上海市人民政府辦公廳日前印發《上海市促進服務業創新發展若干措施》（下稱《若干措施》），旨在加快構建優質高效的服務業新體系，聚焦“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強的服務業重點領域，培育經濟新動能，營造創新發展優質生態。

探索服務業升級“上海模式”

服務業是上海現代化產業體系的重要組成部分，對推動經濟增長、吸納就業、擴大投資、促進消費、改善民生等具有重要作用。

據統計，2024年上海實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規劃中設定的75%的目標。

《若干措施》強調，強化服務經濟主引擎作用。其中，在拓展增量空間方面，提出引進優質企業、創新招商引資模式、加大前瞻布局力度等措施；在鞏固存量優勢方面，提出鼓勵企業做大做強、做好頭部企業服務等措施。

具體來看，《若干措施》共提出四個方面、31項舉措。包括支持浦東新區、靜安區、徐匯區、虹橋國際中央商務區等發放專業服務券、新質服務券等，鼓勵更多區域復制推廣；支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資；支持微短劇項目開展版權質押融資；加大促消費力度，加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券等。

值得關注的是，《若干措施》強調“培育服務業發展新動能”，提出鼓勵加大研發力度、推進公共服務平臺和設施建設等要求。同時，《若干措施》還提出“支持AI融合賦能”，明確鼓勵信息服務、專業服務等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型并給予補助；發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金；每年設立一定規模的算力券、模型券、語料券，支持初創型企業、創新企業平臺、專業服務機構等優惠使用智能算力、語料庫等資源。

“新政通過‘技術賦能+場景創新+消費升級’三重驅動，試圖破解經濟高質量發展中的結構性難題，為全國服務業升級探索‘上海模式’。”雙維智庫聯合創始人孫書榮對《國際金融報》記者表示，人工智能（AI）、元宇宙等技術在生產性服務業的應用，如智能制造通過虛擬購物、數字文旅等消費端場景實現價值閉環，形成“技術賦能產業—產業反哺消費”的螺旋式上升。

“設立人工智能產業母基金、支持大模型企業設立產業生態基金，旨在構建‘技術—場景—資本’閉環。”孫書榮分析稱，例如，金融、醫療等領域AI應用場景的批量復制，將加速技術從實驗室向生產線的轉化，形成“大模型+垂直行業”的乘數效應。

“此外，數據貸、云量貸等金融產品以及算力、語料作價入股的多元融資模式，破解了輕資產科技企業的融資難題。”孫書榮說，微短劇版權質押融資的試點，則探索了文化科技融合的新融資渠道，為數字內容產業注入活力。

在其看來，此次“政策工具包”中既有母基金、消費券等直接干預手段，也通過需求目錄、場景開放等市場化方式引導資源配置，避免“有形之手”過度干預。另外，消費券發放、演出票務優化等舉措快速拉動需求，而AI產業生態基金、元宇宙場景培育則著眼于未來競爭力，實現“穩增長”與“調結構”的平衡。

促進服務業提質擴容

《若干措施》提出，要激活消費促進服務業提質擴容，在加大促消費力度、支持舉辦重大活動、打造消費新場景等領域，提出了“加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券”“優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制”“培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發‘谷子經濟’、郵輪旅游等新消費產品”等具體措施。

在孫書榮看來，“樂·上海”服務消費券覆蓋700萬人次，通過“樂品上海”“樂游上海”等四大系列精準觸達細分市場。新增文化消費券的舉措，進一步將流量導入文旅、演藝等高附加值領域，形成“消費—產業—就業”良性循環。

“培育夜間經濟、銀發經濟等新業態，既是對城市空間資源的深度挖掘，也是對人口結構變化的主動響應。”孫書榮分析指出，例如，優化大型演出票務管理，適當放寬可售票數量限制，既保障了安全底線，又釋放了文化消費潛力。此外，開發“谷子經濟”（二次元周邊消費）、郵輪旅游等新興業態，瞄準Z世代與高端客群，通過差異化供給創造增量需求。這種“小眾破圈—大眾普及”的路徑，為傳統消費注入年輕化、國際化基因。

不過，業內人士也認為，此次新政雖亮點突出，仍需直面一定的挑戰。

“比如，如何確保專業服務券、數據貸等創新工具真正惠及中小企業，避免政策‘虹吸效應’。”孫書榮說，同時，北京、深圳等城市在科技服務、數字消費領域加速布局，上海需強化差異化競爭優勢。同時，在跨境數據流動、知識產權保護等領域，需進一步與CPTPP、DEPA等高標準經貿規則接軌。

記者 潘潔

編輯 潘晟