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“十四五”規劃收官之年，中國經濟以什么樣的姿態開局起步，社會關注，中外矚目。近日，顯示，1—2月我國經濟運行起步平穩，發展態勢向新向好。其中多項工業和信息化發展數據表明，我國工業生產較快增長，制造業增長6.9%，增速較上年全年加快0.8個百分點。

黨的二十大提出，“到2035年基本實現新型工業化，加快建設制造強國”。制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。細讀前兩月“成績單”，當前我國制造業呈現哪些新趨勢？未來重點任務是什么？一起關注。

中國制造業呈現攀“高”向“新”趨勢

中國制造業在面對外部沖擊時保持了強勁韌性，具體表現為傳統產業煥發新活力，戰略性新興產業成為新動能，未來產業呈現新亮點。制造業向“新”的過程，也是產業結構、價值鏈分工地位不斷向高端升級的過程，增加值率提升、品牌影響力增強、全球話語權加大，產業鏈供應鏈也更具韌性。

煥新：傳統產業轉型升級，國際競爭力和分工地位穩步提升。隨著生產要素價格的上漲，中國制造業面臨較大的成本壓力，化解成本壓力主要有三個方向：

一是產業結構從勞動密集型轉向資本、技術密集型。2018年至2024年，規模以上工業中，高技術制造業增加值占比從13.9%提高到16.3%，裝備制造業增加值占比從32.9%提高到34.6%。在規模以上工業主營業務收入中，裝備制造業占全部制造業比重從2018年的40.6%提高到2023年的44.9%，而紡織業、“紡織服裝、服飾業”、“皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業”、“木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業”、家具制造業、“文教、工美、體育和娛樂用品制造業”等6個勞動密集型產業占全部制造業比重從7.9%下降到5.0%。從中國出口結構也可以看到同樣的趨勢，紡織和服裝出口占中國制成品出口比重從2018年的11.9%下降到2023年的9.6%。

二是從價值鏈的中低附加值環節向中高附加值環節攀升，特別表現為高技術、高附加值產品國際市場競爭力大幅提升，中間品、資本品占比以及在出口中比重的提高。數據顯示，在中國產品出口結構中，消費品出口額占比從2017年的36.4%下降到2022年的35.1%，而同期中間產品出口額占比從16.3%提高到2022年的18.6%。2023年，機電產品在出口總額中占比達58.5%。

三是通過生產性能更強、質量更好、品牌更優的產品提高產品附加價值，實現產品從中低端向中高端的攀升。在家電、汽車、機械裝備等產業，“中國制造”的品牌影響力、美譽度持續提高，產品價位也呈現攀升趨勢。此外，中國經濟發展的綠色低碳水平明顯提高。

擴新：戰略性新興產業成為新優勢，增強經濟增長新動能。近年來，中國戰略性新興產業獲得長足發展，成為推動經濟增長的關鍵動力源。

一是在一些短板領域實現重大突破。戰略性新興產業是世界各國競爭的焦點，也是美西方國家對中國打壓遏制的重點。作為后發國家，中國在一些重大裝備、先進材料、核心零部件、工業軟件等領域與發達國家存在較大差距，對進口依賴較為嚴重。面對美西方國家的“脫鉤斷鏈”等打壓遏制，中國在高性能纖維、航空發動機、集成電路裝備、EDA軟件、集成電路制造領域取得重大進展，解決了許多關鍵投入品“有無”的問題，顯著提高了產業鏈供應鏈安全水平。

二是一批戰略性新興產業發展壯大。工程機械、發電和輸變電設備、軌道交通設備、盾構機等領域建立起完整的產業鏈，產業規模全球領先。2023年工業機器人產量43.0萬套，位居全球首位；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標全面增長，2024年分別占世界市場份額的55.7%、74.1%和63.1%；生物醫藥產業技術水平進步明顯，原創藥研發上市進程提速。

三是在一批新興產業賽道取得全球領先優勢。低碳和新能源領域的新能源汽車、動力電池、光伏組件等“新三樣”表現亮眼。2023年新能源汽車、動力電池、光伏組件等“新三樣”出口突破萬億大關，成為帶動中國出口的重要力量。

