文 | 浙江省龍港市人民法院院長(zhǎng) 張美權(quán)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。浙江省龍港市是全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”，也是目前全國(guó)唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級(jí)市，勇當(dāng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的“探路者”。近年來(lái)，浙江省龍港市人民法院堅(jiān)定扛起改革試驗(yàn)區(qū)法院使命，錨定“新型城市未來(lái)法院”建設(shè)目標(biāo)，以改革之力，破時(shí)代之題，在司法工作中不折不扣抓好改革任務(wù)落地落實(shí)，為龍港提速建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革策源地提供更高水平的法治保障。

聚焦主責(zé)主業(yè)

以改革創(chuàng)新推動(dòng)提質(zhì)增效

面對(duì)司法工作的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，龍港法院緊緊圍繞健全公正司法體制機(jī)制，將改革與管理貫通起來(lái)，力爭(zhēng)把每一個(gè)程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)做到極致。

以“大部制、扁平化”為原則，優(yōu)化體制機(jī)制。龍港法院堅(jiān)持改革引領(lǐng)、制度重塑、流程再造，實(shí)行“模塊運(yùn)作、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同”的新型團(tuán)隊(duì)工作模式，進(jìn)一步釋放管理效能。2024年，該院平均結(jié)案時(shí)間保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，超12個(gè)月長(zhǎng)期未結(jié)案數(shù)量為零。深化審執(zhí)輔助事務(wù)集約化改革，打造集約化管理中心，實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍、文書送達(dá)等10余項(xiàng)輔助事務(wù)社會(huì)化外包和模塊化運(yùn)作。

以審判管理現(xiàn)代化為牽引，提升工作質(zhì)效。龍港法院堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果，做實(shí)符合司法規(guī)律的審判管理，建立異常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)會(huì)商機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)上訴率等薄弱指標(biāo)逐漸趨優(yōu)。深化平時(shí)考核機(jī)制改革，探索建立獎(jiǎng)金池動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和獎(jiǎng)懲兩張清單管理機(jī)制，做到評(píng)案與考人相貫通。全面實(shí)施青年干警素能提升“龍菁計(jì)劃”，推行法官助理進(jìn)階式培育模式，搭建干警成長(zhǎng)成才“快車道”。2020年建院以來(lái)，青年干警獲評(píng)各類榮譽(yù)60余項(xiàng)。

以執(zhí)行“一件事”改革為路徑，做實(shí)權(quán)益兌現(xiàn)。龍港法院強(qiáng)化齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋20余家單位的一體化在線協(xié)同工作機(jī)制，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)建立拒執(zhí)犯罪案件快辦通道，完善“執(zhí)行+扣車”等“執(zhí)行+N”協(xié)作機(jī)制，凝聚綜合治理執(zhí)行難工作合力。深入推進(jìn)終本出清等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，2024年出清終本案件170余件，執(zhí)行到位標(biāo)的額3690萬(wàn)余元，執(zhí)行標(biāo)的到位率同比提升6.7%以上。

把握中心大局

以改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

不謀全局者，不足謀一域。龍港法院把握大局、緊扣主線，找準(zhǔn)司法工作的切入點(diǎn)、融合點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

持續(xù)助推依法行政。龍港法院在全國(guó)率先探索行政異議制度，引導(dǎo)行政相對(duì)人向原行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)先行處理行政爭(zhēng)議，累計(jì)化解行政爭(zhēng)議180余件，以龍港市行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政訴訟案件收案量持續(xù)下降。該制度獲評(píng)“中國(guó)改革2024年度案例”。常態(tài)化開(kāi)展行政領(lǐng)域“以案促學(xué)”公開(kāi)課，聯(lián)合相關(guān)部門制發(fā)《征遷工作指引手冊(cè)》，助力提升依法行政意識(shí)和能力。

全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。龍港法院謀劃推進(jìn)“法護(hù)營(yíng)商”七大行動(dòng)，完善涉執(zhí)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。截至發(fā)稿前，120余家企業(yè)已完成信用修復(fù)。通過(guò)“活封活扣”減少對(duì)54家企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，為失信而有挽救價(jià)值的企業(yè)“松綁解壓”。聚焦龍港印刷包裝支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建印刷包裝類糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式”解決體系，聯(lián)合商會(huì)、協(xié)會(huì)深化行業(yè)糾紛協(xié)同治理，切實(shí)護(hù)航轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

積極融入基層治理。龍港法院參與推進(jìn)“法治社區(qū)”“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建工作，開(kāi)展法官講法“四進(jìn)”活動(dòng)，努力將矛盾糾紛化解在社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理中心真正發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)完善警社聯(lián)調(diào)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、市場(chǎng)化解紛等分層過(guò)濾機(jī)制，健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作體系。優(yōu)化司法建議制作發(fā)送、跟蹤回訪等機(jī)制，先后發(fā)出3份綜合類司法建議，有效推動(dòng)家裝行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、高價(jià)彩禮依法治理等工作。

踐行司法為民

以改革創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。龍港法院始終樹(shù)牢“如我在訴”意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在法院工作的各方面、全過(guò)程。

探索柔性司法舉措。龍港法院深化家事審判改革，打造“春鳳話語(yǔ)”家事工作室，創(chuàng)新推出法官寄語(yǔ)等機(jī)制。共發(fā)出2600余份個(gè)性化法官寄語(yǔ)，其中，一則“網(wǎng)紅”法官寄語(yǔ)線上累計(jì)閱讀量超100萬(wàn)次。積極探索輕罪治理，聯(lián)合出臺(tái)輕微犯罪記錄封存機(jī)制，深化輕微犯罪人員再融入社會(huì)工作，最大限度修復(fù)其社會(huì)關(guān)系。規(guī)范推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理，出臺(tái)申請(qǐng)前輔導(dǎo)、清償能力評(píng)估等工作指引，幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)者東山再起。

保障弱勢(shì)群體權(quán)益。龍港法院聚焦離異家庭未成年子女探望難題，深入探索“易探幫”探望權(quán)行使機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)探望權(quán)基地建設(shè)及“E探幫”數(shù)字化應(yīng)用開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“法院主導(dǎo)+政府支持+社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)+志愿者參與+數(shù)字賦能”的工作模式。截至發(fā)稿前，已促成150余名申請(qǐng)人探望子女1100余次。充分發(fā)揮司法救助“救急解困”作用，完善“司法救助+心理輔導(dǎo)”、未成年人優(yōu)先救助等工作機(jī)制。2024年，累計(jì)發(fā)放司法救助金30余萬(wàn)元，切實(shí)傳遞司法溫情。

深化數(shù)字法院建設(shè)。龍港法院參與開(kāi)發(fā)“鳳凰危駕智審”“行政數(shù)智法治協(xié)同”等省級(jí)數(shù)字法治改革項(xiàng)目，自主研發(fā)“共享法庭”庭務(wù)主任履職評(píng)價(jià)系統(tǒng)、“云陪執(zhí)”平臺(tái)、行政異議在線等應(yīng)用，以數(shù)字賦能提升為民服務(wù)水平。其中，“鳳凰危駕智審”應(yīng)用已在浙江三級(jí)法院全面推廣，幫助實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛罪案件當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭生成裁判文書、當(dāng)庭送達(dá)“三同步”，較傳統(tǒng)審理模式用時(shí)縮短近20%。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。下一步，龍港法院將深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面吃透“上情”“內(nèi)情”“民情”，持續(xù)推進(jìn)審判理念、機(jī)制、體系、管理現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)安全，為轄區(qū)高質(zhì)量改革發(fā)展注入強(qiáng)勁司法活力。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第4期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