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各位同行，我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，作為專攻 "民告官" 和刑事案件的訴訟律師，我經手過上百起案件，今天咱們聊一個老生常談卻總有人踩坑的問題——行政訴訟的起訴期限。上個月剛咨詢完一起杭州網約車司機起訴運管部門的案子，司機老張拿著2022年的罰單來咨詢，開口就是“我要告他們亂罰款”。結果一查處罰決定書送達日期，早就過了6個月起訴期，當場給他潑了盆冷水。這類案子每年至少遇到十幾起，超過八成當事人都是卡在時間線上栽跟頭。

先拎清楚基本概念：行政訴訟只有起訴期限，沒有訴訟時效！這是《行政訴訟法》第四十六條白紙黑字寫死的規則。最近江蘇高院判的一個拆遷補償決定案特別典型：拆遷戶老王2021年3月簽了補償協議，2023年1月才想起來起訴，硬扯自己“這兩年一直在信訪所以中斷時效”。結果法院一句話懟回去——“信訪不構成起訴期限的中止或延長”，直接裁定不予立案。

這里劃個重點：法律說的“知道或者應當知道行政行為之日”才是起算點。去年上海那個外資企業訴市場監管局的案子就吃了這個虧。企業2020年收到《責令停業通知書》，但2021年才看到公章不清晰懷疑文書造假，以為能重新算時間。結果最高法判例明確：只要當時能通過正常渠道知曉行政行為內容，不管事后發現多少瑕疵，起訴期限都從最初知道時起算。

實務中最要命的是兩類情況：行政不作為案件和經過復議的案件。前年深圳有起工傷認定案特別值得警惕——勞動者李某2019年向人社局提交材料，直到2022年都沒收到回復。他以為“行政機關沒答復就能隨時起訴”，結果法院認定起訴期限應當從提交申請滿兩個月后（即2019年）開始計算，到2022年早就過期三年了。至于復議案件，《行政訴訟法》第四十五條規定得明明白白：復議后起訴的期限只有15天，這個時間窗口短得嚇人，南京有家企業就因為快遞簽收后第16天才交起訴狀，生生把兩千萬的行政處罰爭議給整黃了。

說到特殊情形，最高法關于適用《行政訴訟法》的解釋第六十四條到六十八條列了五種可以延長的情況，但實踐中能被法院采信的鳳毛麟角。前年杭州那個集體土地征收案還算幸運——村民因疫情防控被集中隔離，提交了防疫指揮部的隔離證明，這才把耽誤的35天給補回來。不過要提醒當事人：千萬別自己創造“客觀原因”，之前有當事人偽造住院記錄試圖延長起訴期，直接被法院移送公安處理。

最后給同行們提個醒：接案時先把時間線理三遍！最近接觸到浙江某開發區27戶企業聯名起訴的案件，看起來陣仗很大，結果一查最早的處罰決定發生在五年前。這時候千萬別被律師費誘惑，老老實實告訴當事人：“這案子神仙也救不回來，咱們得把精力放在能爭取的權益上。”

說到底，行政訴訟的起訴期限就像定時炸彈，當事人晚一天，律師就得背一天雷。建議各位在接待時養成“三查”習慣：查文書落款日期、查送達回證日期、查復議程序日期。記住，在“民告官”的游戲里，時間從來都是站在行政機關那邊的，咱們能做的，就是幫老百姓把發條擰緊。（本文作者：李肖峰律師，執業于北京來碩律師事務所，專注行政爭議、刑事案件）

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