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三孩補10萬，全國獨一份！

3月13日，內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布落實《關(guān)于促進人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務流程。這份以“一孩1萬、二孩5萬、三孩10萬”的階梯式補貼力度震驚全國。

根據(jù)規(guī)定，只要是2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市的，都可以申請補貼。

若家庭生育三孩，累計可獲16萬元補貼，相當于三、四線城市普通家庭一年的總收入。這一政策不僅是全國范圍內(nèi)補貼金額最高的“催生令”，更通過配套教育、住房等23項措施，形成“真金白銀+服務保障”的組合拳，而且在義務教育階段二孩入學“幼隨長走”“就近擇優(yōu)”，三孩及以上孩子入學可在全市自由選擇，取消小學入學戶籍限制等，確實是充滿誠意。

此前，已有多個地方出臺育兒補貼政策，但金額都不大，據(jù)中國基金報統(tǒng)計，云南、寧夏已實現(xiàn)育兒補貼省級層面政策覆蓋，云南對生育二孩、三孩的家庭分別發(fā)放2000元、5000元的一次性補貼，每年發(fā)放800元的育兒補貼到3周歲；寧夏對生育二孩、三孩的家庭發(fā)放2000元、4000元的一次性補貼，對三孩家庭每月給予不少于200元的補貼至孩子滿3周歲。

還有一些城市，如四川的攀枝花二孩、三孩家庭每月每孩可領(lǐng)取補貼500元直至孩子3歲，湖北省天門市在2024年出臺多項政策補貼（包括基因篩查減免費用、分娩補助、一次性生育獎勵、產(chǎn)假補助、育兒補貼、鼓勵生育購房獎勵等），這些政策誠意是有，但覆蓋面和力度明顯不夠。

相比之下，呼和浩特的政策突破在于三點——

一是金額大幅躍升，三孩10萬元補貼遠超其他城市，且分10年發(fā)放，形成長期激勵；

二是配套改革力度較大，也都是民眾關(guān)心的，如前文所述的教育政策松綁（如三孩全市擇校）直擊學區(qū)房焦慮，購房補貼（合同總價2%）緩解住房壓力；

三是政策協(xié)同范圍較廣，覆蓋婚檢、分娩鎮(zhèn)痛、托育等全周期需求，疊加后家庭最高可獲12萬元支持。

這一政策背后，是國家層面“發(fā)放育兒補貼”首次寫入2025年政府工作報告的頂層推動，呼和浩特作為“先行示范區(qū)”，承擔著為全國探路的使命。

呼和浩特為啥這么“豪橫”？

呼和浩特“豪橫”的生育補貼背后，隱藏著很多城市共同的難題與選擇。

呼和浩特愿意給錢，當然不是因為有錢任性，人口危機是倒逼政策加碼的首要原因。

近年來，呼和浩特人口出生率跌得很厲害，2019年之前都在9‰左右，但到了2023年出生率僅5.58‰，較2019年暴跌近四成，人口自然增長率-1.06‰（部分渠道數(shù)據(jù)不一致，但都顯示是負增長），作為內(nèi)蒙古首府，2023年呼和浩特出生人口僅2萬余人（去年人口數(shù)據(jù)尚未公布），總?cè)丝跒?60.41萬人，勞動力短缺與老齡化加速交織，同時也繼續(xù)影響后面的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力。

當前，全國各地都存在人口焦慮，東部沿海發(fā)達地區(qū)雖不怕總?cè)丝跀?shù)減少，但也都在搶奪高學歷、高質(zhì)量人口。而缺乏地理稟賦的中西部地區(qū)，本身又有人口流出壓力，在吸引外部人口流入上乏力，就只能通過鼓勵生育這一手段了。

作為邊疆省份首府，呼和浩特兼具“民族地區(qū)政策傾斜”和“人口流失壓力”雙重特性，其政策設(shè)計既考慮少數(shù)民族生育文化（如多胎疊加補貼），又通過“人、房、戶一致”門檻吸引外來人口落戶，試圖在人口“量”與“質(zhì)”間取得平衡。

承擔其政策設(shè)計背后的是財政的支持。很多人可能會有疑問，呼和浩特經(jīng)濟并不發(fā)達，它怎么承擔得起這么大的生育補貼呢？

這要分兩個方面看，一方面，即使目前呼市已經(jīng)將生育補貼提高，但其總數(shù)并不算高，以2023年的2萬出生人口算，第一年政府需要至少投入補貼資金2億元，如果再區(qū)分里面有二孩和三孩的比重，金額會略有增加。