育新：加快未來產業前瞻布局，孕育新質生產力新亮點。當前新一輪科技革命和產業變革深入推進，前沿技術和顛覆性技術不斷涌現和突破、成熟，催生新產品、新模式、新業態，一批未來產業不斷孕育形成。未來產業雖然目前還未進入規模化生產階段，但由重要的顛覆性技術所催生、滿足經濟社會重大需求，因而潛力巨大，主要國家紛紛布局。中國已經具有較強的科技創新能力和人才支撐，同時前沿技術的高不確定性特點也決定了世界各國處于接近的起跑線上，中國具有率先實現技術突破并取得產業領先的可能。近年來，中國未來產業在技術上加速突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、生命科學等領域不斷取得重大成果，一些領域已經開始向工程化、產業化邁進。根據國際咨詢機構iCV Tank發布的《2024全球未來產業指數》報告，中國2022年至2024年連續三年未來產業國家前景排名居第二位，僅次于美國。未來產業是“明天”的戰略性新興產業，在未來產業的領先優勢孕育著中國產業向全球領先地位攀升的巨大潛力。

攀“高”向“新”動力足

科技創新：驅動中國產業升級的根本動力。全球價值鏈升級和新興產業培育，根本上離不開科技創新能力的增強。中國研發投入呈持續增加態勢，研究與實驗發展（R&D）經費支出分別于2019年和2022年邁上2萬億和3萬億臺階，2024年達到36130億元，是僅次于美國的世界第二大研發投入國，2024年研發經費投入強度達到2.68%，超過許多發達國家的水平，且與OECD國家的差距進一步縮小。在R&D經費支出中，基礎研究經費占比持續提高，從2018年的5.5%提高到2024年的6.91%。中國積極推進重大科研基礎設施建設，如500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、磁約束核聚變實驗裝置（EAST）、中國散裂中子源、中微子實驗室等，為基礎前沿領域科技突破筑牢基礎條件。中國按折合全時工作量計算的研發人員總量2023年達到724萬人年，連續11年穩居世界第一。企業在科技創新中的主體地位不斷增強，企業資金在R&D經費支出中的占比2018年為76.6%，2023年提高到79.3%。

研發投入資金和人員的增長推動中國科技產出的快速增長。中國科技論文發表量世界第一，PCT國際專利、馬德里國際商標、海牙體系外觀設計申請量均位居世界前列。在世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數》報告中，中國創新指數排在全球第11位，其中知識和技術產出分指數排在第3位。技術創新能力的增強不但使中國企業可以優化產品設計、改進生產工藝、提高產品質量，而且推動一些新技術產業轉化直接形成新模式、新業態、新產業，催生具有高成長潛力的獨角獸企業。中國獨角獸企業數量和估值連續多年居世界第二位。一些新技術還會顛覆既有的產品架構、生產流程，給中國帶來換道超車機遇，汽車電動化、智能網聯化趨勢下中國新能源汽車產業的快速發展就是一個很好的例證。

數智化賦能：制造業國際競爭力的關鍵保障。大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術不但催生一個增長快、潛力大的數字經濟部門，而且數據要素成為數智化時代的關鍵生產要素并進入生產函數，以人工智能為代表的數字技術作為通用目的技術獲得日益廣泛而深入的應用，對國民經濟各行業產生深刻變革性影響，發揮著對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。數字經濟對中國制造業的影響主要體現在三個方面：

一是提高制造業生產效率。數字技術具有強大的賦能作用，能夠大幅度提高勞動生產率。中國連續11年成為全球最大的工業機器人市場，2023年工業機器人新安裝量27.6萬臺，占全球新安裝量的51%；中國重點工業企業數字化研發設計工具普及率達80.1%、關鍵工序數控化率達62.9%；在世界經濟論壇評出的全球189家“燈塔工廠”中，中國大陸占73家。

二是增強和豐富產品功能。隨著實體經濟與數字技術的深度融合，電子元器件、數據要素、數字技術在產品中集成，傳統的物理產品呈現高度數實融合、軟硬結合的新形態，具備了許多原來物理結構下所不具有的功能。在數字經濟時代，無論是消費者還是企業更偏愛具有數字化智能化功能的產品，因此在接近的售價下，具有豐富數智功能的產品就更有市場競爭力。

三是基于數字技術拓展增值服務。無論是個人用戶還是企業用戶，都呈現出對個性化服務需求增加的趨勢，從而推動了制造業從生產和提供產品向提供產品和服務的組合轉變。依托于數字技術提供的實時連接、數據分析、智能操控等功能，制造企業可以基于產品提供更具個性化的服務，不僅能夠增加用戶黏性，而且能夠增加營收和利潤。中國數字基礎設施完善、數字技術世界領先、數字科技人才供給充裕，因此具備通過數智化賦能增強制造業競爭力、推動向全球價值鏈高端攀升的能力。

