在今年全國兩會上

全國政協澳區委員何潤生

在“委員通道”上稱

橫琴粵澳深度合作區

是結合琴澳兩地優勢的“桃花源”

隨著粵澳深度合作的穩步推進，深合區為琴澳經濟產業建設、青年就業創業提供了廣闊空間和機會，跨境“雙城生活”也成為不少澳門居民的選擇。如何讓這片“桃花源”更加令人心向往之，關鍵是要打破兩地之間的制度阻隔，令人流、物流、資金流和信息流更加暢順，方能反饋經濟發展、民生保障，這將是深合區新階段發展的新課題。

在不久前結束的全國兩會中，澳區全國人大代表一共提出了逾百項建議，其中內容最集中指向了“橫琴粵澳深度合作區”。澳門團副團長崔世平表示，這顯示了大家希望琴澳合作更加高效、有力，深合區及早能發揮更大作用的目標是一致的。但深合區眾多訴求解決難度較大，政策改革背后涉及現行法律法規調整，因此仍面臨許多實際困難，例如法律層級不足、政策協同性待強化、產業深度聯動不足等問題需要突破。

重點產業仍需加強監管協同

圖源：橫琴在線

深合區在第一階段建設的3年間，赴京20余次，涉及近30個部委、70個司局，提出了60余項懇請支持事項，因為琴澳一體化涉及如何打通人流、物流、資金流和信息流的障礙，而這其中大部分屬于中央事權。

“國家部委有關負責人表示理解深合區訴求，但解決難度大，主要原因在于改革創新必須于法有據、先立后破。”在今年澳區全國人大代表的聯名提議中反映，一些國家部委全力支持在現行法律框架下，為深合區作小切口式“微創手術”，但難以取得實質性突破。

例如，經濟方面，將澳門機構一刀切視為外資，削弱了深合區服務澳人澳企的定位優勢；現代金融領域監管協同存在障礙；生物醫藥領域涉及的醫療機制面臨差異化問題；文旅會展業涉及“團進團出”“一會展兩地”政策的平衡性和靈活性還有待優化；科技研發產業則面臨實驗材料通關障礙，以及境外高校跨境辦學項目合法性等諸多挑戰。

為此，澳區全國人大代表在今年赴京參加全國兩會時提議，希望允許深合區在海關、財稅、金融、醫藥等強監管領域的法律規則，真正“銜接澳門，接軌國際”。未來可以根據經濟、產業發展，以及澳琴融合的實際需要，借鑒、移植或適用澳門或其他地方的法律規則。

全國人大常委、澳門立法會主席高開賢表示，在金融監管方面，可考慮建立跨境金融監管委員會，出臺金融監管“軟標準”，加之不斷推動完善跨境基礎設施建設，相信有利于吸引澳門及國際金融機構入駐與合作。

在生物醫藥產業方面，針對生物醫藥產品，推動內地與澳門法律定義上的協調與互認，明確雙方認可的產品分類標準，減少因法律定義差異導致的市場準入障礙；對于同時在澳門和內地銷售的產品，探索建立跨境注冊審批通道，實現“一地注冊，兩地通行”；通過信息共享、標準互認等措施，簡化注冊流程，縮短審批時間。

在文旅會展行業方面，放寬參展商和參會人員備案時間限制，簡化備案流程，包括精簡備案材料、縮短審查周期、建立在線備案系統等，并且提高審核速度和準確性。

澳門大學橫琴新校區效果圖 （圖源：澳門大學）

在科技研發規管方面，嘗試建立“研發單位分類管理＋產業風險分級”的檢疫監管體系，對低風險產品實行“一次審批、多次核銷”，對高風險物品建立入境通道；針對特殊生物材料，如干細胞、血液等，探索建立人類遺傳資源過境試點。同時，加快解決境外高校在橫琴辦學的模糊地帶，建立跨境法律適用機制等問題，建議境外高校或可先采用跨境教學方式，沿用其原有教學模式和招生管理標準，但也需適應內地教育環境和市場進行適當調整，以滿足地區產業及科技研發行業對人才專業性和創新性要求。

備案制利教育醫療社服合作

又如民生領域，澳門的學校、社團、機構的設立和監管涉及的本地法律法規，與內地在機構性質、監管標準上均存在差異，與深合區現行規則亦缺乏銜接機制。同時，學校、社團這類非營利機構在橫琴設立分支，需向國家教育部、民政部或廣東省申請準入許可，并需按外資審批流程辦理登記，涉及多部門核準，流程復雜、耗時較長；推動社會服務規則銜接方面，目前除了澳門醫師、律師等少數行業專業人士已經通過特定政策，在深合區或大灣區能夠便利執業，更多專業領域人士在橫琴執業還需考取內地資質。

“橫琴本應在教育、醫療、社會服務等領域，對澳門機構提供特殊便利，現實中仍受限于一般性外資管理制度，不僅在實際層面造成不便，還影響了澳人澳企進入橫琴發展的信心。”澳區全國人大代表、澳門中華教育會會長、澳門濠江中學副校長陳虹指出。

濠江中學附屬橫琴學校 （圖源：橫琴在線）

陳虹建議，推動全國人大常委會制定《橫琴粵澳深度合作區法》，并在其中明確澳門機構“境內特殊地位”，如澳門學校、社團、專業服務等機構在深合區設立分支時，不適用《外商投資法》及相關外資管理規則，簡化登記程序。建立“澳門規則”銜接澳門特別行政區，對澳門已合法注冊的學校、社團，經相關部門認證或推薦，允許通過備案制直接在深合區開展業務，豁免重復審批；對澳門專業資格，如醫師、工程師、社工等，實行“等效認可”，經備案后可在深合區特定范圍內執業。

“建立‘中央部委一深合區’直聯審批通道；試點廣東以‘一攬子’形式，委托深合區行使教育、醫療、社會組織管理等領域的行政職權；推行‘負面清單＋告知承諾制’；建立‘廣東省一深合區’爭議協商平臺等，相信則會是有效行政賦權的方法。”陳虹提出，尤其是在教育、醫療、文化等領域，可以考慮制定“澳門機構準入負面清單”，清單外領域實行“備案即準營”；對須符合內地標準的事項，如消防安全等，允許通過承諾制先行落地，后續補交證明。

圖源：澳門科技大學

如在教育領域，盡快制定有關澳門高校在深合區“延伸辦學”的專門辦法，采用澳門課程體系及學位授予制度，鼓勵澳門高校與世界知名大學合作進行學院或學系設置。

在社團領域，對澳門非營利社團在深合區開展公益活動，包括文化交流、慈善捐助等，實行“活動備案制”，無需重新登記；允許澳門社團在深合區設立代表處，不再按照“民辦非企”模式進行申請和運營，享受免稅政策。

在專業服務領域，建立“澳門專業人士橫琴執業資格庫”，對會計、法律、醫療等職業實行資格互認；設立“琴澳聯合認證中心”，提供跨境資質轉換服務。

琴澳各有所長，集二者之力，定能實現合作共贏，惟破規則、機制壁壘，必能將深合區打造成為令兩地居民均向往的“桃花源”。

記者：吳爾珊

編輯：Thea、Kiki

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