山西省晉中市從2005年開始，通過科學調整學校布局，確保每縣至少1所優(yōu)質公辦高中，避免“超級中學”現象；實施100%指標到校和不跨縣招生政策，穩(wěn)定生源并促進義務教育均衡。從2020年開始，已基本實現11個縣“縣縣都有清北生”。

來源 | 《中國教師報》

作者 | 本報記者 李鵬 | 史文魁

2025年3月5日，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大三次會議第一場“部長通道”集中采訪活動中表示，今年將推出縣中振興行動計劃，把縣中作為教育優(yōu)質均衡發(fā)展的突破點，一是加強縣中布局，二是優(yōu)化教師隊伍結構，三是吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務鄉(xiāng)村學生。縣中振興行動計劃有沒有可以借鑒的成功樣本？

記者了解到，山西省晉中市從2005年開始，通過科學調整學校布局，確保每縣至少1所優(yōu)質公辦高中，避免“超級中學”現象；實施100%指標到校和不跨縣招生政策，穩(wěn)定生源并促進義務教育均衡。從2020年開始，已基本實現11個縣“縣縣都有清北生”。

晉中市20年的實踐經驗也許能帶來一些啟示。

激活學校

改善縣域教育生態(tài)

“縣中塌陷”對于晉中市榆社中學來說并不陌生。2005年7月，因為“高考成績大面積滑坡”，榆社縣委通過縣電視臺向全縣人民道歉，同時宣布榆社中學領導班子全員停職待崗。

這是一所縣中的“至暗時刻”，但也是晉中教育的“夢醒時分”。2005年前后，晉中市開始市域統籌高中教育綜合改革，通過激活學校、教師、學生，破解制約縣中高質量發(fā)展的難題。

生源是縣中發(fā)展的土壤，“縣中塌陷”過程中最突出的問題是“水土流失”。2005年以前，和順縣中考前10名有一半都被挖走了，條件允許的家庭想盡辦法把孩子送到外地去念高中。和順縣一中教師印象最深的就是，每年中考后校長和教師都要組團敲開學生的家門，磨破嘴皮挽留學生。

生源流失帶來的影響不僅僅局限于一所學校的衰落。縣中辦不好，流失的不僅是高中優(yōu)質生源，還會波及義務教育階段的學生，以及學生背后的家庭。一旦失去人口支撐，縣域經濟發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

而更讓人擔憂的是“人心的塌陷”。縣中衰落不僅僅是資源流失，更是信任危機，家長和學生不再相信縣域教育能提供上升通道，導致“自我放棄”的心態(tài)蔓延，形成“負向循環(huán)”。可以說，縣中對于縣城的可持續(xù)發(fā)展具有托底作用，“縣中強，則全縣民心安”。

校園科技節(jié)上，山西省介休市第一中學校學生看“機器狗”撒歡

為了留住生源，晉中市改革高中招生辦法，取得了兩個政策層面的突破。

一個突破是，逐步將優(yōu)質高中招生計劃100%分配到縣域內所有初中學校。他們把到校指標分成3類。將60%的指標作為“基礎性指標”按照學生人數分配到校；拿出30%的指標依據綜合評估結果分配到校，視為“獎勵性指標”；剩下的10%指標向山區(qū)和偏遠地區(qū)學校傾斜。從2013年起，晉中市已經實現“100%指標到校”。

另一個突破是，全面推行普通高中不跨縣招生。從2010年起，晉中市高中階段嚴格執(zhí)行不跨縣招生政策，包括市直高中也不得跨縣招生。到2022年，全市民辦高中也全面實現不跨縣招生，提前兩年完成了教育部提出的“到2024年實現屬地招生”要求。

作為“兜底”辦法，這兩項政策在很大程度上遏制了生源外流，但家長的質疑聲也很大——“為什么成績好的孩子不能選擇更好的高中？這難道不是另一種不公平嗎？”

質疑并非不合理。要想從根本上保證優(yōu)質生源不流失，不僅需要“鐵腕”政策的有力約束，還需要“用過硬的辦學質量把學生和家長的心真正留下來”。這是祁縣中學黨委書記霍常寶的心里話。

祁縣中學向課堂要質量。2018年前后，學校依靠“151智慧共學課堂教學模式”改革，有效提高了學生主動學習的能力。教師周紅麗將這一課堂模式與項目式學習深度融合，設計了“工業(yè)聯合脫硫脫硝”“醋的奧秘”等課程，以項目驅動學習，借建模賦能課堂。在周紅麗的啟發(fā)帶動下，學校的項目式學習如火如荼。地理學科鄭博文小組歷時4年踏遍陽泉、太原、祁縣三地，采集200余塊珍貴化石標本。他們通過顯微成像對比、地層年代推演等專業(yè)分析，解碼化石背后的古地理密碼，并手繪《山西古地理演化圖譜》。

