北京教育督導(dǎo)評估院在積極落實國家、北京市教育政策，為各區(qū)提供督導(dǎo)評估服務(wù)的同時，也致力于為教育決策提供專業(yè)支持，為落實《綱要》探索“北京經(jīng)驗”

作者 | 本報記者 孫和保

高新民北京教育督導(dǎo)評估院院長

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）提出“樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”“完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測教育督導(dǎo)體系”。作為專業(yè)的教育督導(dǎo)評估研究機構(gòu)和北京市教委直屬的業(yè)務(wù)支撐部門，北京教育督導(dǎo)評估院在積極落實國家、北京市教育政策，為各區(qū)提供督導(dǎo)評估服務(wù)的同時，也致力于為教育決策提供專業(yè)支持，為落實《綱要》探索“北京經(jīng)驗”。本期邀請北京教育督導(dǎo)評估院院長高新民談?wù)勊麄兊淖龇ê徒?jīng)驗。

做好區(qū)域評價改革“智庫”

中國教師報：高院長您好，督導(dǎo)、評估、監(jiān)測是北京教育督導(dǎo)評估院的主責(zé)主業(yè)。近年來，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)頒發(fā)了教育督導(dǎo)體制機制改革、評價改革等文件，作為專業(yè)的督導(dǎo)評估研究機構(gòu)為這些文件的落地做了哪些探索？

高新民：北京教育督導(dǎo)評估院是2021年新設(shè)立的公益一類事業(yè)單位，主要職能是承擔(dān)教育督導(dǎo)、教育評估與教育質(zhì)量監(jiān)測研究；為教育行政與政府教育督導(dǎo)部門提供理論和信息等決策咨詢服務(wù)；承擔(dān)教育督導(dǎo)、教育評估和教育質(zhì)量監(jiān)測的組織實施及成功經(jīng)驗的總結(jié)推廣；承擔(dān)對本市教育工作中重大問題的調(diào)查研究，對本市教育政策的實施效果進行評估等工作。

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（簡稱《意見》）。《意見》致力于解決教育督導(dǎo)管理體制、運行機制、結(jié)果運用和督學(xué)隊伍建設(shè)四個主要方面的問題。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《方案》）。這是關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件。《方案》以破“五唯”為導(dǎo)向，重點設(shè)計了五個方面22項改革任務(wù)。為落實《意見》和《方案》，北京教育督導(dǎo)評估院積極承擔(dān)市教委專項委托項目，先后承擔(dān)了“中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價研究”“督學(xué)隊伍建設(shè)”“北京市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測與督導(dǎo)”等十余個專項，為北京市教委推進相關(guān)工作提供督導(dǎo)評估工具和決策支持。

與此同時，北京教育督導(dǎo)評估院積極參與市教委組織的對區(qū)級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)工作，并承擔(dān)市教委委托的對市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)進行績效評估等臨時性委托任務(wù)。督導(dǎo)評估過程中積累了一批研究成果，其中“國際視野下基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的‘北京方案’”和“基礎(chǔ)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價的‘北京模式’”在2021年北京市基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評審中分別獲特等獎和一等獎，在2022年基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎評審中均獲二等獎。

中國教師報：具體來說，《方案》距今已快頒布五年，就您的觀察和實踐，各區(qū)在落實方案中還存在哪些問題？又是如何幫助他們解決的？

高新民：確實，各區(qū)在落實《方案》過程中仍不同程度存在這樣或那樣的問題。如評價體系的科學(xué)性有待持續(xù)提升，評價結(jié)果的運用仍需強化，社會教育觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌娨龑?dǎo)，需要在政策、機制、技術(shù)、觀念等多方面綜合施策，深化教育評價改革，促進教育質(zhì)量的全面提升。

作為專業(yè)研究機構(gòu)，北京教育督導(dǎo)評估院的專長就在于及時把握教育評價理論發(fā)展的前沿動態(tài)，及時了解各兄弟省份在教育評價實踐中的創(chuàng)新舉措和有效經(jīng)驗。為此，我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家對教育的新部署新要求，結(jié)合北京市實際，參與制定了區(qū)級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標，用于開展政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)；制定了北京市中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標體系，用于指導(dǎo)北京市義務(wù)教育階段學(xué)校開展學(xué)生評價；承擔(dān)“北京市基礎(chǔ)教育評價項目”，完成學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展評價、中小學(xué)教師和中小學(xué)家長評價等評價指標體系構(gòu)建和評價工具研發(fā)，為新時期北京市教委進一步落實《方案》提供了決策參考和備用工具。

與此同時，北京教育督導(dǎo)評估院還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與豐臺區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)等區(qū)教委和區(qū)督導(dǎo)部門開展業(yè)務(wù)合作，共同研制區(qū)域?qū)W校綜合督導(dǎo)評價方案和指標體系，更好落實《方案》提出的“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的要求。

繪制區(qū)域教育發(fā)展“路線圖”

