記者|黎志飛 □劉航

責編|張晶

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近年來，四川省綿陽市梓潼縣通過制度創新、機制重構、效能轉化三大系統性改革，在社會治理上下“功夫”，突破“最后一公里”困境，基層法治建設實現“物理疊加”到“化學反應”質變，探索出一條法治引領基層治理現代化的實踐路徑，為丘陵地區基層治理現代化提供了“梓潼樣本”。

制度創新，法治基因植入治理末梢

面對新就業形態從業者權益保障的復雜挑戰，梓潼縣以法治手段破解雇傭關系界定模糊、勞動爭議頻發等痛點。依托“化解矛盾糾紛 維護社會穩定”專項治理行動，構建勞動爭議多元化解機制，設立專業化調解仲裁平臺，確保勞動者訴求依法高效解決。

2022年以來，全縣累計化解勞動人事爭議1130余件，涉案金額達1880萬元，其中新就業形態勞動爭議糾紛43件，涉案金額82萬元，切實維護了本地區市場主體及勞動者的合法權益。同時，通過定期普法宣傳、勞動合同規范化指導，將法治教育延伸至企業用工末端，從源頭減少勞資糾紛。

針對民營企業的治理痛點，梓潼縣創立“法治體檢+信用修復+合規激勵”三位一體服務體系，在四川健康食品產業園，“企業法律之家”整合8個相關部門資源，建立從注冊登記到破產清算的法治服務鏈。制度創新帶來顯著治理效能，2024年，全縣民營企業法律糾紛發生率同比下降41%，商事合同履約率提升至92.3%，法治化營商環境指數躍居全省丘陵地區前列。

梓潼縣將制度創新延伸至基層，制定公約規范，將“法律明白人”培養等工作納入法治軌道。在觀義鎮鄉村振興示范片區，通過“法治積分超市”制度，將垃圾分類、糾紛調解等行為轉化為法治積分，村民可兌換農資或法律服務，實現法治建設與基層自治的良性互動。

機制重構，治理效能聚變“化學反應”

2024年11月，梓潼縣某房地產開發商因延期交房引發業主維權，糾紛一度升級至訴訟邊緣。面對雙方劍拔弩張的局面，華鑫商貿發展有限公司負責人王仁剛以“企業家調解員”身份介入。

傳統調解多依賴法律剛性裁決，但王仁剛跳出思維定式，以“服務代賠償”重構調解邏輯。針對業主訴求，他提出開發商減免物業費并提供工程合作機會，對開發商則強調“以小成本換大口碑”，避免群體性訴訟風險。這一方案將矛盾轉化為合作契機，既守住法律底線，又兼顧行業規律與商業邏輯。

調解過程中，王仁剛采用“分頭突破”策略，一方面傾聽業主實際需求，消解其對抗情緒；另一方面剖析開發商顧慮，強調社會責任與品牌價值。經過三輪協商，雙方從“各執一詞”轉向“共同讓利”，這一轉變不僅快速化解了糾紛，更促成雙方長期合作意向，實現“案結事了人和”的治理目標。

這是梓潼縣“企業家調解員”制度推廣的一個縮影，近年來，梓潼縣通過建立“法治紐帶”，推動政法機關與社會力量的協同共治，形成“1+1>2”的治理聚變效應。

為更好地化解涉企案件矛盾糾紛，梓潼縣人民法院與縣工商聯共建民營企業涉訴糾紛調解站，構建起“行業調解+司法確認+履約保障”的全鏈條解紛機制。該機制有兩大創新，建立涵蓋建筑、農業等6大行業的32人企業家調解員庫；制定《涉企糾紛分級分類調解規程》，將糾紛細化為27種情形匹配調解方案。

“借助調解員的民營企業家身份，以企業家對話企業，化解矛盾雙方對立情緒，起到了法律之外的人情作用。”王仁剛說。

校園安全是社會關注的重點，而校園安全治理碎片化問題是長久以來的一個頑疾。近年來，梓潼縣構建起公檢法司協同治理的校園安全體系。公安機關創新“1235”校園警務工作法，即1個智慧安防平臺、2支專業隊伍、3級響應機制、5大守護行動，實現全縣中小學封閉化管理全覆蓋；檢察機關創建“熊貓未士·潼心”機制，“益路潼行”等辦案團隊認真實施性侵案件強制報告、從業禁止等7項特別程序；法院系統創設“家庭教育指導令”，對失職監護人進行司法訓誡；司法行政機關開展“法治第二課堂”項目，研發沉浸式法治教育課程。

機制重構、機制創新在古蜀道翠云廊生態保護中同樣發揮著重要作用。為保護古蜀道的生態環境，梓潼縣創新“司法+行政+社群”協同機制，法院頒布《古柏樹保護令》，建立“一樹一檔”電子數據庫；檢察機關提起5起生態環境保護民事公益訴訟；林業部門與周邊村民簽訂《古柏樹認養協議》，將千年古柏納入法治化管護體系。這種將司法剛性約束與社群柔性治理相結合的模式，讓古柏重新煥發了生機。

效能轉化，基層治理現代化交出滿意答卷

梓潼縣的基層治理創新不是零散的技術改良，而是以法治為牽引的系統性變革，通過一系列創新舉措，交出了一份令人民滿意的答卷。

宏仁鎮創新實施的“三評兩審一監督”工作法，以村民為主體、制度為支撐、監督為保障，成為市域社會治理現代化的鮮活樣本，交出了一份群眾滿意的“平安答卷”。通過“三評”夯基礎，“兩審”提效能，紀檢監督保公正，該鎮破解了諸多鄉村治理難題。

“以前村里亂堆亂放、火災隱患多，現在大伙兒互相監督，環境好了，糾紛也少了。”村民李女士感慨道。通過積分制管理、“紅黑榜”公示，全鎮累計表彰100戶“模范遵守戶”，對90戶后進家庭實施結對幫教轉化，形成“爭先進、守規矩”的文明新風。

通過“三評兩審”動態考核，宏仁鎮涌現出多個“零糾紛村組”，鄰里互助蔚然成風。鎮黨委每年授予模范家庭稱號，并通過“紅榜”通報表揚，激發村民榮譽感。“現在村里評先進，家家都爭著上紅榜！”村民張先生笑著說。

在梓潼縣，“法律明白人”已經成為老百姓解決日常糾紛的“話事人”。通過實施“法治素養提升工程”，梓潼縣司法局在全縣精準培養了905名“法律明白人”，成功調解一系列矛盾糾紛，實現“小事不出村”。