課堂教學改革提升了學校的教學質量。在晉中市第二輪普通高中綜合考核和校長考核中，祁縣中學位居第一方陣。

一校的成功改善了一縣的教育生態(tài)。2020年，祁縣中學與祁縣第二中學校高中部開展“緊密型集團辦學”合作。兩校合作后，學生混合編班，教師統一管理，當年祁縣第二中學校的教學質量就有了顯著提升。2024年開始，祁縣教育局將祁縣中學“151智慧共學課堂教學模式”逐步推廣到縣內各小學和初中，促進縣域教學質量整體提高。

“政策支持與學校教學質量提升打破了各界的質疑，真正讓更多擇校生放心回流。縣中的優(yōu)質生源增多、質量變好，又給當地學生和家長帶來了更多信心。這樣的正向循環(huán)讓縣域教育生態(tài)從根本上得到治理。”晉中市教育局黨組成員、副局長賀利捷說。

激活教師

驅動縣中高質量發(fā)展

縣域教育生態(tài)的改善還有賴于另外兩個關鍵因素——校長和教師。2017年，晉中市成為山西省中小學校長職級制改革試點，取消了全市42所學校和397名干部的行政級別，向校長下放了“學校內設機構設置權”“副校長提名聘任權和中層領導選聘權”“教師聘用權”“獎勵性績效工資分配權”“特色課程開設權”等7項權力。

“雜事少了，正事多了，能集中精力治校了，這讓我感到舒適。”這是晉中市經緯中學黨委書記董健最直觀的感受。作為教育部新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃對象，董健在擺脫了大量非教學性事務后，收獲了職業(yè)幸福感。

晉中市建立了校長職級升降制度、薪酬體系和向班主任隊伍傾斜50%的團隊激勵機制，保證人人分享改革紅利。市級財政每年投入2800余萬元，全額承擔高中改革的經費，鼓勵教育家辦學、專家治校，激發(fā)學校辦學活力。晉中市教育局將普通高中和中職學校的評價權收回，全面激發(fā)全市高中發(fā)展活力。

師資的天花板一定程度上決定了縣中學生的發(fā)展上限。在激活校長的同時，晉中市想方設法“涵養(yǎng)”教師資源。

近年來，晉中市打破事業(yè)單位公開招聘“凡進必考”的規(guī)定動作，實施“引鳳還巢”計劃，允許高中學校直接通過校園招聘、專項招聘等方式引進教師，為縣中引進了一批碩士畢業(yè)生和本地優(yōu)秀高校畢業(yè)生。但引來“金鳳凰”只是第一步，“固巢留鳳”考驗的才是縣中校長的“真功夫”。

昔陽縣是個擠在山坳里的小縣城。為了留住人才，縣政府給留縣任教的部屬院校免費師范生一次性發(fā)放20萬元補貼，其他免費師范生一次性補貼10萬元。即便如此，人才流失現象依然存在。

但昔陽縣中學校似乎是個例外，愿意留下來的教師不在少數。“學校留人的秘訣是什么？”面對記者的提問，校長薛劍的回答是“沒有秘訣，只有真情”。

化學教師喬倩是外地人。她留下的理由是“學校食堂的飯好吃”。這是學校把教師當親人對待，盡最大努力保障教師生活的結果。2024年，縣政府投資1000萬元改善學校基礎設施，學校從經費中擠出一部分補貼食堂，“讓教師先把‘胃’留在學校”。為了給教師提供良好的課間休息環(huán)境，學校還將會議室改造成“茶歇室”，不間斷供應水果、零食。

學校團委副書記劉金麗來昔陽是因為愛情，留在縣中是因為喜歡。2018年碩士研究生畢業(yè)后，她跟隨丈夫來到昔陽。因為教學成績突出，她很快被提拔為級部部長。“學校沒有‘論資排輩’，而是公平珍視每位教師的付出，這讓我獲得了尊重感。”即便面對縣政府拋來的橄欖枝，她依然堅定選擇留下。

“留人最重要的是把心留下。怎么‘留心’？心情好，不受委屈，心就留下來了。”薛劍說。

其實昔陽中學的生源質量并非很好，但教學質量卻一直名列全市前茅，教師“教風”建設是他們提升教學質量的“王牌”。“教風”建設從不靠“說教”，而是實實在在的行動：學校領導班子全員進班代課并擔任班主任，教師每周至少聽2節(jié)課，教學副校長高松杰每學期平均聽課100節(jié)以上，他說：“以身作則是最好的管理手段。”

