，創造了跨國治理的典型案例。泰國切斷妙瓦底50%電力供應，緬甸地方武裝背棄犯罪集團，中方提供情報支持與包機遣返，形成多維施壓體系。該模式證明，只有切斷犯罪集團的能源、通信、武裝保護等多重生命線，才能實現根本性打擊。

司法協作的“最后一公里”難題

盡管中緬泰已建立“即捕即審即移交”綠色通道，但證據互認、跨境追贓仍存在障礙。

1. 法律沖突：緬甸地方武裝與中央政府博弈導致執法權限模糊，部分園區主犯通過政治庇護逃避追責；

2. 資金溯源：加密貨幣洗錢使資金流向追蹤成本激增，2024年東南亞詐騙資金僅被攔截12%；

3. 人員甄別：被遣返者中混雜主動參與犯罪的“加害者”，司法界定困難。

未來需推動東南亞國家簽署統一的反詐數據共享協議，并建立虛擬貨幣追蹤的跨國技術聯盟。

“瀾湄機制”的長效化考驗

中國倡導的瀾湄流域數字安全聯盟雖已吸引6國加入，但成員國間法律體系差異、技術能力不對等等問題仍制約合作深度。例如，老撾、柬埔寨的基層執法力量缺乏電子取證能力，導致部分案件證據鏈斷裂。這需要中國主導建立區域性反詐技術培訓中心，輸出標準化治理工具包。

四、破局之道：從“運動式打擊”到“系統性重構”

要從根本上解決東南亞灰色產業鏈問題，需要的不僅是短期的打擊行動，更需要建立一個長期、系統的治理機制。這種機制需要將經濟合作與安全治理緊密結合，既要通過替代性經濟項目減少對灰色產業的依賴，也要通過技術手段提升執法效率。

構建“經濟-安全-民生”三位一體治理框架

借鑒中國在緬北推廣的替代種植經驗，可將中老經濟走廊建設與安全治理掛鉤，例如要求享受免稅政策的工業園同步安裝反詐監控系統，并將園區就業率與地方治安指標納入考核。

技術賦能的“預防性治理”轉型

推廣中國國家反詐中心APP的AI預警模式，聯合東南亞運營商對涉詐APP實施全網指紋識別，同時對虛擬貨幣交易所建立“瀾湄監管沙盒”，實現資金異動實時預警。

公民社會參與的“第三極力量”培育

支持駐東南亞公益組織建立跨境受害者救助網絡，鼓勵媒體曝光灰色產業鏈運作細節（如李玲博士團隊對妙瓦底園區的實地調查），通過公眾監督倒逼治理透明化。

結語：東南亞的未來，需要一個更有“溫度”的治理方案

東南亞灰色產業鏈治理本質上是全球化深度演進中的秩序重構實驗。唯有將安全合作嵌入區域經濟一體化進程，推動跨國司法協作從“個案突破”轉向“制度創新”，才能破解“越打擊越擴散”的治理悖論。當老撾工業園的機器轟鳴聲逐漸蓋過妙瓦底的詐騙電話，或許才是這片土地真正重生的開始。