當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，直面國(guó)際地緣沖突、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化等挑戰(zhàn)，構(gòu)建健全且能有效應(yīng)對(duì)多元化風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，已成為實(shí)現(xiàn)高水平民航安全、保障民航高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

作為國(guó)內(nèi)首家按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)的航空公司，廈航深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記給廈航全體員工重要回信精神，秉持風(fēng)險(xiǎn)防范的系統(tǒng)思維和大安全格局理念，在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)上積極探索、深度實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建全維度、數(shù)智型、人文化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將打造高水平航空安全作為實(shí)現(xiàn)公司高品質(zhì)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石。本文聚焦廈航在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)思路上的轉(zhuǎn)變展開(kāi)論述，旨在為民航風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提供有價(jià)值的參考建議。

一、從“抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”向“全方位、多角度、全鏈條”轉(zhuǎn)變，打通運(yùn)行堵點(diǎn)，掃除安全盲點(diǎn)

航空安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)、任何一個(gè)微小隱患的遺漏都可能釀成大禍。實(shí)現(xiàn)高水平航空安全要求風(fēng)險(xiǎn)防控遵循“全方位、多角度、全鏈條”原則，確保全維度覆蓋，從而筑牢航空安全的“銅墻鐵壁”。

（一）全方位風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持以國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌民航傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全

民航傳統(tǒng)安全涵蓋地面運(yùn)行安全、空防安全、飛行安全等，非傳統(tǒng)安全則包括地緣安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、公共衛(wèi)生安全等，兩類安全都對(duì)航空安全運(yùn)行提出了新要求。為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織的復(fù)雜局面，廈航將兩類安全風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌納入航線開(kāi)通準(zhǔn)備、運(yùn)行保障實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善政策研究、運(yùn)行支持等組織架構(gòu)，針對(duì)行業(yè)政策、國(guó)際局勢(shì)、天氣形勢(shì)等開(kāi)展評(píng)估，研究實(shí)現(xiàn)“一航線一方案”，努力將各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）多角度風(fēng)險(xiǎn)防控把握“人機(jī)環(huán)管”四要素，將顯著和潛在風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)打盡”

民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性等特征，將“人機(jī)環(huán)管”四要素全面納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于建立全面立體的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管控能力。廈航建立了次日十大風(fēng)險(xiǎn)航班評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制依托廈航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，針對(duì)次日航班飛行全階段，從“人、飛機(jī)、環(huán)境”三個(gè)層面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)次日航班風(fēng)險(xiǎn)值的自動(dòng)計(jì)算和提前預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因子和潛在衍生風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間生成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。在管理層面，廈航制定了風(fēng)險(xiǎn)航班再評(píng)估程序。飛行、簽派、機(jī)務(wù)等運(yùn)行部門針對(duì)十大風(fēng)險(xiǎn)航班進(jìn)行提前部署，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行再優(yōu)化，確保風(fēng)險(xiǎn)防控萬(wàn)無(wú)一失。

（三）全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持“源頭預(yù)防、過(guò)程管控、長(zhǎng)效治理”，實(shí)現(xiàn)航班全流程管理

