此前，俄羅斯國家杜馬通過了《地方自治組織原則法》，這份法案看似普通，但實際上卻是俄羅斯聯(lián)邦政府削藩25年努力的最大成果之一，它將有效增強俄羅斯中央集權(quán)。

自蘇聯(lián)解體后，俄聯(lián)邦迅速成立，但國家卻存在諸多問題。比如沒有一個真正統(tǒng)一的憲法，而且新建立的國家將采用怎樣的政治制度也一直眾說紛紜。

直到1993年年底出臺《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，才總算是確定國家政體。但這份憲法卻因為太過倉促，以及當時俄羅斯國內(nèi)形勢混亂，處處體現(xiàn)了分權(quán)、制衡和妥協(xié)。

比如俄羅斯聯(lián)邦雖然有一個名義上的中央政府，但卻擁有大量聯(lián)邦主體，這些主體都享有極高自治權(quán)利——它們幾乎擁有獨立、不受監(jiān)管的行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)。

甚至各聯(lián)邦主體都還有自己的領導層，這些領導層依舊可以被稱“總統(tǒng)”。

還有在聯(lián)邦主體下的各個城市、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實際上也采用的是自治制度，幾乎全俄每一個市鎮(zhèn)都有自治組織，這便導致就算聯(lián)邦主體領導人，有時候也指揮不動這些下級自治組織。

在93憲法下的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，看似大權(quán)在握，但行政命令只能影響莫斯科周圍，和俄羅斯國內(nèi)的一些大城市。這樣的一個國家想要干成大事，幾乎不可能，畢竟各個聯(lián)邦主體甚至是各個下級自治機構(gòu)之間總會相互扯皮和爭權(quán)奪利。

直到普京上臺后，情況才有所改變，普京正式當上總統(tǒng)的第一年便開始進行全面“削藩”，增加中央集權(quán)——比如2000年5月（普京剛當上總統(tǒng)兩個月）就發(fā)布過非常著名的849號總統(tǒng)令。

849號總統(tǒng)令在當時全俄的89個聯(lián)邦主體之上，又設置了7個聯(lián)邦管區(qū)，聯(lián)邦管區(qū)一躍成為能領導聯(lián)邦主體的最高行政區(qū)劃單位。

而且聯(lián)邦管區(qū)的領袖將不再由地方選舉而產(chǎn)生，而是由總統(tǒng)辦公廳提議，并得到任命——聯(lián)邦管區(qū)的最高行政長官的正式名稱也不是總統(tǒng)，而是聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表，普京通過這個方式初步實現(xiàn)了對各聯(lián)邦主體的有效管控。

2004年，普京一度試圖取消州長選舉，改由總統(tǒng)提名州長人選（只要州議會同意即可就任），并且當時還準備給予總統(tǒng)任命代理州長的權(quán)力。

這個改革便是想將地方行政權(quán)也都收回來，徹底改變在蘇聯(lián)解體后俄羅斯出現(xiàn)的政治混亂現(xiàn)象，只不過當時這一改革反對聲非常大。

經(jīng)過數(shù)年時間的爭斗，在2012年7月發(fā)布的關于“州長選舉”的新法律中，仍然規(guī)定聯(lián)邦主體的最高行政長官要在直接、公平和無記名的投票中產(chǎn)生，也就是說當時的行政改革是事實上失敗了。

但是普京并沒放棄，在往后十余年時間都在想盡辦法增加中央權(quán)力、削減地方權(quán)力。

——采用的手段包括：不再允許地方行政主體的領導層使用總統(tǒng)的稱謂；2019年年底曾試圖在俄羅斯國家杜馬議會上，提出要建立統(tǒng)一的公共權(quán)力體系。

2020年，普京又將地方自治機關都納入到了公共權(quán)力體系中，雖然地方政府名義上來看仍然自治，但在新憲法中也規(guī)定地方自治政府必須接受聯(lián)邦政府的監(jiān)管、領導，這為“削藩”鋪平了道路。

2025年在條件成熟后，普京又推動俄羅斯國家杜馬出臺了《地方自治組織原則法》。這個法律的出臺也意味著普京25年的“削藩大計”，總算迎來最后一步。

畢竟這個法案的核心，就是控制地方自治機制。

在新的法案中明確將過去足足有8個等級的自治層級，統(tǒng)一劃為一個單一層級，以后最多就只有市轄市自治機構(gòu)。

雖然之后俄羅斯仍然將有上千個市轄市自治機構(gòu)，但之前新修訂的憲法已經(jīng)填補上這個窟窿，現(xiàn)在聯(lián)邦政府是可以指導市轄區(qū)自治機構(gòu)的。

無疑，普京數(shù)十年來的夙愿總算順利完成，他現(xiàn)在成為真正意義上的俄羅斯領袖，也擺脫了之前“政令不出莫斯科”的窘境。

而普京能完成這次改革，無疑也和俄羅斯的政治形勢有關。

其實早在2020年，俄羅斯國家杜馬建設與立法委員會的主席，就已經(jīng)提出了《地方自治原則法》。但這個法案在后來五年一直處于扯皮狀態(tài)，因為反對者很多——特別是各地方自治區(qū)的領導層更是極力阻撓。

因為如果這個法律通過，他們就將失去自己手中的巨大權(quán)力。而在這些人干預下，《地方自治組織原則法》被修改上千次都沒有通過，甚至還有人指責這個法律會動搖俄羅斯政治基礎。

就算是普京，也是趁俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的這個關鍵節(jié)點，才順利壓下反對派勢力，畢竟俄烏戰(zhàn)爭后俄羅斯需要一個真正統(tǒng)一并且有足夠力量的政府，才能與西方支持下的烏克蘭對抗。

再加上普京在對外問題上的強硬作風，確實也符合俄羅斯人心意，所以他本人個人支持率一直維持在高位水平。在2024年俄羅斯大選中，普京的得票率更是超過87%，有7600多萬俄羅斯人都投票支持普京，這比2018年大選時甚至還多2000萬人。

正是因為有民眾的支持，普京才能順利完成這次削藩大計。若是換一個人，或許還真沒辦法做到。而削藩計劃的完成，也會給俄羅斯未來發(fā)展帶來巨大影響。

因為中央政府權(quán)力的增強，也就代表政府可以調(diào)動更多資源去發(fā)展工業(yè)、科技，從而改善民生。

雖然“扯皮”的力量還在，畢竟沒有完全取消自治。但起碼地方對中央行政牽掣能力會減少很多。而當聯(lián)邦政府做出更優(yōu)秀成績，獲得更多民眾支持，他們也可能會接著推動行政機制改革，增強中央的領導力。