每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)，關(guān)注@李肖峰

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各位同行、行政相對(duì)人，我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師。作為代理過(guò)多起行政訴訟案件的律師，我發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)事人因不了解行政不作為的訴訟規(guī)則，導(dǎo)致案件被駁回或敗訴。今天結(jié)合最新法律規(guī)定和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為大家梳理幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。

先看案件是否 “可訴”

不是所有行政機(jī)關(guān)的 “不搭理” 都能告。比如，行政指導(dǎo)、制定政策這類 “抽象行為”，或者內(nèi)部流程性操作（如研究報(bào)告、咨詢意見(jiàn)），法院通常不受理。判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單：這個(gè)行為是否直接影響你的權(quán)利義務(wù)？舉個(gè)例子，你申請(qǐng)低保被拒絕，這是直接的權(quán)利損害，屬于可訴范圍；但如果你要求政府公開(kāi)內(nèi)部會(huì)議記錄，被拒后起訴，可能就不在受案范圍內(nèi)。

舉證責(zé)任：原告要 “先行動(dòng)”

很多人誤以為 “行政訴訟被告舉證” 適用于所有情況，但不作為案件有例外。你必須證明自己曾向行政機(jī)關(guān)提出過(guò)申請(qǐng)，比如通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)提交的電子申請(qǐng)記錄，或者郵寄申請(qǐng)書(shū)的回執(zhí)等。例外情況是：如果行政機(jī)關(guān)本應(yīng)主動(dòng)履行職責(zé)（如警察看到有人被毆打卻不管），則無(wú)需你舉證申請(qǐng)。但如果是 “因行政機(jī)關(guān)登記制度不完善導(dǎo)致無(wú)法舉證”，你需要作出合理說(shuō)明，比如現(xiàn)場(chǎng)錄音或證人證言。

給行政機(jī)關(guān) “留時(shí)間”

法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后有合理期限處理。一般領(lǐng)域的法規(guī)會(huì)明確期限（如 30 天、60 天），如果沒(méi)有規(guī)定，按《行政訴訟法》第四十七條，兩個(gè)月內(nèi)未答復(fù)即可起訴。但緊急情況（如人身安全受威脅）不受此限。這里要特別注意：不要?jiǎng)偵暾?qǐng)完就起訴，否則法院可能以 “尚未逾期” 為由駁回。

起訴期限的 “特殊算法”

普通行政訴訟的起訴期是 “知道行為后六個(gè)月”，但不作為案件的起算點(diǎn)不同：從行政機(jī)關(guān)履責(zé)期限屆滿開(kāi)始算六個(gè)月。比如，你 3 月 1 日申請(qǐng)，機(jī)關(guān)應(yīng)在 5 月 1 日前答復(fù)，若沒(méi)答復(fù)，起訴期從 5 月 2 日開(kāi)始算。實(shí)務(wù)中常出現(xiàn)爭(zhēng)議的是 “履責(zé)期限如何認(rèn)定”，建議盡早起訴，避免因期限問(wèn)題敗訴。

訴訟請(qǐng)求要 “對(duì)癥”

根據(jù)案件類型，訴訟請(qǐng)求分三種：

1. 確認(rèn)之訴

   ：僅要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)有法定職責(zé)（如判決其應(yīng)保護(hù)你的財(cái)產(chǎn)權(quán)）；

2. 履行之訴

   ：要求行政機(jī)關(guān)實(shí)際履行（如發(fā)放撫恤金）；

3. 賠償之訴

   ：若行政不作為已造成損失，可要求賠償。

需要注意，如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)法履行（如房屋已被強(qiáng)拆），你可能需要變更訴訟請(qǐng)求為賠償，否則法院可能駁回。

管轄法院與復(fù)議前置

原則上，案件由行政機(jī)關(guān)所在地基層法院管轄。但如果涉及自然資源確權(quán)、海關(guān)處理等特殊情況，可能由中院管轄。另外，部分案件必須先申請(qǐng)行政復(fù)議（如土地使用權(quán)爭(zhēng)議），否則法院不予受理。

總結(jié)：關(guān)鍵步驟清單

• 判斷是否屬于受案范圍

  （直接影響權(quán)利義務(wù)）；

• 保留申請(qǐng)證據(jù)

  （書(shū)面申請(qǐng)、郵寄憑證、電子記錄）；

• 等待法定期限屆滿

  （普通案件兩個(gè)月）；

• 六個(gè)月內(nèi)起訴

  （從期限屆滿次日起算）；

• 明確訴訟請(qǐng)求

  （確認(rèn)、履行或賠償）。

行政不作為訴訟看似復(fù)雜，但只要把握好 “證據(jù)、期限、請(qǐng)求” 三大核心，勝訴概率會(huì)大大提高。建議在起訴前咨詢專業(yè)律師，制定針對(duì)性策略，避免因程序瑕疵錯(cuò)失維權(quán)機(jī)會(huì)。（本文作者：李肖峰律師，執(zhí)業(yè)于北京來(lái)碩律師事務(wù)所，專注行政爭(zhēng)議、刑事案件）

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