IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

導(dǎo)語(yǔ)：

2025年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，明確提出一系列多領(lǐng)域（教育、科技、人才）、多層次（如國(guó)家戰(zhàn)略人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等）的改革措施。這是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)下科技革命迅猛爆發(fā)、大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的有力舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多地實(shí)施的人才政策，在一定程度上脫離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，僅以一系列形式主義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定“人才”，如學(xué)歷、履職經(jīng)歷、人才“帽子”等等，使得相當(dāng)多的青年人難以得到有效培育和脫穎而出的機(jī)會(huì)。

本文通過(guò)分析當(dāng)前政策術(shù)語(yǔ)對(duì)于“人才”的偏狹理解提出，應(yīng)當(dāng)使人才回歸到“對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展有用之才”的本義上，通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“不拘一格降人才”的美好愿望。文章指出，只有形成了“全鏈條育才系統(tǒng)”，即讓青年人在成長(zhǎng)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，都有獲得重視和培育的可能性，有潛力的青年才會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新土壤的厚實(shí)而不易流失，外部的尖端人才也會(huì)紛至沓來(lái)。

在ChartGPT和DeepSeek的崛起過(guò)程中，有兩則消息曾經(jīng)引起熱議，但又很快淹沒(méi)在輿論有關(guān)科技進(jìn)步的熱情頌揚(yáng)聲里。

一是OpenAI“不看學(xué)歷”。????

2023年2月，智譜研究曾統(tǒng)計(jì)過(guò)ChatGPT團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷分布，數(shù)據(jù)顯示，本科、碩士、博士的人數(shù)竟然持平，占比分別為33%、30%、37%。也就是說(shuō)，OpenAI的招聘不看資歷，敢于讓新人挑大梁，注重的是團(tuán)隊(duì)研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力；

二是DeepSeek的招聘偏好為在校生或者應(yīng)屆生，并不要求應(yīng)聘者有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。DeepSeek對(duì)人才的核心的要求，是具備創(chuàng)新意識(shí)和較好的編程能力或?qū)W術(shù)研究成果。

這兩則消息對(duì)于我們思考各地的人才政策有什么啟發(fā)？

DeepSeek創(chuàng)始人梁文鋒曾表示，他們并不追求短期目標(biāo)，而是更看重應(yīng)聘者的基礎(chǔ)能力、創(chuàng)造性和對(duì)AI的熱愛(ài)。”圖源：新華社

另外，2025年中央政府工作報(bào)告提出：

“深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革和科教界‘帽子’治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。”

我們?nèi)绾卧趫?zhí)行層面建立這種以實(shí)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系？

眼下迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，多地正在展開(kāi)新一輪“搶人大戰(zhàn)”。但相應(yīng)的人才政策依然規(guī)定了如學(xué)歷、學(xué)位、就職履歷、海外（或大廠）經(jīng)驗(yàn)等等“形式主義”標(biāo)準(zhǔn)——之所以說(shuō)這些標(biāo)準(zhǔn)是“形式主義”，是因?yàn)橄鄳?yīng)的政策中并沒(méi)有關(guān)于“人才”究竟需有何作為的要求或考核，僅僅滿(mǎn)足上述列舉的標(biāo)準(zhǔn)即可獲得人才獎(jiǎng)補(bǔ)。

顯然，在當(dāng)前的政策體系中，“人才”已經(jīng)變成了一個(gè)政策文件中的術(shù)語(yǔ)，對(duì)人才的評(píng)定和培育，僅局限于政策文件所規(guī)定的那些“形式主義”標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，中國(guó)迫切需要推動(dòng)政策創(chuàng)新，通過(guò)打造出“全鏈條育才系統(tǒng)”，使優(yōu)秀人才能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都擁有充分成長(zhǎng)、脫穎而出的機(jī)會(huì)。而所謂“全鏈條育才系統(tǒng)”，實(shí)際上指的是從教育到職業(yè)發(fā)展的全部過(guò)程都以“激勵(lì)成才、為人才提供最大化成長(zhǎng)空間”為價(jià)值目標(biāo)的人才培育系統(tǒng)。

只有形成這樣的政策指引，讓即便資質(zhì)平平的普通人也能在各自適合的崗位上成為骨干力量，我們的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境才能真正成為培育和吸引各類(lèi)高精尖人才的“寶地”。

