航空安全事關國之大者。隨著行業生產規模不斷擴大、運行環境日趨復雜、治理標準不斷提高，各生產運營保障單位承擔的安全責任也越來越重。2023年底，民航局正式印發《關于落實民航安全責任的管理辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞推進“四個責任”落實，明確了民航安全生產領域應當履行的職責和義務，為各單位明責、履責、督責提供了制度支撐。

民航東北空管局深入貫徹落實《辦法》要求，圍繞建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全責任體系，在嚴抓安全主體責任、領導責任、監管責任、崗位責任“四個責任”落實的基礎上，將緊盯相關方管理責任同時納入體系，形成了“4+1”安全責任思路。從實際工作效果看，落實“4+1”安全責任，推進標準化、常態化、精細化、全員化、高效化安全管理，有效強化了轄區空管安全責任落實，提高了安全裕度和治理效能，為服務和融入高水平民航安全建設貢獻了空管力量。

一、以主體責任為抓手，促進安全管理體系建設標準化

（一）建立健全完善的責任制。規章制度和職能職責是組織內部良好運轉的基石，對規范員工行為、規避安全風險具有至關重要的作用。為防范規章條款不細致、責任分工不明確等引發的不安全事件，東北空管局從整章建制入手，以《辦法》為指南，建立健全各級安全責任管理規定、責任清單和相關過程清單；將守法合規、應急管理、事故預防、安全檢查、信息管理、接口管理、變更管理等安全責任納入民航生產經營單位主體責任，會聚單位領導、管理部門、基層單位及相關方等工作合力，做好運行手冊的“立改廢釋”，確保條條規章落實到崗、指派到人，讓運行手冊成為員工履職的“一本通”，為安全管理體系標準化運行提供堅實的制度支撐。

（二）成為真抓實干的行動派。將安全責任落實作為構建安全管理體系的基礎，堅決杜絕形式主義，務求落到實處、見到實效，充分利用黨委會、安全形勢分析會、安全教育日、交接班或專題活動等，細化分解上級安全目標和監管重點事件，組織全員簽訂安全承諾書，明確紅線底線、剛性制度及重要安全關切事項，常態化開展教育培訓，不斷增強人員安全責任意識，切實將全員安全生產責任制從上級強調的高頻概念轉化為人人明確的安全領域原則性問題，真正實現安全責任“不懸空”“真落地”。

二、以領導責任為抓手，促進黨對安全工作領導全面化

（一）延展橫向到邊的領導力。把握黨中央賦予空管的特殊使命，以高度的政治自覺主動承擔新時代空管責任，壓緊壓實各級領導責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”原則，將安全工作納入黨委重要議事日程，聽取安全工作匯報，科學分析安全形勢，研究深層次的管理問題，明確把控安全態勢的意見建議。當遇有重大不安全事件或安全形勢不平穩時，及時組織專題研究，作出科學的安全決策，制訂重大風險隱患應對方案，對人的不安全行為不縱容遷就，對物的不安全狀態及時消除，立即查漏補缺，從組織領導層面解決安全生產的系統性、趨勢性、苗頭性問題。

（二）貫通縱向到底的執行力。加強黨委會、安委會對安全工作的領導，處理好“重點與常規、亮點與基礎、質量與效率、數量與強度”的關系，打破以往安全形勢分析會“基層匯報、機關提示、領導點評”的傳統模式，主動對工作量大、實施時間長、涉及范圍廣的典型案例進行經驗分享，從前期準備、風險評估、實施流程、進度控制、總結改進等方面全過程回溯、精細化分析，將優秀的安全管理理念和風險防控措施在全單位范圍內進行宣傳和推廣，通過樹立優秀典型、激發隊伍活力，推動各個專業、各個環節、各個崗位更好地踐行守土有責、守土負責、守土盡責的工作使命。

三、以監管責任為抓手，促進安全風險隱患治理精細化

（一）保持“時時放心不下”的責任感。近年來，行業內發生的航空事故、征候、差錯等不安全事件映射出不同程度的安全監管不到位問題，直指安全管理“寬松軟”“形式化”“走過場”“安全職責錯位”等核心癥結，部分管理人員對肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，對安全隱患一查了之，對違章行為一罰了之，治標不治本，導致安全監管未能真正發揮效力。東北空管局充分吸取典型案例經驗教訓，加強對各級管理人員的資質管理和教育培訓，摒棄“安全就是安全監督管理部門的事”的錯誤思想，自上而下抓好領導責任和監管責任落實，對重點崗位、關鍵環節、重要業務實施精準監管，做到權責清晰、務實高效、不留隱患、不留死角。

