長三角

一體化法規

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背景情況

長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的二十屆三中全會提出，完善實施區域協調發展戰略機制，推動長三角等地區更好發揮高質量發展動力源作用。近年來，安徽認真貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展的重要講話重要指示精神，深入踐行習近平法治思想，緊扣“一體化”、共下“一盤棋”，積極推動和參與長三角區域立法協同、執法聯動、司法協作、社會共治、法律服務互通，對標轉變政府職能、強化制度供給、打造誠信政府、規范執法檢查、優化涉企服務，以法治保障長三角一體化國家戰略取得顯著成效。

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主要做法

（一）堅持主動靠上去，搶抓區域法治建設“最大機遇”。一是秉持“一體化”理念，在滬蘇浙皖2018年簽署推進平安、法治長三角建設總體方案的基礎上，相繼創新推進長三角區域跨省戶口網上遷移“全域通辦”、聯合發布首批長三角典型案例、會簽實施環太湖流域生態環境公益訴訟跨省際區劃管轄協作、共同成立“長三角信訪理論研究共同體”、正式啟動“長三角法治媒體合作伙伴”計劃等。安徽承辦2020年度滬蘇浙皖司法廳（局）長三角一體化發展法治保障協作會、2021年度長三角地區黨委政法委書記座談會，推動簽署建立長三角優化營商環境法治保障共同體。二是明晰“高質量”定位，簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）關于共同推進更高質量平安長三角法治長三角建設的合作協議》，按年度協同推進行政立法、行政執法等領域20余項區域合作項目和公共法律服務實體平臺、社區矯正中心、安徽警官職業學院基礎設施等10余項重大建設項目。三是強化“一盤棋”意識，共同發布《長三角區域司法行政機關共同守護長江保障綠色發展——滬蘇浙皖司法廳（局）貫徹實施 <長江保護法> 用法治力量守護長江母親河共同宣言》，簽署《關于建立長三角區域長江大保護司法行政協作方案》，成立服務長三角生態綠色一體化發展示范區行政復議委員會，推出長三角“免罰清單”等。

（二）堅持精準接上去，釋放法治護航發展“最大勢能”。一是對標轉變政府職能，出臺《全省政府系統依法行政能力提升行動方案(2023-2025年)》《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃(2022-2024年)》，推動政府行為全面納入法治軌道。二是對標強化制度供給，出臺《中國(安徽)自由貿易試驗區條例》《安徽省優化營商環境條例》，綜合運用公平競爭審查、合法性審核、備案審查等法治工具箱，省級層面清理規章文件53件，征集并反饋經營主體意見建議153條，持續完善營商環境的法治化內容和執行規則。三是對標打造誠信政府，自2021年起創新開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，累計梳理各類存量問題4451件，推動兌現政策資金70.95億元;清查行政履行給付案件3770件、涉及標的額41.5億元;辦結行政拖欠債務案件150件，化解“新官不理舊賬”問題82個。四是對標規范執法檢查，省級層面40余家行政執法機關普遍建立行政裁量權基準制度，對60個行業實行“進一次門、查多項事、一次到位”，推出覆蓋28個執法領域、30份輕微違法免罰輕罰清單，累計處理免罰輕罰案件6.9萬余起，為群眾和經營主體減免罰款超4.73億元、減交證明材料187.14萬件次。五是對標優化涉企服務，高起點高標準高效率建設合肥法務區，開展“法律服務進萬企”“惠企暖企 普法先行”等活動，355家律所1600余名律師與840余個重點項目實現對接，法律服務覆蓋率超60%。

（三）堅持全力融進去，用好共建共治共享“最大紅利”。一是加強立法協同，共同簽署《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》《長三角區域政府協同立法合作框架協議》，省級層面推出《安徽省大氣污染防治條例》等8部協同立法項目，推動協同制定《關于加強長江江豚保護的決定》、建立淮海經濟區立法協作交流機制、開展大別山保護協同立法活動。二是推進執法聯動，建立長三角區域行政規范性文件合法性審核機制一體化建設機制，相繼在打擊長江流域污染環境犯罪區域會戰中立案65起，開展交通運輸省際聯合執法行動230余次。三是注重司法協作，共同署長三角地區人民法院案例工作“一體化”備忘錄，聯合出臺知識產權糾紛案件跨域立案服務工作規則等，依法審結涉滬蘇浙企業民商事案件40841件，跨區域發起執行事項委托40723件、受理事項委托127460件。積極探索檢察一體化協作機制，建立跨區域檢察協作機制省級14項、市級21項、縣級32項，在全國檢察機關率先探索出長三角律師服務同城化機制。四是強化社會治理銜接，簽署推進長三角區域刑罰執行一體化運作協議，成立省際禁毒戒毒宣傳聯盟，推進長三角地區社區矯正日常監管協作，建立長三角區域(毗鄰)矛盾糾紛調解4項協作機制，簽訂長三角區域安置幫教工作一體化發展框架協議。五是促進法律服務互通，牽頭實施公證、律師等領域5項長三角地區“一網通辦”場景應用項目，落實長三角仲裁一體化發展聯盟合作協議，探索建立司法鑒定執業資格互認、教育培訓互認及司法鑒定專家庫共享共用機制。

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經驗啟示

（一）牢固樹立法治思維是深度融入長三角一體化的“定盤星”。對標學習長三角地區的規則思維、平等思維、程序思維和大局思維，認真學習借鑒長三角法治領域改革經驗做法，以前瞻性思維系統謀劃立法、執法、司法、守法普法等工作，推動以法治思維和法治方式承接長三角一體化發展的機遇和紅利。

（二）等高對接制度機制是深度融入長三角一體化的“牛鼻子”。以改革創新思維推動與長三角地區制度、規則、標準的等高對接、一體融入，推動形成與區域協調發展相適應的地方性法規和政府規章體系，為全面融入長三角一體化提供制度和機制保障。

（三）協同聯動執法司法是深度融入長三角一體化的“強引擎”。積極推動和參與建立健全長三角地區行政執法和司法聯動響應和協作機制，推動建立跨區域法律政策適用標準統一協調機制并實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，共同打造公平公正的執法司法環境。

來源：中央依法治國辦