中國教師報：《綱要》提出“深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估”，當前學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建是各地教育行政部門關(guān)注的熱點，在“兩區(qū)”創(chuàng)建過程中北京教育督導(dǎo)評估院給予各區(qū)哪些支持與指導(dǎo)？

高新民：的確如此。北京作為首善之區(qū)和全國教育高地，對學(xué)前教育普及普惠區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建工作高度重視。自2020年開始，北京市著手創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠區(qū)。為配合教育行政部門推動此項工作，北京教育督導(dǎo)評估院自2022年開始承擔(dān)市教委專項委托項目，2024年對北京市部分區(qū)和2025年選定區(qū)推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展狀況進行調(diào)研和視導(dǎo)，為市教委決策提供參考。不僅如此，我們還參與學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估培訓(xùn)，為開展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估提供專家支持。

在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建方面，北京教育督導(dǎo)評估院投入了大量研究力量。2015年4月，北京市16個區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認定。2015年4月23日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，北京市整體進入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。為配合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，北京教育督導(dǎo)評估院成立項目組，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理論和實踐研究。基于教育部義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評價方案，借助教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，項目組采集了北京市16區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，分區(qū)域撰寫義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報告，為市區(qū)教育行政及教育督導(dǎo)部門了解區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展情況、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考信息和決策依據(jù)。以2024年為例，項目組以《北京市推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評價實施方案（試行）》為主要依據(jù)，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)開展迎接督導(dǎo)評估各項工作。

中國教師報：除了“兩區(qū)”創(chuàng)建之外，對教育進行督導(dǎo)、評估與質(zhì)量監(jiān)測，為教育行政部門提供決策咨詢是北京教育督導(dǎo)評估院的重要職能。為了提高決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量，北京教育督導(dǎo)評估院做了哪些探索？

高新民：在學(xué)校督導(dǎo)方面，2024年受市教委委托，我們聚焦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提高這一命題，圍繞學(xué)校課程建設(shè)、課堂教學(xué)和校本教研三個主題，研制了學(xué)校課程建設(shè)、課堂教學(xué)和校本教研專項督導(dǎo)三套指標體系，并開發(fā)了相配套的督導(dǎo)工具包，為市教委適時開展相關(guān)專項督導(dǎo)做好了督導(dǎo)標準和工具儲備。

在教育評估方面，2024年受市教委委托，北京教育督導(dǎo)評估院對三所市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)績效進行了調(diào)研評估。市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中是北京市為擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面，面向郊區(qū)招生的一項新的辦學(xué)舉措。為了保證評估的科學(xué)性和專業(yè)性，我們先期進行了文獻梳理，制訂了評估指標體系和調(diào)研評估方案，最終向市教委提交了高質(zhì)量調(diào)研評估報告，得到了市教委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在教育質(zhì)量監(jiān)測方面，2024年在市教委領(lǐng)導(dǎo)下，北京教育督導(dǎo)評估院協(xié)助組織6個國家樣本區(qū)、10個協(xié)議區(qū)參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作有利于從國家層面審視和分析北京市的教育質(zhì)量，橫向?qū)Ρ攘私獗本┦性谌珖逃芰桶l(fā)展水平的位置狀況，推動北京市義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展。連續(xù)三年一周期的質(zhì)量監(jiān)測有利于數(shù)據(jù)的積累，便于了解北京市學(xué)生科學(xué)、體育與健康、心理健康等方面的基本情況，縱向了解北京市學(xué)生發(fā)展狀況和總體變化趨勢。此外，北京教育督導(dǎo)評估院還持續(xù)多年開展北京市公眾教育滿意度調(diào)查工作。

為督導(dǎo)評估插上“數(shù)字翅膀”

中國教師報：《意見》提出“大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作”。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面北京教育督導(dǎo)評估院做了哪些嘗試？

高新民：北京教育督導(dǎo)評估院雖是2021年成立，但它由北京教育科學(xué)研究院原北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心等三家單位合并而成。依托“學(xué)生綜合素質(zhì)評價研究”項目，北京教育督導(dǎo)評估院研究人員自始至終深度參與數(shù)字技術(shù)促進學(xué)生發(fā)展的過程研究。2007年，在北京市教委領(lǐng)導(dǎo)下，研究人員協(xié)助首次開發(fā)了“北京市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺”，并于2011年和2017年進行了升級改造。2016年又協(xié)助開發(fā)了“北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺”，制定了《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標框架（試行）》，包括德智體美勞和個性發(fā)展6項一級指標、細化分解二級指標和考察點、提出20項記錄要點，明確了評價的主要政策依據(jù)。除了市級規(guī)定的20項記錄要點外，學(xué)校還可以結(jié)合實際自主確定評價內(nèi)容開展學(xué)生綜合評價。

