引言

美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB）近日向聯(lián)邦航空管理局（FAA）發(fā)布了兩項(xiàng)緊急安全建議，涉及羅納德·里根華盛頓國(guó)家機(jī)場(chǎng)（KDCA）附近的直升機(jī)航線。此舉源于2011年至2024年間飛行員自愿報(bào)告的一系列險(xiǎn)情。這些建議是在NTSB持續(xù)調(diào)查1月29日波托馬克河上空發(fā)生的美國(guó)陸軍黑鷹直升機(jī)與美國(guó)航空5342航班相撞事故時(shí)提出的，該事故造成機(jī)上67人全部遇難。

緊急安全建議

基于目前掌握的數(shù)據(jù)，NTSB緊急建議FAA：

• 在KDCA機(jī)場(chǎng)使用15號(hào)和33號(hào)跑道進(jìn)行起降時(shí)，永久禁止海恩斯角和威爾遜大橋之間的4號(hào)直升機(jī)航線運(yùn)行。
• 指定一條替代直升機(jī)航線，以便在4號(hào)航線關(guān)閉時(shí)，方便海恩斯角和威爾遜大橋之間的通行。

事故調(diào)查進(jìn)展與發(fā)現(xiàn)

在3月11日關(guān)于事故初步報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)上，NTSB主席詹妮弗·霍門迪表示，此次碰撞本可避免，并暗示該機(jī)構(gòu)正在采取非常規(guī)措施，在調(diào)查進(jìn)行中發(fā)布建議。

“緊急建議要求立即采取行動(dòng)，以防止類似的事故或事件發(fā)生，”霍門迪強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)我們發(fā)布這些建議時(shí)，我們認(rèn)為必須立即解決一個(gè)關(guān)鍵的安全問題。對(duì)于此次調(diào)查，我們正在審查機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和過往事件，包括近距離空中相撞事件。”

初步報(bào)告僅包含NTSB迄今為止核實(shí)的事實(shí)，強(qiáng)調(diào)了需要進(jìn)一步調(diào)查黑鷹直升機(jī)記錄儀數(shù)據(jù)的不一致性及其對(duì)高度表讀數(shù)可能產(chǎn)生的影響。報(bào)告還涵蓋了機(jī)組人員經(jīng)驗(yàn)、飛行歷史、空中交通管制和應(yīng)急響應(yīng)等方面。

“我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域還有很多工作要做，因?yàn)楹邡椫鄙龣C(jī)的組合駕駛艙語(yǔ)音和飛行數(shù)據(jù)記錄儀不記錄日期信息、時(shí)間信息或直升機(jī)位置信息，”霍門迪說(shuō)，“數(shù)據(jù)存在不一致性，這導(dǎo)致我們將黑鷹直升機(jī)的氣壓高度參數(shù)聲明為無(wú)效。我們現(xiàn)在正在確定這是否可能影響了使用氣壓高度作為數(shù)據(jù)源的其他直升機(jī)系統(tǒng)，例如高度表。”

霍門迪表示，2021年10月至2024年12月期間，KDCA機(jī)場(chǎng)共有944,179次商業(yè)運(yùn)營(yíng)，直升機(jī)和飛機(jī)之間發(fā)生了15,214次近距離事件，其中85起事件的橫向間隔小于1,500英尺，垂直間隔小于200英尺。霍門迪贊揚(yáng)了交通部長(zhǎng)肖恩·達(dá)菲迅速采取行動(dòng)，將波托馬克河上空的直升機(jī)交通限制至3月31日。她還贊揚(yáng)了FAA對(duì)該事件的響應(yīng)。

當(dāng)被問及NTSB是否也在審查KDCA機(jī)場(chǎng)的商業(yè)航班量和空中交通管制人員配置時(shí)，霍門迪表示，“我們目前正在調(diào)查所有方面，我們將對(duì)此進(jìn)行審查。作為調(diào)查的一部分，我們肯定會(huì)研究起降飛機(jī)之間的間隔距離……目前，我們正在收集有關(guān)空中交通管制的事實(shí)。在我們今天的初步報(bào)告中，我們將提到當(dāng)時(shí)有五名管制員在崗。當(dāng)時(shí)有九人在塔臺(tái)，但不在駕駛艙內(nèi)……我們還知道，飛行數(shù)據(jù)位置和放行許可位置在整天都是合并的，這并不異常。”