“全鏈條育才系統(tǒng)”強(qiáng)調(diào)的，正是是突破當(dāng)前政策術(shù)語(yǔ)對(duì)于“人才”的偏狹理解，使“人才”回歸到“對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展有用之才”的本義上，通過(guò)制度創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)“不拘一格降人才”“六億神州盡舜堯”“遍地英雄下夕煙”的美好愿望。

2025年政府工作報(bào)告提出，要全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。圖源：新華社

現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與強(qiáng)調(diào)人才的本義

紅線

根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾（Jean Tirole）的理論分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分為“追趕型經(jīng)濟(jì)”與“技術(shù)前沿經(jīng)濟(jì)”兩種類(lèi)型。

“追趕型經(jīng)濟(jì)”以模仿技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。然而，隨著時(shí)間推移，模仿技術(shù)的回報(bào)會(huì)逐漸遞減，尤其在遭遇技術(shù)先發(fā)國(guó)家的“卡脖子”戰(zhàn)略時(shí)，往往無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。因而總體而言，只有推動(dòng)整體社會(huì)邁向“技術(shù)前沿經(jīng)濟(jì)”類(lèi)型，才有可能踏上現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程。

顯然，高精尖人才所支持的顛覆式創(chuàng)新和可持續(xù)性增長(zhǎng)，正是實(shí)現(xiàn)“技術(shù)前沿經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的基本特征。而大規(guī)模培育高精尖人才，不能依靠形式主義的局部政策推動(dòng)，必須切實(shí)打造“全鏈條育才系統(tǒng)”。

美國(guó)自二戰(zhàn)前后成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的例子可以說(shuō)明“全鏈條育才系統(tǒng)”對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。

在崛起初期，美國(guó)吸收德國(guó)高等教育系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)打造自己的研究型大學(xué)，用系列化的講座、研究會(huì)和實(shí)驗(yàn)室來(lái)營(yíng)造探索式學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的場(chǎng)地氛圍，這為美國(guó)培育出了大批適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的高層次人才。在成為全球教育中心之后，美國(guó)又將工業(yè)實(shí)驗(yàn)室、中小企業(yè)都納入到了育才系統(tǒng)之中，形成了“天賦型人才在教育中獲得知識(shí)培養(yǎng)，在工作中自主探索、大膽試錯(cuò)”的全鏈條培育機(jī)制。

這套系統(tǒng)為美國(guó)培養(yǎng)了貝爾（Alexander Graham Bell）、愛(ài)迪生（Thomas Alva Edison）、肖克利（William Shockley）等大批頂尖發(fā)明家，吸引了費(fèi)米（Enrico Fermi）、馮·諾依曼（John von Neumann）等一大批歐洲的頂尖科學(xué)家。20世紀(jì)以來(lái)，70%的諾獎(jiǎng)?wù)Q生于此，同期60%以上的科學(xué)成果也集聚美國(guó)。

更重要的是，美國(guó)的這套育才系統(tǒng)對(duì)全球頂尖科學(xué)家和優(yōu)秀青年人產(chǎn)生極大吸引力——二戰(zhàn)后至今既有大約20萬(wàn)名全球科學(xué)家和工程師赴美建設(shè)，也有50%的計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程領(lǐng)域外籍留學(xué)生畢業(yè)留美發(fā)展，這些源源不斷的人才支撐了美國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的地位和實(shí)力。

霍普金斯大學(xué)（Johns Hopkins University）被廣泛認(rèn)為是美國(guó)第一所真正意義上的研究型大學(xué)，也是美國(guó)現(xiàn)代研究生教育的開(kāi)創(chuàng)者，與40多位諾貝爾獎(jiǎng)得主有直接或間接的關(guān)聯(lián)。圖源：Wikimedia Commons

日本和韓國(guó)的最初發(fā)展路徑與中國(guó)類(lèi)似，都是主動(dòng)承接西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的。在1970年代至80年代初期，日本依靠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才把握住模塊化生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，具備了向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)躍進(jìn)的實(shí)力；韓國(guó)則在1990年代借助高技能人才完成如鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展以及DRAM（半導(dǎo)體）等新一代信息通信技術(shù)的突破，抓住了技術(shù)躍遷的發(fā)展窗口期，躋身至高收入國(guó)家的行列。