產業鏈布局調整：產業轉型升級的重要力量。地理空間不僅為產業發展提供各種生產要素，而且形成支撐產業發展、演進的生態體系。產業鏈布局調整對中國制造業轉型升級的影響主要體現在三個方面：

一是以國內梯度轉移保持傳統優勢。中國是一個國土面積大、人口多的大國，地區間經濟發展不平衡，要素稟賦差異較大。當東部地區由于工資高企、土地供應緊張而造成制造業傳統價格優勢削弱時，中西部地區仍具有相對充裕的土地空間、相對較低的工資水平，此外一些地區還擁有自然資源、能源優勢，有利于制造企業就近取材。東部地區產業向中西部轉移不僅有利于保持制造業成本優勢，而且通過產能布局的多元化也有利于提高供應鏈抗沖擊能力。

二是以產業集群增強產業根植性和競爭力。產業集群是同類或產業鏈上下游企業、科研機構、服務商等在較小尺度空間高度聚集形成的空間形態，高水平的產業集群構成了產業發展的有機生態，集群中的企業相互依賴、共同演進。產業集群有助于促進創新、加速新技術產業化、提高供應鏈響應速度、降低最終產品成本，從而有利于產業保持競爭力和不斷演化升級。同時，產業集群內由大量企業構成的生態相對單個企業更難遷移，展現出更強的根植性。中國高度重視產業集群的培育，目前已經形成一批特色鮮明甚至具有國際競爭力的產業集群。2019年，國家發改委公布了66個國家級戰略性新興產業集群，涉及新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥和節能環保等五大領域；2022年和2024年，工信部分兩批評出80個國家先進制造業集群，涵蓋高端裝備（29個）、新一代信息技術（16個）、原材料（15個）、生物醫藥及高端醫療器械（7個）、消費品（6個）、新能源與智能網聯汽車（5個）、光伏（2個）等領域。在世界知識產權組織發布的2024年前100家科學技術集群中，有中國大陸的集群26個，其中深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京分別排在第2、第3、第5和第9位。

三是產業外遷客觀上推動了向產業鏈上游升級。近年來由于國內成本上漲、國際上美國加征關稅和推動供應鏈近岸化、友岸化，中國傳統勞動密集型產業外遷現象比較明顯。隨著資源稟賦變化，勞動密集型產業轉移既是全球產業梯度轉移的一般規律，也是一國企業競爭力增強后全球化發展的需求。中國產業鏈外遷的速度和規模總體可控，電子裝配、服裝制鞋等勞動密集型產業外遷不僅給產業升級、騰籠換鳥置換出土地、勞動力、環境容量等生產要素空間，而且帶動了中國產業鏈上游中間產品、機械設備的出口，進而推動中國國內產業向產業鏈更高附加值環節的升級。

深化改革：充分釋放高質量發展的內生動力。產業轉型升級特別是新興產業發展需要充分發揮經營主體的活力、激發創新創業動力，又要發揮政府的積極作用，彌補市場失靈、加快產業能力構建，特別是要將中國新型舉國體制優勢與市場機制有效結合起來。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革的新征程，實施了一系列促進科技創新、科研成果轉化、產業發展的體制機制改革和政策舉措。例如，為鼓勵企業加大研發投入，1996年開始實施企業研發費用加計扣除政策，近年來加計扣除比例不斷提高、使用范圍不斷擴大，2023年企業累計享受加計扣除的研發費用金額達1.85萬億元。為支持國產化產品的使用，實施首臺套（首批次、首版次）保險補償制度。為促進科技創業以及科創企業發展，設立“科創板”，鼓勵耐心資本發展，提升銀行信貸對科創企業的重點傾斜和支持力度，構建多層次的科技金融體系。為加速科技成果產業轉化和戰略性新興產業發展，對數字經濟發展采取包容審慎的監管原則，通過對用戶進行補貼的需求側產業政策支持光伏發電、風力發電、新能源汽車等產業發展。針對未來產業加強引導和前瞻布局，國家“十四五”規劃提出在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域謀劃布局一批未來產業；2024年工信部等7部門聯合發布的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》提出，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。針對新一輪科技革命和產業變革帶來的產業攀“高”向“新”機遇，創造性地提出新質生產力理論，指出發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，提出“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。黨的二十屆三中全會進一步圍繞健全因地制宜發展新質生產力體制機制提出一系列改革任務。