當(dāng)被問及如何評(píng)價(jià)此次事故時(shí)，霍門迪表示，她認(rèn)為這是一次疏忽造成的。“我的意思是，這比疏忽更嚴(yán)重，對(duì)吧？我們從FAA本可以隨時(shí)使用的自愿安全報(bào)告系統(tǒng)中提取了數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來(lái)自2021年10月至2024年12月，他們本可以隨時(shí)使用這些信息來(lái)確定這里存在趨勢(shì)和問題，并查看該航線。但這種情況沒有發(fā)生，這就是我們今天采取行動(dòng)的原因。但不幸的是，人們失去了生命，親人正在悲痛中。”

后續(xù)調(diào)查計(jì)劃

霍門迪概述了NTSB將作為1月29日事件持續(xù)調(diào)查的一部分采取的幾項(xiàng)行動(dòng)。其中包括：

• 使用事故輸入和條件，在黑鷹模擬器、CRJ模擬器和空中交通管制塔臺(tái)模擬器中進(jìn)行各種模擬。
• 在夜間條件下，對(duì)CRJ航班、黑鷹航班和塔臺(tái)能見度進(jìn)行全面的能見度研究。
• 對(duì)直升機(jī)運(yùn)營(yíng)和空中交通管制進(jìn)行額外的訪談。
• 繼續(xù)檢查無(wú)線電高度表、氣壓高度表和額外的電子設(shè)備。

各方反應(yīng)

在霍門迪的報(bào)告發(fā)布后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，包括航空飛行員協(xié)會(huì)（ALPA）在內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和組織發(fā)表聲明，支持NTSB的努力。美國(guó)參議員瑪麗亞·坎特韋爾（華盛頓州民主黨）也發(fā)表了看法，她本月早些時(shí)候致信國(guó)防部，質(zhì)疑在未開啟ADS-B Out的情況下進(jìn)行例行運(yùn)營(yíng)。

“NTSB的報(bào)告提供了充足的數(shù)據(jù)，表明這條直升機(jī)航線和商業(yè)航空降落航線根本不應(yīng)該共存，”坎特韋爾寫道，“這些數(shù)據(jù)還提出了嚴(yán)重的問題，即當(dāng)警鐘響起時(shí)，這條航線是如何被允許繼續(xù)存在的。FAA對(duì)這些數(shù)據(jù)和警告信號(hào)的監(jiān)管缺失必須改變。國(guó)會(huì)應(yīng)以兩黨合作的方式制定立法解決方案，強(qiáng)制FAA加強(qiáng)對(duì)這些直升機(jī)航線的監(jiān)管。我們應(yīng)與白宮共同努力，全面實(shí)施NextGen平臺(tái)，通過ADS-B為飛機(jī)和飛行員提供真正的全球定位系統(tǒng)。”

眾議院交通和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)主席薩姆·格雷夫斯（密蘇里州共和黨）和資深成員里克·拉森（華盛頓州民主黨），以及航空小組委員會(huì)主席特洛伊·內(nèi)爾斯（德克薩斯州共和黨）和資深成員史蒂夫·科恩（田納西州民主黨）在一份聯(lián)合聲明中寫道：“雖然這不是最終報(bào)告，我們要感謝NTSB為此次調(diào)查所做的不知疲倦和徹底的工作，他們?yōu)槭芎φ呒覍俸惋w行公眾所做的持續(xù)努力，以及他們?cè)谡{(diào)查的這個(gè)階段發(fā)布的緊急安全建議。我們的委員會(huì)正在審查報(bào)告和建議，我們將繼續(xù)以兩黨合作的方式加強(qiáng)我們的航空系統(tǒng)安全。”

ALPA主席賈森·安布羅西寫道，該組織“承諾全力支持持續(xù)調(diào)查，并與政府和行業(yè)利益相關(guān)者合作，實(shí)施NTSB的安全建議，包括今天董事會(huì)發(fā)布的建議。我們將繼續(xù)努力推進(jìn)航空安全，并確保此類悲劇不再重演，以紀(jì)念逝者的遺志。”

NTSB的調(diào)查仍在進(jìn)行中。