日韓兩國(guó)的發(fā)展歷史都很清晰地顯示，要抓住技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇的窗口期，必須具備能引領(lǐng)科技突破的高精尖人才。日韓在二戰(zhàn)后通過(guò)重建教育體系、激勵(lì)優(yōu)秀青年在工作崗位上勇于創(chuàng)新，形成了系統(tǒng)化的育才鏈。這成為了兩國(guó)培育各類(lèi)高精尖人才的重要條件。

例如，日本當(dāng)時(shí)的青年大學(xué)生，在終身雇傭制的企業(yè)中獲得穩(wěn)定發(fā)展的安全空間，同時(shí)又能接受高水平的國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)。有不少青年人經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，在近年獲得了諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，他們通常都有既在高校科研機(jī)構(gòu)深造，又在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)鍛煉的經(jīng)歷。?

在韓國(guó)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)與大學(xué)合作密切，整個(gè)育才系統(tǒng)是以大型企業(yè)的發(fā)展需求為核心，整合了教育界與企業(yè)界。老師與學(xué)生們的研究選題多立足于大型企業(yè)發(fā)展，因此能夠始終保證研究方向的前沿性和連續(xù)性，這也是青年們得以逐步成長(zhǎng)為高精尖人才的保障。

目前日本全國(guó)約有2800所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，學(xué)生人數(shù)約60萬(wàn)。專(zhuān)門(mén)學(xué)校的課程由學(xué)生將來(lái)希望從事的職業(yè)和工種所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)相關(guān)的科目構(gòu)成。圖源：Wikimedia Commons

總之，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)必須依賴(lài)于高精尖人才，而人才的培育必須是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的全過(guò)程中都得到切實(shí)強(qiáng)調(diào)和重視的。只有形成了“全鏈條育才系統(tǒng)”，有潛力的青年才會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新土壤的厚實(shí)而不易流失，外部的尖端人才也才會(huì)紛至沓來(lái)。

在很多后發(fā)國(guó)家里，優(yōu)秀青年正是得不到成為高精尖人才的全過(guò)程培養(yǎng)，而極易被美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家所吸引，后發(fā)國(guó)家往往會(huì)因?yàn)楦呔馊瞬诺呐嘤αΧ绘i定在追趕型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平上不得寸進(jìn)。因此我們要推動(dòng)中國(guó)邁向技術(shù)前沿經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須打造“全鏈條育才系統(tǒng)”，為哺育、吸引高精尖人才創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件。

中國(guó)的育才系統(tǒng)出來(lái)了哪些問(wèn)題？

紅線

1.教育理念滯后，不足以培養(yǎng)出引領(lǐng)科技突破的高精尖人才。

隨著新一輪科技革命的爆發(fā)，多學(xué)科跨越式探索已成趨勢(shì)，但我國(guó)很多大學(xué)卻還受限于工業(yè)化時(shí)代形成的傳統(tǒng)學(xué)科模式，不足以在新一輪科技革命背景下培養(yǎng)出有超強(qiáng)創(chuàng)新能力和顛覆能力的高精尖科技人才。從歷年獲諾獎(jiǎng)的情況就可發(fā)現(xiàn)，單一學(xué)科下的精深研究本質(zhì)上對(duì)顛覆性技術(shù)的探索作用不大，超過(guò)40%的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目是跨學(xué)科的研究成果，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，跨學(xué)科研究成果已經(jīng)超過(guò)50%。

“不守一隅而謀全域”，超越單一學(xué)科的培育理念和研發(fā)模式才是造就高精尖人才的關(guān)鍵。對(duì)此，一些技術(shù)前沿型經(jīng)濟(jì)體已早早開(kāi)始布局跨學(xué)科研究試驗(yàn)，比如美國(guó)的跨學(xué)系研究中心、英國(guó)的多學(xué)科學(xué)校和日本的學(xué)群組織等等。學(xué)術(shù)組織的變革帶來(lái)了學(xué)術(shù)群體的變化：一方面，跨學(xué)科思維的學(xué)生培養(yǎng)成為教育主流。

