新華社發文，建議推進海南省行政區劃調整

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一、新華社發文，建議推進海南省行政區劃調整

近日，新華社發文《合力將海南自由貿易港打造成我國對外開放的重要門戶》，其中提到:

以海南自由貿易港法為依據推進行政區劃體制創新。2024年，海南單位土地產出的GDP僅相當于廣東的29.1%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產出的GDP達到廣東的50%，其GDP將達到1.4萬億元；若達到香港的5%，其GDP將達到4.2萬億元。建議以提升資源利用效率為重點推進行政區劃調整，加快形成“全島一個大城市”的統一布局。

二、海南的行政區劃擁有多個之最

海南擁有許多個“省份之最”：中國最年輕省份（1988年成立）、陸地面積最小省份（3.54萬平方公里）、行政面積最大省份（算上海域約203萬平方公里，新疆為166萬平方公里），同時還是建省“最曲折”的省份。

▲海南省地圖

1988年4月，海南省人民政府成立，行政區劃包括海南島和南海諸島，廣東省的西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處也歸屬海南省管轄。

海南島還設立經濟特區，成為中國的省級經濟特區。從1887年海南設省方案第一次提出，101年后，海南設省終于實現。

中國不僅僅著眼于海南島，還將目光放在更廣大的南海海域。

2012年，海南撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立三沙地級市，政府駐西沙永興島。三沙市的設立將進一步實現南海管理的精細化。

海南建省辦經濟特區以來，經濟實力不斷增強，是海南歷史上經濟發展最快、最好的時期。

▲海南的GDP

海南設省是在近代中國內憂外患的情況下提出的，大部分都因為政局動蕩、國力衰弱而擱置或放棄。一百年后，海南不但實現脫離廣東設省，成為旅游勝地，還逐步對廣大南海海域進行有效管理。

海南從一個荒蠻海島變成最大的省級經濟特區，體現的是中國海權意識的興起，陸上文明和海洋文明的結合，以及國力的興盛。

隨著2020年《海南自由貿易港總體建設方案》的出臺，海南作為中國首個自由貿易港，迎來了更大的發展機會。

其實，比區劃調整更現實的是，戰略預留。臨近自貿港全島封關運作，海南出手劃定2個省級戰略預留區，總規模超過7.9萬畝！

近日，海南省政府辦公廳發布《關于進一步加強省級戰略預留區規劃和土地管理工作的通知》，明確在文昌木蘭灣和樂東鶯歌海劃定省級戰略預留區。

這兩個省級戰略預留區，連片范圍總規模5372公頃(約7.9萬畝)，通知明確，2035年前不予開發，任何單位和個人未經批準不得啟動規劃或辦理用地手續。

劃重點：

• 文昌木蘭灣：劃定1824公頃戰略預留區！

• 樂東鶯歌海：劃定3493公頃戰略預留區！

• 2035年前不開發，未經批準不得規劃或用地！

• 嚴格管控，違規用地、違法建設一律嚴查！

三、行政區劃調整事項在中央！

海南的行政區劃設置比較特別，雖然基本的模式為省—（地級）市—縣（及縣級市）三級地方行政架構，但實際上真正符合三級架構的只有10個市轄區，其他15個縣級行政單位（縣、縣級市）全部由海南省直接管轄，也就是說，海南目前所有的縣、縣級市都屬于二級架構下的行政區。

海南的統縣政區也比較年輕。2012年，三沙市設立；2015年，儋州成為地級市——海南這兩次行政區劃變動，基本就是近15年里全國最大的行政區劃調整……

伴隨著海南自由貿易港建設的如火如荼,省內行政區劃調整的話題也越來越多地出現在大家的視野中。其中,最引人注目的莫過于定安并入海口、海口晉級副省級以及樂東三亞合并等設想。

早在2023年7月，有網友在人民網建議：建議將部分人口較少的縣，如白沙、昌江、屯昌、五指山、保亭等并入附近沿海較大縣市。海南省民政廳答復，對于這些行政區劃調整事項，我省無事權。鑒于目前黨中央對行政區劃調整有明確規定，要求保持總體穩定，我們將根據黨中央、國務院的決策部署，開展海南行政區劃總體規劃思路研究工作，為加快建設海南自貿港建設提供行政區劃支撐。

對于區劃調整，中央依然定調需要與國家重大戰略相匹配，所以，或許海南還有機會，如果有一天突然獲得重大區劃調整，主要是設立地級市管理模式取代當前的省直管縣，也是有可能的。就像2015年春節那天，儋州市獲得升級地級市，大家都不相信，但是是真的。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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