面臨的挑戰、機遇與條件

盡管中國制造業發展表現出強勁韌性、發展質量持續提高，但仍然面臨著內外部的壓力和挑戰。從內部看，工資水平已經明顯超過許多發展中國家，而且隨著出生人口減少、老齡化水平提高，不僅可能加劇制造業勞動力供應緊張局面，而且還會影響國內消費需求增速與消費結構。從外部看，大國博弈呈升級趨勢，美國對中國出口商品加征關稅、加強原產地規則要求、限制高技術產品出口、收緊兩國相互間在高科技領域投資等舉措，不僅加大了中國勞動密集型產業的外遷壓力，而且高科技產業、戰略性新興產業和未來產業的發展在技術、供應鏈、市場、資金、人才等方面面臨更大困難。

也要看到，中國制造業攀“高”向“新”面臨著戰略機遇，具備扎實的條件和基礎。戰略機遇方面，一是新一輪科技革命和產業變革深入推進，前沿技術和產業發展的高度不確定性給后發國家帶來引領科技發展、顛覆傳統產業鏈格局、在新興產業搶得先機的機遇。二是美國新一屆政府的對外政策充斥著極致利己主義、凌駕乃至肆意推翻規則的霸權主義思維，正在削弱美國的號召力，給中國維護多邊主義、加強全球合作帶來空間。三是“全球南方”群體性崛起，以越南、印度、墨西哥為代表的發展中國家工業化加速。中國同這些國家在產業結構與供應鏈結構上具有很強的互補性，給推進供應鏈合作、貿易與投資合作提供了空間。

在發展條件方面，中國在科技創新能力和創新人才供給、產業配套體系和制造能力、數字化和綠色化等通用目的技術等方面為制造業高質量發展提供有力的支撐。黨的二十屆三中全會對深化經濟體制改革作出全方位系統部署，為制造業的高質量發展創造了更好的制度條件。

重點任務

全球領先的產業規模是成為“世界工廠”的前提條件，但更重要的是產業分工地位、科技引領力、產業鏈控制力等“質”的方面。推動中國制造業攀“高”向“新”、進一步提升“世界工廠”地位和水平，應重點關注以下方面：

一是穩定制造業比重。盡管按照產業結構變動的一般規律以及制造業服務化的新趨勢，中國制造業比重將逐步下降，但是考慮到當前錯綜復雜的國際競爭環境，有必要將制造業比重保持在相對較高的水平，為實現共同富裕、保障供應鏈安全提供堅實物質技術基礎。

二是大力發展新質生產力。加大對基礎研究、產業共性技術研究的支持力度，促進顛覆性、原創性技術突破的涌現。推動顛覆性技術的產業轉化，加快戰略性新興產業做大做強。促進通用目的技術的擴散應用，推進傳統產業向新質生產力轉化。

三是強化產業鏈供應鏈自主可控能力。發揮新型舉國體制優勢，支持行業龍頭企業特別是用戶企業牽頭整合創新和產業資源進行“卡脖子”技術的產業化攻關，盡快補齊重要產業鏈關鍵環節的短板，提高自主可控能力，增強供應鏈韌性和產業安全水平。

四是促進現代服務業發展。支持制造企業進行商業模式創新，開展服務型制造。鼓勵為實體經濟特別是制造業提供研發設計、金融服務、供應鏈服務、數字化賦能等支撐的生產性服務業發展，形成先進制造業與現代服務業深度融合發展格局。

五是推動數智化綠色化雙轉型。通過完善數字基礎設施、支持產業互聯網平臺和數字技術提供商發展、加快人工智能大模型垂直應用、對企業數智化改造提供支持等措施，推進制造企業有序開展數智化轉型。通過支持新能源產業發展和鼓勵應用、加強碳排放雙控等激勵和約束措施，推進制造業的綠色化低碳化轉型。

六是進一步擴大對外開放。“世界工廠”離不開全球分工與合作，在當前逆全球化思潮抬頭的國際環境中，要盡可能地利用全球技術、人才、資源和市場來發展實體經濟。暢通與發達國家的對話，促進雙方在科技創新、新技術產業化推進、標準制定等方面的合作。加強與“全球南方”國家、“一帶一路”共建國家基礎設施與產業鏈合作。推進新技術與新興產業領域全球經貿規則、治理規則的構建，積極參與國際標準的制定。

上文略有刪減
選自 | 《人民論壇》雜志2025年第5期

原標題 | “中國制造”：攀“高”向“新”韌性足

作者 | 中國社會科學院中國式現代化研究院研究員 李曉華

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 于洪清