日本跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置已成常態(tài)，120多個(gè)理科專(zhuān)業(yè)中設(shè)置了仿真物理學(xué)、數(shù)學(xué)物理學(xué)、化學(xué)生命科學(xué)等交叉學(xué)科；另一方面，跨學(xué)科項(xiàng)目合作成為研究主流。類(lèi)似美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室，科研理論專(zhuān)家和工程實(shí)踐人員的團(tuán)體合作，物理學(xué)、數(shù)學(xué)以及材料學(xué)的跨學(xué)科創(chuàng)新，造就了一批如“光鑷之父”阿什金的世界級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家，也產(chǎn)出如半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等顛覆性技術(shù)成果。

天津大學(xué)開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)腦機(jī)接口專(zhuān)業(yè)方向，該專(zhuān)業(yè)方向涵蓋腦機(jī)交互基礎(chǔ)理論、器件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條的跨學(xué)科科研與教學(xué)體系。圖源：新華社

2.產(chǎn)業(yè)政策敏感度弱，不足以為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而培育人才。

一方面，我國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策仍然是追趕型技術(shù)路線，缺乏對(duì)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的預(yù)判。“追趕型經(jīng)濟(jì)體”從低位發(fā)展到中等收入水平，是可以借助西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)擴(kuò)散來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但很難通過(guò)跟隨式的技術(shù)進(jìn)步而真正建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

日韓如今的技術(shù)創(chuàng)新放緩也恰恰證明了這一點(diǎn)。日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的由興轉(zhuǎn)衰，就充分說(shuō)明了政府產(chǎn)業(yè)政策敏感度不足的危害。當(dāng)然，這其中也有歐美等國(guó)聯(lián)手圍堵的原因，但本質(zhì)仍然是產(chǎn)業(yè)決策失誤才導(dǎo)致的行業(yè)衰退，即產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)向滯后于技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)——最初沿著美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域的DRAM技術(shù)被后發(fā)的PC技術(shù)所取代，而圍繞DRAM技術(shù)所培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才加劇了技術(shù)轉(zhuǎn)型的難度。

另一方面，我國(guó)各地同質(zhì)化的技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，加劇“內(nèi)卷化”人才培養(yǎng)，不利于布局差異化的育才系統(tǒng)。目前城市區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)政策，集中在集成電路、新能源汽車(chē)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)成熟的龍頭企業(yè)成為主流手段。這種存量資源的內(nèi)卷化爭(zhēng)奪，也進(jìn)一步引發(fā)了同質(zhì)化的人才培育。

其可見(jiàn)的后果，是同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)政策會(huì)壓縮新的技術(shù)路線探索空間。缺少產(chǎn)業(yè)政策和資金的前期哺育，一些可能孕育顛覆性技術(shù)的企業(yè)難以生長(zhǎng)壯大；與此相應(yīng)，廣大優(yōu)質(zhì)的人才會(huì)受限于大中型企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)路線，而難以進(jìn)行其他創(chuàng)新方向的探索，最終難以成為具有顛覆性、突破性、引領(lǐng)性的高精尖人才。

3.多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新乏力，不足以營(yíng)造出吸引和培育高精尖人才的市場(chǎng)環(huán)境。

企業(yè)的創(chuàng)新活力，更多體現(xiàn)在中小微企業(yè)的活躍度上。之所以強(qiáng)調(diào)中小微企業(yè)的重要性，是因?yàn)樵技夹g(shù)創(chuàng)新天然地具有高度不確定性：

一是集中力量、規(guī)模化的技術(shù)突破是存在風(fēng)險(xiǎn)的。20世紀(jì)80年代日本在高清電視上選擇模擬技術(shù)而痛失國(guó)際市場(chǎng)的慘痛教訓(xùn)，對(duì)今天的原創(chuàng)性技術(shù)的突破仍然具有警示意義。從原始創(chuàng)新的角度來(lái)看，政策和資本是無(wú)法精準(zhǔn)把控的，多種技術(shù)只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)篩選。