多年來，學校以情為先的管理制度不僅留下了教師的人，還有不少畢業(yè)生學成后選擇回來，教師隊伍里“三世同堂”“四世同堂”的不在少數。情感與傳承是這所縣中高質量發(fā)展的“秘訣”。

“留住人才只是第一步，給人才成長、發(fā)展搭建平臺才是長久之計。”晉中市教育局教研室主任房國玉表示。

教研是教師專業(yè)化成長的重要平臺。在高中階段，晉中市堅持“市域統籌”，構建了“市—聯盟—學校”3級學科教研組織體系，建立了普通高中9個學科市級核心教研組和6個聯盟學科教研組，形成了教育行政部門為主導、教科研組織為主體、中小學校為基地、名師工作室為紐帶的教科研工作體系。

在此基礎上，晉中市還運用數字技術賦能教研，提升教研質量。靈石縣第一中學校地理教師張毅自主開發(fā)了“地理教學與技術應用”智能體，他采用深度對話的方式訓練智能體，使其能夠根據教師提出的具體教學場景和需求生成專業(yè)化的教學建議。在今年3月中旬舉行的全市教研活動中，張毅將這款智能體分享給其他教師。

“人工智能可以高效解決縣中教研力量不足、教研資源不均衡等問題，用好人工智能將是縣中教師必修課。”靈石一中校長崔洪耀一邊研究張毅的“智能體”，一邊對記者說。

激活學生

提取縣中振興最大公約數

“晉中方案”的關鍵在于激活人的力量，最終目的是激活學生。

如何激活學生？晉中市教育局基教科科長岳麗認為，縣中振興，振興的不應僅是“成績”。她坦言：“新高考模式下，傳統的‘汗水加時間’模式已經過時。新時代縣中校長應積極實踐契合教育規(guī)律和社會公平需求的育人模式，面向全體學生，用不唯分數的理念達成好分數的目標，實現學生綜合素養(yǎng)與學業(yè)成績雙贏。”

在這個思路下，晉中市從頂層設計入手改革高中學校教育評價體系，樹立了“四強調、兩變化”導向，高考成績只占40%的權重。強調關注每個學生的發(fā)展，強化全員、全程抓質量的意識；強調考核指標只關注應屆生，逐步消除往屆生占用公辦教育資源的種種弊端；強調增量，鼓勵所有縣區(qū)和學校多出人才；強調增值，鼓勵縣區(qū)和學校多培養(yǎng)優(yōu)秀學生，出好人才。同時，從起點看變化做增值評價，從基礎看發(fā)展做過程評價。全市普通高中一條龍排隊，讓不同層次的學校都有進步空間。

評價指揮棒的變化帶來了辦學思路的變化。介休市第一中學校以黨建引領課程思政，把思政融入學生生活的方方面面。學校常態(tài)化開展生涯規(guī)劃教育，把生涯規(guī)劃融入學生活動，連續(xù)數年邀請清華大學“晉德修業(yè)”實踐支隊來校為學生開展學法指導和素質拓展課程。太谷縣第二中學校以“空飛+國防”為特色，多年來累計為陸、海、空、民航輸送飛行員近300名，向各類軍事公安院校輸送優(yōu)秀學生450多名。晉中市經緯中學女子足球隊躋身全國青少年校園足球聯賽四強。靈石縣第一中學校將體育與心理健康教育融合開展“體心課”，學生心理健康問題檢出率顯著降低……

山西省靈石縣第一中學校學生在王家大院體驗山西“醋文化”

近年來，晉中市縣域高中教學質量穩(wěn)步提升。2020年，榆社中學實現清北“零”的突破，這也標志著晉中市完成了“縣縣都有清北生”的夙愿。2024年高考，晉中市誕生24名清北生，其中18名來自8個縣的高中。

2024年底，晉中市教育局局長鄧繼杰在向教育部匯報縣域高中改革成果時說：“縣域高中的振興發(fā)展是縣域基礎教育高質量發(fā)展的穩(wěn)定器和壓艙石，辦好縣域高中就是造福一方百姓。”這句話或許是對晉中市這20年高中改革最好的注解。

原標題 | 《尋找縣中振興行動計劃的激活碼——山西省晉中市辦好縣域高中的20年探索》

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來源 | 《中國教師報》

編輯 | 崔斌斌