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這要求我們必須堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防的理念，牢牢把握航空安全主動(dòng)權(quán)。廈航順勢(shì)而為，將風(fēng)險(xiǎn)防控理念從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)預(yù)防型”，前移安全關(guān)口，筑牢“遠(yuǎn)期—中期—短期—當(dāng)日—應(yīng)急”五階段安全防線，構(gòu)建全鏈條預(yù)防型風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是遠(yuǎn)期預(yù)防，源頭把控。廈航建立了聯(lián)合開(kāi)航考察機(jī)制，在開(kāi)航前組建聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不可控的情況“一票否決”，同時(shí)科學(xué)組織航班時(shí)刻安排、飛機(jī)運(yùn)力編排等，制訂“一場(chǎng)一策”管控方案，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)。二是中期預(yù)防，提前預(yù)警。廈航建立了基于天氣風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)組編排機(jī)制，通過(guò)滾動(dòng)發(fā)布機(jī)場(chǎng)未來(lái)5日逐小時(shí)天氣預(yù)報(bào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)組實(shí)力搭配，保證機(jī)組能力與飛行任務(wù)精準(zhǔn)匹配，減少飛行風(fēng)險(xiǎn)。一旦遭遇臺(tái)風(fēng)、寒潮等復(fù)雜天氣，立即發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并組建專班跟蹤處置，及時(shí)化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是短期預(yù)防，聯(lián)合會(huì)商。當(dāng)次日存在大范圍高溫、雷雨、大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等系統(tǒng)性天氣時(shí)，廈航迅速啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在總值班經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，各運(yùn)行口專家聯(lián)合會(huì)商提前布防，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并提供預(yù)決策建議。四是當(dāng)日防控，實(shí)時(shí)監(jiān)控。借助集成化的簽派放行監(jiān)控系統(tǒng)，廈航通過(guò)13類247項(xiàng)告警與校驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行計(jì)劃、軌跡、油量和氣象信息等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)航班運(yùn)行的“無(wú)死角”盯防。五是應(yīng)急處置，快速破局。廈航建立了應(yīng)急預(yù)響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)，即可在現(xiàn)場(chǎng)迅速組建專業(yè)會(huì)商隊(duì)伍，做到早介入、早研究、早應(yīng)對(duì)。

二、從“國(guó)外引進(jìn)”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保核心技術(shù)自主可控

2024年7月19日，微軟全球藍(lán)屏事件爆發(fā)，波及全球近千萬(wàn)臺(tái)Windows設(shè)備，導(dǎo)致多家航空公司運(yùn)行陷入混亂，也為我國(guó)民航敲響了安全警鐘，凸顯了減少外部依賴、掌握核心技術(shù)、保證信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的重要意義。廈航深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)自主可控的重要意義，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“智防”的轉(zhuǎn)變，全面筑牢數(shù)智安全屏障。

（一）堅(jiān)定“中國(guó)智造”，自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)

廈航始終秉持“自研為主、外購(gòu)為輔”的發(fā)展理念，致力于構(gòu)建屬于自己的國(guó)產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)。自1996年毅然啟動(dòng)自主運(yùn)行控制系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，涌現(xiàn)出一系列技術(shù)創(chuàng)新成果，包括國(guó)內(nèi)首個(gè)支持集團(tuán)化協(xié)同運(yùn)行的航班運(yùn)行控制系統(tǒng)、首個(gè)解決大規(guī)模航班調(diào)整難題的航班智能恢復(fù)系統(tǒng)、首個(gè)實(shí)現(xiàn)圖形化運(yùn)行監(jiān)控的全球航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控平臺(tái)等，擺脫了過(guò)往運(yùn)行依賴外部系統(tǒng)的困境，真正做到運(yùn)行不受制于人。2022年，廈航新一代“天樞”飛行計(jì)劃系統(tǒng)正式上線，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)局方審定并投入主用的、支持洲際運(yùn)行的全功能國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)飛行計(jì)劃系統(tǒng)，一舉破除了國(guó)外系統(tǒng)長(zhǎng)期壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)核心系統(tǒng)完全自主。

（二）推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在自主系統(tǒng)建設(shè)期間，廈航積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，先后與清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、廈門大學(xué)等知名高校，以及中導(dǎo)航公司開(kāi)展深度合作。各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借助先進(jìn)算法，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。與此同時(shí)，廈航專門成立了信息研究院，大力培養(yǎng)數(shù)字化人才和算法人才，自研的多數(shù)據(jù)融合算法、進(jìn)離場(chǎng)跑道預(yù)算算法等已成功應(yīng)用于飛行計(jì)劃和運(yùn)行監(jiān)控領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了安全與發(fā)展的雙贏。

（三）推動(dòng)“智慧運(yùn)行”，構(gòu)建運(yùn)行系統(tǒng)生態(tài)圈

在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，廈航將業(yè)務(wù)工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)嵌入信息系統(tǒng)，借助數(shù)智化手段保障航班安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，廈航積極推動(dòng)專業(yè)業(yè)務(wù)人員與IT（信息技術(shù)）人員深度融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)思維與IT思維有機(jī)融合，構(gòu)建獨(dú)具廈航特色的數(shù)字化人員生態(tài)圈，為智慧運(yùn)行營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。此外，廈航正全力推進(jìn)天樞飛行計(jì)劃、天衡航班優(yōu)化、天璣智慧燃油、全球運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、氣象風(fēng)險(xiǎn)控制等系統(tǒng)的深度融合，打破系統(tǒng)間壁壘，著力打造新一代智慧運(yùn)行系統(tǒng)集群，引領(lǐng)智能化變革。