二是中小微企業(yè)，尤其是“專(zhuān)精特新”、“小巨人”等科技企業(yè)，具有技術(shù)路線的高度選擇權(quán)。當(dāng)大量中小企業(yè)主導(dǎo)不同技術(shù)路線進(jìn)行產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，并經(jīng)過(guò)市場(chǎng)篩選時(shí)，低成本、可調(diào)控的原始創(chuàng)新便出現(xiàn)了。可想而知，如果中小微企業(yè)對(duì)留、育高精尖人才具有足夠的吸引力，那么無(wú)論是適應(yīng)新興技術(shù)市場(chǎng)，還是創(chuàng)造未來(lái)技術(shù)市場(chǎng)，都有相當(dāng)多的可能與機(jī)會(huì)。

在我國(guó)，中小微企業(yè)占據(jù)全國(guó)企業(yè)數(shù)量的90%以上，但調(diào)查顯示，73.8%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)人才缺乏，高精尖人才仍然偏好國(guó)企和大型企業(yè)。與之相反，美國(guó)的中小微企業(yè)對(duì)高層次人才的吸引力卻有持續(xù)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）數(shù)據(jù)論證，1979年，在雇員超過(guò)1萬(wàn)人的企業(yè)全職就業(yè)的有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師，接近受訪對(duì)象總數(shù)的80%，只有7%的博士學(xué)位科學(xué)家和工程師在雇員不足千人的私人企業(yè)全職就業(yè)；20年后，已有超過(guò)25%的博士學(xué)位科學(xué)家和工程師在雇員不足500人的私人企業(yè)就職，約30萬(wàn)人；而在2004年，這個(gè)數(shù)字繼續(xù)上升為48.2萬(wàn)人。

相比之下，我國(guó)的中小微企業(yè)目前對(duì)高層次人才的吸引力還太弱，難以形成有助于高層次人才進(jìn)一步發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的報(bào)道，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近3年在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和業(yè)務(wù)拓展方面，中小企業(yè)表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎和保守。圖源：新華社

4.政產(chǎn)學(xué)研處于碎片化狀態(tài)，加劇了育才系統(tǒng)的分割化、分散化。

中國(guó)的政產(chǎn)學(xué)研一直處于分離化、碎片化的狀態(tài)，各有各的考評(píng)準(zhǔn)則，各有各的人才標(biāo)準(zhǔn)，相互之間形不成系統(tǒng)化的協(xié)力，這是我們難以構(gòu)建全鏈條育才系統(tǒng)的制度性堵點(diǎn)。

要知道，“全鏈條育才”需要整體性的工程，涉及培育理念、產(chǎn)業(yè)政策布局，以及企業(yè)創(chuàng)新等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且需要環(huán)節(jié)間協(xié)同配合，否則就很難實(shí)現(xiàn)高精尖人才的突破式創(chuàng)新。在一套完整的政產(chǎn)研協(xié)同機(jī)制下，優(yōu)質(zhì)人才能獲得從教育到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程培育，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能找到繼續(xù)深造、脫穎而出的機(jī)會(huì)。

這種全鏈條育才的系統(tǒng)，在美國(guó)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯，比如ChatGPT、Sora等新科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)成員，都是平均年齡在30歲以下的理想主義者，在求學(xué)求職的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到政府、精英高校、戰(zhàn)略性企業(yè)的大力支持。

例如，政府對(duì)青年人才的支持基本涵蓋整個(gè)教育和市場(chǎng)系統(tǒng)，比如美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（NSF）在人才項(xiàng)目投入上每年高達(dá)9億美元，項(xiàng)目涵蓋了從教育工作者到本碩博在校生，再到市場(chǎng)上的微小企業(yè)等，目的就是識(shí)別出具備原創(chuàng)性、顛覆性和不可預(yù)見(jiàn)性的高精尖人才。而微軟和英偉達(dá)等戰(zhàn)略性企業(yè)，在用人時(shí)并不拘泥于學(xué)歷、學(xué)位、履職經(jīng)歷等形式主義標(biāo)準(zhǔn)，而是“根據(jù)（專(zhuān)業(yè)）感覺(jué)”來(lái)用人，一旦看上，就提供較大、較寬松的支持空間，讓這些年輕人自由探索。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF） 是全球最重要的科研資助機(jī)構(gòu)之一，每年資助 50,000多個(gè)科研項(xiàng)目，涵蓋物理、工程、生物、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。圖源：Wikimedia Commons