（二）培養處處見微知著的敏銳度。重點關注人的因素，將監管責任落實與法定自查相結合，細化法定自查事項庫，通過下基層檢查、綜合檢查、“四不兩直”檢查、視頻抽查等方式，對習慣性違章、重復性違章、群體性違章等行為嚴抓不怠。牢固樹立“為之于未有，治之于未亂”的風險防控意識，強化“危險就在眼前，事故就在身邊”的危機感緊迫感，發現問題立即啟動雙重預防機制，針對日常可能存在的人員思想松懈、工作作風不嚴謹、值班記錄不規范、設備運行狀態不穩定等高頻問題，提高警惕，重點關注。針對突發故障、外部因素干擾等偶發問題，深入思考，防微杜漸，用大概率思維考慮小概率事件，杜絕同類問題反復發生，實現安全關口前移。

（三）強化“事事心中有底”的行動力。通過“五個運行環境”“五種關鍵設備”典型事件復盤分析，舉一反三，深入開展雙重預防工作，領導班子成員帶頭抓，主要領導親自抓，分管領導具體抓，班組長現場抓，對突出問題進行全面整治，對易被忽視的深層次問題進行深入剖析，在面臨新技術首次應用、新生產系統投運、管制方式變更等重大變化時，及時對實施事項的可行性、安全性、可靠性及安全應對措施進行事前評估，對預期變更實施后的安全態勢進行跟蹤評估，制定針對性措施，有效防范化解各類風險，為空管安全保駕護航。

四、以崗位責任為抓手，促進安全生產責任落實全員化

（一）形成人人講安全的主旋律。將安全責任落實與日常工作緊密結合，通過年度工作計劃、安全生產治本攻堅三年行動、“安全生產月”活動和QSMS（質量安全管理體系）運行月活動方案等形式，進一步細化工作內容、執行標準和完成時限，將各項責任明確到崗、落實到人，確保全體員工和崗位、全部生產過程和管理過程全覆蓋。樹立嚴的導向，秉承依法依規、公平公正、事實清楚、證據確鑿、盡職免責、失職追責、錯責相當、寬嚴相濟的原則，開展安全責任考核，通過正向激勵和反向約束雙向發力，增強全員安全責任意識和安全工作執行力。

（二）架起共擔安全責任的連心橋。共擔安全責任是“四共”（共筑安全防線、共擔安全責任、共建安全體系、共享安全成果）安全文化之一，代表新時代空管以集體行動落實總體國家安全觀的思想自覺，提倡立足當下、立足崗位，將一線干部員工的精力真正放在提高安全能力和安全水平上來。東北空管局注重加強全員對安全工作的思考，積極開展安全調研、安全征文等專項活動，主動發布關于風險隱患治理、業務優化調整、典型應急處置等具備推廣價值的風險通告和自愿報告，向本單位乃至全行業分享好的安全經驗，人人參與安全管理，齊心防范事故發生，推動“四共”安全文化在空管行業蔚然成風。

五、以相關方管理責任為抓手，促進應急協同處置高效化

（一）提高應急處置的專業度。充分認清相關方管理的重要意義，增強與相關方共擔安全責任的使命感、主動性和自覺性，加強與相關方的溝通，積極開展黨建與業務融合共建、業務研討、用戶需求調研等專項工作，組織實操性、聯合性應急演練及業務培訓，模擬突發情況下主備切換和應急接管的真實情景，增強人員專業技術水平和特情處置能力。重點關注全業務鏈上下游保障主體尤其是跨地區跨部門主體之間的權責劃分，細化完善應急預案中的故障處置程序和信息通報流程，編制配套的應急處置卡和信息通報卡，采用更加直觀、清晰、便捷的方式，明確各級人員應急處置職責，確保在突發事件發生時能與重要用戶、協作部門、設備廠商、技術支持等相關方緊密配合，確保安全運行平穩順暢。

（二）擰緊應急協同的聯動鏈。健全內外部應急協調聯動機制，與相關方共同圍繞相關過程、關注重點、協議期限、危險源、風險和特殊條款，梳理生產運行協議，及時根據運行變化對協議進行有效更新和補充，確保安全責任劃分清晰、應急接口有效銜接、服務保障合法合規。跨部門制訂與塔臺、區域及終端管制室等管制用戶的專項聯動應急預案，明確突發情況下備份手段啟用方案、系統不同功能失效波及范圍，保障飛行計劃、自動轉報等重要業務不受影響，確保對接需求、及時響應、協同融合、服務優良。

安全責任體系建設是民航空管系統一項長期性、系統性工程，需要廣大空管人員聚焦主責主業，以問題為導向，持續協同發力。東北空管局將繼續圍繞“4+1”安全責任，全方位消除傳統安全管理模式下的痛點、難點和堵點，以標準化、常態化、精細化、全員化、高效化的安全格局，行固本之舉，建久安之勢，為加快實現“建設世界一流空管”總體目標貢獻力量，為高水平民航安全建設貢獻力量。（作者：滕佳 單位：東北空管局通信網絡中心）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|程 凌