三、從“制度管理”向“文化+機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本，培育風(fēng)險(xiǎn)防控共同價(jià)值觀

2000年4月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到廈航調(diào)研時(shí)，提出了“依靠改革，舍得投入，服務(wù)規(guī)范，以人為本”的廈航發(fā)展“十六字方針”。多年來(lái)，廈航深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真踐行“十六字方針”，尤其將“以人為本”放在指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要位置。從安全建設(shè)角度看，人是風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，只有秉持“以人為本”的理念，在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中融入文化管理這一柔性力量，才能全面激活風(fēng)險(xiǎn)防控體系效能，讓防控工作從剛性執(zhí)行升華為全員主動(dòng)參與、高效協(xié)同。

（一）推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合，讓風(fēng)險(xiǎn)防控文化融入組織文化的土壤

黨建引領(lǐng)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。廈航緊扣“黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合”這一主旨，積極打造黨建引領(lǐng)安全的基層組織文化，著力推動(dòng)基層組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、自我革新力提高。在強(qiáng)化基層建設(shè)上，廈航創(chuàng)新性地深化大班組網(wǎng)格化管理模式，將班組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)的管理職能深度融合，實(shí)現(xiàn)基層管理力量的有機(jī)融合與高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)組建班組聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，讓安全理念的傳播和隱患問(wèn)題的解決精準(zhǔn)觸達(dá)每一個(gè)工作末梢，打通基層“最后一公里”。在急難險(xiǎn)重任務(wù)中，廈航秉持“以和為家”的文化理念，強(qiáng)化組織融合，黨員沖鋒在前，帶頭成立聯(lián)合攻堅(jiān)組，研究制訂切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，引領(lǐng)全體員工積極投身風(fēng)險(xiǎn)防控工作，營(yíng)造全員重視風(fēng)險(xiǎn)、共筑安全防線的濃厚氛圍。

（二）鼓勵(lì)“舉手”文化，讓廣大員工成為航空安全的守護(hù)者和傳播者

航空領(lǐng)域新技術(shù)、新程序、新設(shè)備不斷更迭，與之相伴的新型風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不再是個(gè)別人的“獨(dú)角戲”，而是全員攜手共進(jìn)的“大合唱”。廈航早在2011年便引入了自愿報(bào)告理念，鼓勵(lì)全體員工主動(dòng)識(shí)別和報(bào)告生產(chǎn)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并提出合理有效的安全建議，至今已收到自愿報(bào)告10萬(wàn)余條。2024年初，廈航制訂了本年度安全隱患排查和自愿報(bào)告激勵(lì)方案，重點(diǎn)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)員工參與的積極性；同時(shí)增設(shè)“安全金點(diǎn)子”“正面案例”“我為訓(xùn)練提建議”“我為手冊(cè)找缺陷”等專題報(bào)告類型，進(jìn)一步拓展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控維度。2024年全年，廈航共收到員工自愿報(bào)告24730條，同比增長(zhǎng)37%，同時(shí)涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀報(bào)告，為廈航織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)提供了有力支撐。

面向未來(lái)，民航相關(guān)單位應(yīng)牢牢秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，在機(jī)制改革、技術(shù)自主、文化培育等多個(gè)維度持續(xù)深耕。在機(jī)制層面，要不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及處置流程，建立全面聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)警、高效處置；在技術(shù)層面，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化、精準(zhǔn)化水平；在文化層面，著力強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓安全文化成為每一位民航人的行動(dòng)自覺(jué)。民航風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要包括航企在內(nèi)的行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行保障主體及行業(yè)監(jiān)管部門的通力協(xié)作，建立滿足新時(shí)代需求的、完善高效的民航風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為我國(guó)民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。 （作者：金園凱 單位：廈門航空）

編輯|李季威

校對(duì)|張 彤

審核|程 凌