5.人才培育機(jī)制相對(duì)僵化，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)青年人才持續(xù)外流。

育才系統(tǒng)不健全，更大的危害在于優(yōu)質(zhì)青年人才的持續(xù)性流失。這一點(diǎn)尤其需要引起警惕。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)MacroPolo發(fā)布的《全球AI人才追蹤2.0》報(bào)告顯示，中國(guó)培養(yǎng)了相當(dāng)大比例的全球頂尖AI研究人員，占比從2019年的29%上升到2021年47%，但卻也是全球數(shù)字科技人才最大的凈流失國(guó)家，凈流失人才數(shù)量超過(guò)7.8萬(wàn)人。

優(yōu)質(zhì)青年易于流失的根本原因，就在于他們?cè)谥袊?guó)很難找到持續(xù)成長(zhǎng)、成才的機(jī)會(huì)，因此容易被歐美等國(guó)家的高教體系、創(chuàng)新系統(tǒng)所吸引，比如在中國(guó)完成初等教育，而后在美國(guó)成長(zhǎng)為高精尖科技人才的“AI教母”李飛飛、數(shù)學(xué)家張益唐、納米技術(shù)專(zhuān)家陳剛以及OpenAI的許多年輕的華裔科學(xué)家們，他們的經(jīng)歷都說(shuō)明了致力打造一個(gè)“全鏈條育才系統(tǒng)”的重要性。

在育才方面，我們的人才培育機(jī)制、人才政策相對(duì)僵化——常用一系列諸如學(xué)位、學(xué)歷、就職履歷、人才“帽子”等等形式主義標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定人才價(jià)值，未考慮人才在具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的作用。這種與“人才”的本質(zhì)不相符的政策環(huán)境，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)青年難以躋身到“高層次人才”之列，也難以獲得持續(xù)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

需要多領(lǐng)域持續(xù)協(xié)同發(fā)力，打造“全鏈條育才系統(tǒng)”

紅線

黨的二十屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。

當(dāng)前，我們需要圍繞真實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在政產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域持續(xù)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)行一系列改革。?

要打造“全鏈條育才系統(tǒng)”，形成一以貫之的“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)”。 ——2025年政府工作報(bào)告

如此一來(lái)，我們才能真正幫助廣大青年人在人生的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有獲得培育和脫穎而出的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)為能夠引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才。

首先，需要以打破專(zhuān)業(yè)壁壘作為人才培育基準(zhǔn)。量子力學(xué)創(chuàng)始人馬克斯·普朗克（Max Planck）認(rèn)為：

“單一學(xué)科培養(yǎng)模式并非立足于問(wèn)題本質(zhì)，而是受限于人類(lèi)認(rèn)知，世界的整體是物理到化學(xué)、生物學(xué)到社會(huì)學(xué)的完整鏈條，并且是任何一處都不能打斷的鏈條”。

可以實(shí)施一系列創(chuàng)新。例如，依托綜合性科研平臺(tái)，塑造文理工兼容的研究場(chǎng)景。利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、校企實(shí)驗(yàn)室等來(lái)打造學(xué)科交叉的科研平臺(tái)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)吸納不同領(lǐng)域的教授、工程師、技術(shù)助理參與其中。當(dāng)然，我們也可以嘗試美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室所推崇的“小組制”，至少一名博士研究者和一名技術(shù)工人組成小組，進(jìn)行科學(xué)理論和生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，避免科學(xué)問(wèn)題的研究突破與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)。

依托學(xué)科培養(yǎng)方案，塑造開(kāi)放且多元協(xié)作的人才培養(yǎng)模式。目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型科學(xué)家，能夠理解多種學(xué)科的研究方法，能夠面向未來(lái)市場(chǎng)需求提出創(chuàng)造性問(wèn)題，且具有多種學(xué)科視野來(lái)分析復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)此，培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是多個(gè)領(lǐng)域杰出科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、新興科技企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等多領(lǐng)域的“專(zhuān)家共同體”，來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)方案的組合設(shè)計(jì)。

在香港特區(qū)政府近日公布的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》中，河套香港園區(qū)將打造“國(guó)際化的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)”。圖源：新華社