2024年我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺中的運用體現(xiàn)了三結(jié)合：一是基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性相結(jié)合，數(shù)據(jù)采集中各考察點依據(jù)充分、內(nèi)容全面，既體現(xiàn)基礎(chǔ)性又把握關(guān)鍵點，重點記錄20項要點反映初中學(xué)生成長的代表性行為。二是定性評價與定量評價相結(jié)合，評價指標及記錄要點中既有對學(xué)生發(fā)展狀況的判斷評價，也有突出學(xué)生實際表現(xiàn)的事實記錄。三是過程性與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重學(xué)生初中三年的過程積累，最終生成每個初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價報告冊。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果在“校額到校”“登記入學(xué)”“1+3”實驗項目等學(xué)校招生和人才培養(yǎng)改革中都有所體現(xiàn)。

中國教師報：一支素質(zhì)過硬的督導(dǎo)隊伍是督導(dǎo)評估科學(xué)、精準的保證，在加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)方面北京教育督導(dǎo)評估院做了哪些工作？

高新民：的確，做好教育督導(dǎo)評估工作離不開一支素質(zhì)過硬的督學(xué)隊伍。北京市一貫高度重視督學(xué)隊伍建設(shè)。北京教育督導(dǎo)評估院成立伊始就內(nèi)設(shè)了督學(xué)發(fā)展研究培訓(xùn)中心，專門從事督學(xué)發(fā)展研究，并協(xié)助市教委推進督學(xué)隊伍建設(shè)。在推進督學(xué)隊伍建設(shè)方面主要做了三方面工作。

一是承擔(dān)北京市級、區(qū)級督學(xué)培訓(xùn)工作。以2024年為例，督學(xué)發(fā)展研究培訓(xùn)中心依托督學(xué)隊伍建設(shè)項目，通過線上與線下相結(jié)合開展督學(xué)培訓(xùn)，將中學(xué)、小學(xué)、幼兒園督導(dǎo)的內(nèi)容進行一體化設(shè)計和一體化培訓(xùn)。概括起來我們組織的督學(xué)培訓(xùn)具有培訓(xùn)設(shè)計結(jié)構(gòu)化、培訓(xùn)課程模塊化、培訓(xùn)形式情景化、培訓(xùn)成果可視化、培訓(xùn)管理流程化的特點。

二是注重培訓(xùn)課程及資源建設(shè)。北京教育督導(dǎo)評估院培訓(xùn)資源大致可分為三類。第一類是政策資源，按照年度梳理教育改革、教育督導(dǎo)評價等方面的法律法規(guī)、政策文本，做好解讀和宣講工作；第二類是學(xué)員成果資源，在專題培訓(xùn)中提高學(xué)員培訓(xùn)產(chǎn)出，梳理匯編學(xué)員成果作為督學(xué)培訓(xùn)讀本；第三類是專家資源，圍繞學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)和骨干督學(xué)專題培訓(xùn)需要，通過精心選擇專家錄制了近百學(xué)時的督學(xué)培訓(xùn)課程資源。這些資源為督學(xué)培訓(xùn)提供了支撐。

三是參與培訓(xùn)信息化管理工作。在市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托北京市督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺，北京教育督導(dǎo)評估院進一步加強督學(xué)培訓(xùn)管理模塊功能的開發(fā)，匹配互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)的需求，一方面利用平臺做好線上培訓(xùn)簽到，另一方面把錄制的培訓(xùn)課程放在平臺播放，既解決督學(xué)工學(xué)矛盾又提供隨用隨學(xué)的便利。

中國教師報：《方案》提出“完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用”。這對督導(dǎo)機構(gòu)提出了更高要求，督導(dǎo)機構(gòu)如何做好結(jié)果運用？

高新民：結(jié)果運用是教育督導(dǎo)和評估工作非常關(guān)注的話題，結(jié)果運用是多維的不是單一的，就像您提的問題一樣，它是綜合導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控、改進。從北京教育督導(dǎo)評估院承擔(dān)的項目研究來看，結(jié)果運用一方面是體現(xiàn)育人功能。“評價的重要意圖不是為了證明，而是為了改進。”如學(xué)生綜合素質(zhì)評價的最終目的是促進學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。通過評價結(jié)果應(yīng)用讓學(xué)生從不同角度審視自己發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷調(diào)節(jié)現(xiàn)狀與目標的差距，從而實現(xiàn)教育與自我教育的結(jié)合，實現(xiàn)評價結(jié)果運用與個體成長的深度融合。另一方面是提供決策參考。如滿意度調(diào)查研究結(jié)果為市、區(qū)政府開通了一條人民群眾參與教育工作的新途徑，為教育行政部門完善工作、制定決策提供了參考信息和決策依據(jù)。同時，有利于督促各區(qū)政府進一步關(guān)注教育滿意度調(diào)查結(jié)果，更加重視公眾民意，加強對教育滿意度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用力度。

未來，北京教育督導(dǎo)評估院要落實《綱要》提出的“完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測教育督導(dǎo)體系”精神，進一步強化督導(dǎo)結(jié)果運用的研究和實效，為首都教育督導(dǎo)評估和建設(shè)好教育強國首善之區(qū)貢獻力量。

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來源 | 《中國教師報》

編輯 | 白衣