這個數(shù)字對城市每年支出來說，也并不是不可承受。2024年，呼和浩特市的地方財政年收入254億元、支出584億元，也就是說需要中央轉(zhuǎn)移支付占比高達58%（352億元）。這意味著補貼資金實質(zhì)由全國稅收統(tǒng)籌，而非地方獨自承擔。

根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)顯示：2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的金額為10.2萬億元。其中四川、河南是轉(zhuǎn)移支付最多的兩個省，前者為6184.89億元，后者為5335.67億元。而內(nèi)蒙古也拿走了3604.71億元。

中央財政轉(zhuǎn)移支付的錢大部分也來自各省市上繳中央的稅收，從近些年看，對轉(zhuǎn)移支付貢獻最大的省市仍是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從2022年的數(shù)據(jù)來看，主要是廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建8個省市做出的貢獻最大，這8省市都是凈上繳的狀態(tài)。

所以，本質(zhì)上這種“不生孩子的東部納稅人補貼中西部生育家庭”的轉(zhuǎn)移支付機制，成為呼和浩特加大生育補貼政策落地的關(guān)鍵支撐。

沿海地區(qū)為啥沒先補？

既然東部省份有錢，那么東部省份為啥不開啟補貼呢？這里面也有說道。

如上文，東部省份雖財力雄厚，但承擔著全國70%以上的財政凈上繳（如廣東年上繳超萬億），若大規(guī)模自掏腰包補貼生育，將加劇地方債務壓力。

更重要的是，東部省份目前并沒有特別大的人口焦慮，以上海為例，雖然戶籍人口出生率并不高，《上海市人口監(jiān)測統(tǒng)計資料主要數(shù)據(jù)匯編》顯示，上海2023年戶籍人口總和生育率僅為0.6，即使加上常住人口新生兒也只有9.8萬，招架不住其擁有龐大的外來務工人口，人力資源非常豐富。

所以，東部城市仍能依靠經(jīng)濟優(yōu)勢吸引外來人口（如深圳常住人口年增超20萬），生育補貼需求相對緩釋；而中西部面臨“生育率低+青年外流”的雙重打擊，政策緊迫性更強。

另外，從成本閾值來看，補貼效用也同樣是邊際遞減的。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，育兒成本相對來說更加昂貴，一線城市養(yǎng)育成本超百萬，10萬補貼僅覆蓋6%～10%支出，但對呼和浩特農(nóng)村家庭（年均收入約8萬元），10萬可覆蓋孩子10年基本開支。這種成本差異使得同等補貼在欠發(fā)達地區(qū)效果更顯著。

所以，在目前人口流動與財政邏輯雙重作用下，形成了“東部掙錢、中西部生娃”的隱形分工，東部地區(qū)靠經(jīng)濟吸引更多年輕人口，而中西部通過轉(zhuǎn)移支付獲取資金，這也成了一種無奈的政策選擇。

生育補貼需盡快全國統(tǒng)籌

呼和浩特的16萬元生育補貼，既是地方自救的“非常手段”，更是全國人口政策轉(zhuǎn)向的風向標。

我認為，從鼓勵生育的角度看，有兩個政策方向是趨勢性的。

一是生育友好型社會的構(gòu)建，需突破“地方財政自縛”思維，通過中央統(tǒng)籌實現(xiàn)“生養(yǎng)成本共擔”。既然呼和浩特都出政策了，想必其他大城市也很快會出來。當前地方政策碎片化暴露省級統(tǒng)籌缺位（如湖北天門、四川攀枝花均為單市試點）。國家衛(wèi)健委已著手制定全國性育兒補貼方案，呼和浩特的高調(diào)嘗試，實則為后續(xù)中央財政介入和標準統(tǒng)一鋪路。

其二，補貼的數(shù)量也必然會逐步增加。目前1萬/5萬/10萬的方案盡管已經(jīng)顯得驚艷，但從育兒實際成本來看，依舊遠遠不夠，而且筆者認為，補貼的力度與數(shù)量應該是加大一孩補貼，比如一孩5萬，二孩8萬，三孩10萬，畢竟如果連第一胎都不生，你還指望年輕人給你生三胎嗎？

未來，若一線城市加入補貼競賽（如深圳已表態(tài)跟進），或?qū)⒁l(fā)新一輪“生育資源爭奪戰(zhàn)”。如果中央不能夠全國統(tǒng)籌，也必然會引發(fā)更大的地區(qū)之間生育不平衡，因此，中央盡快進行生育補貼的全國統(tǒng)籌迫在眉睫。

No.6263 原

創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 梁云風

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