依托校企合作場(chǎng)景，培養(yǎng)理論與實(shí)踐相通的高精尖人才。一方面，通過(guò)企業(yè)橫向課題給予學(xué)生實(shí)踐研究機(jī)會(huì)，由指導(dǎo)教師從旁指導(dǎo)提供研究方案；另一方面，通過(guò)增加實(shí)習(xí)場(chǎng)景和實(shí)踐，日本理工類(lèi)大學(xué)一般是一年的工廠實(shí)踐操作和培訓(xùn)，來(lái)減少大學(xué)理論知識(shí)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐間的差距。

其次，需要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要設(shè)置產(chǎn)業(yè)和人才政策。

一方面，人才和產(chǎn)業(yè)政策要以地方生產(chǎn)實(shí)踐為準(zhǔn)，以形塑特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為目的，吸引和培育人才。以地方生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，要求產(chǎn)業(yè)政策要大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)工廠、走企業(yè)、入園區(qū)、訪一線，只有真正將本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行清楚的丈量，才能在此基礎(chǔ)之上把握新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。

當(dāng)然，更重要的是擴(kuò)大更多利益主體的參與度，包括成立本地“特色新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”（類(lèi)似于日本“工業(yè)鏈價(jià)值促進(jìn)會(huì)”），將政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、大學(xué)工程師、民營(yíng)企業(yè)家匯聚其中，就當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行大討論，避免產(chǎn)業(yè)政策脫離當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際。這也會(huì)給予大學(xué)接近市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，使其能夠適度對(duì)接或調(diào)整對(duì)青年學(xué)生的培養(yǎng)方案和研究方向。

另一方面，產(chǎn)業(yè)政策要以多元技術(shù)路線為核，培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為有著不同技術(shù)思考的人才創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。技術(shù)路線探索的關(guān)鍵在于“開(kāi)放”。必須要通過(guò)政策手段來(lái)促使校企在技術(shù)創(chuàng)新方面更為開(kāi)放——國(guó)有企業(yè)要向民營(yíng)企業(yè)、院校及實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放，開(kāi)放技術(shù)的應(yīng)用示范場(chǎng)景；院校及實(shí)驗(yàn)室要向科創(chuàng)類(lèi)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)人才和技術(shù)力量；科創(chuàng)類(lèi)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部也要自我開(kāi)放，通過(guò)多元技術(shù)路線的試錯(cuò)和競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)培育面向不同技術(shù)路線的青年人才，進(jìn)一步來(lái)活躍技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》提出，要“推動(dòng)校企在辦學(xué)、育人、就業(yè)等方面深度合作”。校企合作是打破學(xué)校和企業(yè)之間壁壘、促成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推動(dòng)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措。圖源：新華社

第三，需要大力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新生長(zhǎng)，使人才培育多點(diǎn)開(kāi)花。

一是通過(guò)保證融資，扶助中小企業(yè)起步和成長(zhǎng)。政府對(duì)中小技術(shù)性企業(yè)創(chuàng)新支持，要從原來(lái)的“評(píng)項(xiàng)目、前補(bǔ)助”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄩT(mén)檻、后補(bǔ)助”，按照企業(yè)研發(fā)投入的一定比例給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大自身研發(fā)投入。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的科研院所等創(chuàng)新主體提供競(jìng)爭(zhēng)性的研發(fā)資金時(shí)，應(yīng)聯(lián)合科學(xué)家、工程師、以及企業(yè)家等“技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同體”來(lái)對(duì)項(xiàng)目資金投入進(jìn)行評(píng)審、定級(jí)，以強(qiáng)化科研資金在研發(fā)使用中的高效性。

二是通過(guò)保證上下游產(chǎn)業(yè)的會(huì)聚性，形成集群式發(fā)展。政府聚焦一到兩個(gè)頗具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新興行業(yè)，以政金支持來(lái)整合行業(yè)力量，提高核心技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的銜接度，提升產(chǎn)業(yè)鏈中的政策配套能力。同時(shí)持續(xù)支持研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織間的技術(shù)合作，逐漸產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，為產(chǎn)業(yè)鏈的“創(chuàng)鏈”、“固鏈”、“延鏈”提供支持。

第四，要推動(dòng)政產(chǎn)研有效協(xié)同運(yùn)作，為全鏈條育才構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一方面，更加審慎選拔領(lǐng)軍科學(xué)家，重視其技術(shù)突破和人才培育能力。其中圍繞著領(lǐng)軍科學(xué)家的隊(duì)伍組建要予以監(jiān)督，杜絕有組織科研異化為“學(xué)閥山頭”，防止其影響關(guān)鍵核心技術(shù)突破和高精尖人才培育。同時(shí)，也要盡可能引入多學(xué)科的知名專(zhuān)家、青年學(xué)者，給予不同技術(shù)路線的試錯(cuò)機(jī)會(huì)和時(shí)間，以擴(kuò)大高精尖人才培養(yǎng)的多樣性。

另一方面，支持高校、企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)聯(lián)盟緊密互動(dòng)。德國(guó)政府采用的是“領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃”（Leading Edge Cluster Competition），比如在薩克森州地區(qū)聚集了110多個(gè)集群伙伴，包括17家大型企業(yè)、61家中小企業(yè)、33所院校及研究機(jī)構(gòu)，以研發(fā)聯(lián)盟的形式來(lái)共同開(kāi)發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)。當(dāng)然，中國(guó)也在積極嘗試，比如在東莞政府牽頭支持下新成立的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，就在發(fā)揮連接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與院校技術(shù)流動(dòng)的功能。

東莞市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是濱海灣新區(qū)首個(gè)市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圖源：東莞濱海灣新區(qū)管理委員會(huì)????????

第五，布局國(guó)際教育樞紐，多點(diǎn)推動(dòng)全鏈條育才的突破式發(fā)展。

可以基于當(dāng)前中國(guó)多個(gè)區(qū)域發(fā)展出來(lái)的獨(dú)特的高等教育生態(tài)，通過(guò)試點(diǎn)布局來(lái)推出多個(gè)國(guó)際教育樞紐城市，形成各具特色的全鏈條育才平臺(tái)，最終引領(lǐng)全國(guó)育才生態(tài)的變革。

這里提供幾個(gè)例子：??

一是北京打造綜合性國(guó)際教育樞紐，培育面向未來(lái)的政治文化領(lǐng)袖。

北京可以考慮成立“世界政治文化領(lǐng)袖的培育基金”，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境、社會(huì)不平等、地緣政治等全球議題，面向全球知識(shí)青年開(kāi)放申請(qǐng)。這里的申請(qǐng)不以職稱(chēng)、學(xué)歷、院校等層級(jí)而論，而是以學(xué)術(shù)共同體對(duì)申報(bào)質(zhì)量的評(píng)估為依據(jù)，保證教育公平；

二是上海打造應(yīng)用型國(guó)際教育樞紐，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的精英人才。

上海可以探索建立“超教育行政機(jī)構(gòu)”，打破學(xué)科分離的學(xué)術(shù)組織模式，將大學(xué)的知識(shí)學(xué)科、市場(chǎng)的商業(yè)組織相結(jié)合，進(jìn)行跨學(xué)科、跨學(xué)界的創(chuàng)新人才培育。通過(guò)吸納大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、金融的權(quán)威代表和青年新秀，來(lái)進(jìn)行緊密合作；

三是廣州打造科技類(lèi)國(guó)際教育樞紐，培養(yǎng)前面前沿的科創(chuàng)人才。

廣州應(yīng)該協(xié)同港澳，形成“粵港澳大灣區(qū)科教聯(lián)盟”，訂立盟友間的科教項(xiàng)目合作協(xié)議。調(diào)動(dòng)三地的高新技術(shù)企業(yè)、大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及大學(xué)的力量來(lái)參與到科教項(xiàng)目之中，統(tǒng)合粵港澳大灣區(qū)整體力量；

四是西安打造開(kāi)放型國(guó)際教育樞紐，培養(yǎng)鏈接世界的綜合人才。

打造“一帶一路高等教育區(qū)”，協(xié)商建立“一帶一路”的高等教育質(zhì)量保障體系和考核標(biāo)準(zhǔn)、合作開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的學(xué)生培養(yǎng)課程、探索沿線高校的學(xué)分轉(zhuǎn)化機(jī)制，以及統(tǒng)籌跨國(guó)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)等。

*本文作者：

張若梅（廣東省委黨校）

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蔣余浩，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員、廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心主任

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